Один  из способов, которым частный сектор может решить проблему экстерналий, не прибегая к прямому вмешательству со  стороны государства, - превратить экстерналии из внешнего во внутренний фактор за счет создания экономических единиц значительного размера, таких, что большая часть последствий экстерналий теперь оказывается внутри данной единицы.

   Экстерналии появляются, когда людям не приходится платить за все последствия своей  деятельности. Интернализация внешних  эффектов достигается путем корректирования  предельных индивидуальных издержек или  полезности  таким образом, чтобы  они отражали действительные общественные издержки или полезность. Чтобы интернализировать отрицательный внешний эффект, необходимо прибавить предельные внешние издержки к предельным индивидуальным издержкам. Интернализация отрицательного внешнего эффекта приводит к увеличению цены товара, порождающего этот эффект, и к снижению объема спроса на данный товар. Для интернализации положительного внешнего эффекта необходимо прибавить предельную внешнюю полезность товара  к его предельной индивидуальной полезности. Интернализация положительного внешнего эффекта должна привести к падению цены, уплачиваемой потребителям, чтобы стимулировать рост потребления.  

   С внешними эффектами часто можно  справляться путем соответствующего соглашения о правах собственности (Теорема Коуза). Права собственности дают конкретному лицу возможность контроля над некоторыми активами и получения платы за пользование данной собственностью. Даже когда права собственности на общий ресурс не даются одному индивидууму, рынок мог бы найти эффективный способ решения проблемы экстерналий. Фирмы часто объединяются для совместного производства, интернализируя таким образом отрицательный внешний эффект. Как частный сектор не справляется с проблемой экстерналий, также невозможно  полностью полагаться на общественные механизмы воздействия для ограничения отрицательных экстерналий и максимизации положительных. Поэтому существуют  другие государственные санкции которые могут применяться.

   2-вопрос. Изначально существует три причины, объясняющие необходимость государственного вмешательства. Первая касается проблемы общественных товаров. Многие экстерналии влекут за собой обеспечение общественными товарами. В частности, исключение кого-либо из пользования преимуществами, даваемыми этими товарами, может быть дорогостоящим. Проблемы добровольного достижения эффективного решения усугубляются несовершенством информации. В любой из ситуаций, где имеет место торговля, одна сторона может оказаться перед лицом  риска недостижения взаимовыгодного соглашения, с тем чтобы выгадать больше от происходящей сделки.

   Вторая  причина, оправдывающая государственное  вмешательство, - трансакционные издержки. Затраты на то, чтобы подвести людей  к возможности добровольного  превращения экстерналий во внутренний эффект, остаются значительными. Обеспечение организационных служб само по себе является общественным товаром. Действительно, на государство можно смотреть как на непосредственный механизм, который используется людьми для уменьшения потерь благосостояния от экстерналий.

   Третья  причина, почему сегодня рынки не имеют возможности адекватно решать проблему экстерналий, - то, что установленная ныне система прав собственности часто ведет к неэффективности. Многие из существующих прав собственности были установлены не в законодательной форме, а в соответствии с тем, что называется обычным правом. Когда один индивидуум создавал экстерналии другому, пострадавший возбуждал против него иск. Иногда эти иски удовлетворялись, иногда нет. С годами была выработана система неявно выраженных прав собственности, которая совершенно четко выделяет те случаи, при которых пострадавший может надеяться на успех, возбуждая иск, а при каких нет. Есть утверждения, что то, как определяются в итоге права собственности, менее важно, чем существование четко сформулированных норм . В ситуациях, когда права собственности четко обозначены, сторона, которая могла бы пострадать от экстерналий, имела бы возможность дать взятку другой стороне при условии, что это будет для нее выгодно. При этом допускается, что не возникло бы никаких других проблем, связанных с этим действием, таких, как трансакционные издержки.

   Преимущества  использования государства в  качестве инструмента для решения  проблемы экстерналий заключается  в экономии на трансакционных издержках (нет необходимости в создании дополнительной организации для решения проблемы каждого типа экстерналий), а также  в том, что государство позволяет избежать проблемы зайцев, обычно связанной с общественными товарами. Среди соответствующих отрицательных моментов политический механизм – далеко не совершенное средство распределения ресурсов, поскольку он допускает манипулирование со стороны особо заинтересованных групп; любые предписания и правила, разрабатываемые в государственном секторе, должны насаждаться через государственное управление, имеющее определенные ограничения.

   Существуют  четыре больших вида мер, решающих проблемы экстерналий с помощью государственного сектора, а именно:

• Введение корректирующих налогов, штрафов (на выпуск товара или услуги, которые поднимают предельные индивидуальные издержки до уровня предельных общественных);
• Субсидирование расходов на уменьшение отрицательных экстерналий или же платежи потребителям, потребление которых создает положительные эффекты;
• Введение штрафов и  предписаний, ограничивающих отрицательные экстерналии, создаваемые одними для других;
• Создание законодательным путем системы прав собственности, благодаря которой уменьшаются отрицательные экстерналии.

   Большинство экономистов высказываются в  пользу штрафов как способа борьбы с неэффективностями, возникающими в связи с отрицательными экстерналиями.

   Основной  принцип, который используется при  наложении штрафов (платы), контролирующих экстерналии, прост:  в общем, когда  бы ни возникали экстерналии, всегда существует разница между общественными и частными издержками и между общественными и частными выгодами. Правильно вычисленный штраф дает представление лицу или фирме о реальных общественных издержках и выгодах  в результате его действий.

   Налоги, которые могут мыслиться как  штрафы, и субсидии, призванные смягчить эффект экстерналий, сравнять предельные частные издержки с предельными общественными издержками и предельные частные выгоды с предельными общественными выгодами, - это все налоги.

   На  рис. 11.2.1. показан отрицательный  внешний эффект и его корректировка государством, где S₂ – издержки предприятий, переливающих нерациональные эффекты в результаты других предприятий с чрезмерным предложением S₁; ИП – величина ( цена) издержек перелива в расчете на единицу продукции; Т – налог, вводимый государством, которым облагается излишек (Q₂ – Q₁), порождающий внешний эффект; Е₂ – точка оптимальности или макроравновесия без внешнего эффекта. 

   Рис.11.2.1.  Пример нерационального побочного  эффекта и его корректировки   государством

   Аналогично  в тех случаях, когда мы наблюдаем положительные экстерналии со стороны государства необходимы субсидии. Существует несколько примеров, когда государство действительно субсидирует потребление какого-то товара (благодаря системе налогов), поскольку предполагается, что это может вылиться в положительную экстерналию. Например, при реставрации исторических зданий предоставляются всяческие налоговые льготы. Они основываются на том, что мы все получаем выгоды от сохранения нашего национального наследия. На рис. 11.2.2. изображена ситуация положительного внешнего эффекта, полученного за счет корректировки государством величины товарных ресурсов, где Е₁ - равновесная величина продукта Q, равная Q₁  с нереализованным рациональным эффектом; Е₂  - оптимальная величина продукта с реализованным рациональным  эффектом; V₁ - ценовые выгоды потребителя, V₂ -  ценовые выгоды производителя.

   При отсутствии государственных субсидий рыночное равновесие приведет к выравниванию цены и предельных издержек, что в свою очередь выразиться в слишком малом потреблении рассматриваемого товара. Если государство будет субсидировать его потребление за счет разницы между предельными общественными выгодами и предельными частными выгодами, то предельные частные выгоды (включая субсидию) будут равны предельным общественным выгодам и потребление данного товара увеличится до общественно эффективного уровня.

   Будучи  одинаково важными, различные системы  контроля над экстерналиями нуждаются  для своего осуществления в различном  объеме информации. 

   Рис. 11.2.2. Пример рационального побочного эффекта, полученного за счет корректировки государством величины товарных ресурсов. 

Вопросы для самоконтроля:

1. Что приводит к появлению внешних эффектов в рыночной экономике?
2. В чем значение теоремы Коуза?
3. Как называются издержки или выгоды, не отраженные  вценах?
4. Что происходит в экономике при наличии положительных (отрицательных) экстерналий?
5. Как государство и фирмы борятся с проблемой  отрицательных экстерналий ?

   Основная  литература

1. Долан Э., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель / Пер. с англ. В.Лукашевича и др.; Под общ. ред. Б.Лисовика и В. Лукашевича. - М., 1996.
2. Кулекеев Ж.А.,Султанбекова Г.К. Микроэкономика: Учебное пособие для ВУЗов, 2-е издание. – Алматы,  РГП «Казстатинфром», 2001.
3. Нуреев Р. М. Курс микроэкономики: учебник для ВУЗов - М: НОРМА – ИНФРА, 2000.
4. Пиндайк Р., Рубенфельд Д.,  Микроэкономика.-  М.,1992.
5. Хайман Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и применение. В 2-х т.Т.1. – М., Финансы и статистика,1992.

   Дополнительная  литература

1. Гальперин В.М., Моргунов В.И., Игнатьев С.М. Микроэкономика. Изд.2-е, С-Пб., 1996.
2. Гребенников П.И, Леусский А.И., Тарасевич Л.С. Микроэкономика. Изд.2-е, С-Пб.,  1996.
3. Емцов Р.Г., Лукин М.Ю. Микроэкономика.М.1997.
4. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики.: Учебное пособие / Под ред. д.э.н., проф. А.В.Сидоровича; МГУ им. М.В.Ломоносова - М., Изд., «Дело и Сервис», 2001
5. Маршалл А. Принципы политической экономии. М..:Прогресс,1976.
6. Максимова Б.Ф.  Микроэкономика. М.: СОМИНТЭ, 1996.
7. Макконел К.Р., Брю С., Экономикс, в 2-х томах, 2 том.  М.: Республика,  1992
8. Микроэкономика  / Под ред. Е.Б. Яковлевой – АКАЛИС, 1997.
9. Микро-, макроэкономика. Практикум / Под общ. ред. Ю.А.Огибина, С-Пб., 1994
10. Овчинников Г.П. Микроэкономика. Макроэкономика. – С-Пб. Изд. Михайлова В.А., 1997.
11. Пол Хейне. Экономический образ мышления. М.: 1992
12. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции:Пер.с англ.- М.: Прогресс,1986.
13. Самуэльсон П. Экономика. Т1,2.-М.: Финансы и статистика,1992.
14. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика.- М., 1993
15. Хэл Р.Вэриан. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход. М., ЮНИТИ 1997.
16. Чемберлин Х. Теория монополистической конкуренции.- М.: Изд-во иностр.лит., 1959.

Тема 12. Общественные блага

   Вопросы лекции: 

1. Общественные  блага  и их классификация
2. Спос на общественные товары и границы их производства

    1-вопрос. Концепция общественного блага занимает центральное место среди  теоретических концепций о провалах рынка. Впервые она в развернутом виде была выдвинута в 1954 году американским профессором П. Самуэльсоном и развита его соотечественником профессором Масгрейвом в концепции социально значимого (заслуженного)  блага  в конце 50 годов.

    Крупномасштабными примерами общественных благ  могут служить товары, предназначенные для удовлетворения потребностей национальной обороны, открытия в области фундаментальной науки, мировые шедевры литературы и культуры, спутниковая связь и т. д., а примером региональных  локальных - навигационные знаки, местное радио, муниципальная полиция, места отдыха, пожарная охрана и т. д. Эти блага называют общественными в силу двух отличительных характеристик:

• являются неделимыми, т.е. обладают неконкурентностью или имеют свойство неизбирательности, что означает, что они не могут быть проданы лишь некоторым участникам рынка, т.е. их эффект распространяется на всех (эффекты от услуг объектов государственной инфраструктуры, правительственных учреждений). При данном объеме блага его потребление одним человеком не снижает его доступности для других. Никто не проигрывает, когда еще один потребитель получает выгоды от данного объема общественных благ;
• и неисключаемыми, потребление благ одним человеком не исключает из потребления другого, не желающие платить за такие блага потребители не могут быть лишены возможности их потребления, принято различать техническую невозможность и экономическую нецелесообразность исключения общественных благ. Если общественное благо совершенно неделимо, то практически невозможна его исключаемость. Если затраты на достижение исключаемости общественного блага высоки слишком, то исключаемость экономически невыгодна, т.е. порождается так называемая проблема «фрирайдера» (граждане пользуются общественным благом, не неся никаких издержек на его производство, например, это может быть система услуг суд, обороны, правопорядка).

Наличие таких критериев в их крайних  случаях как конкурентность и  неконкурентность, исключаемость и  неисключаемость позволяет провести границу между чистым частным благом и чистым общественным благом.    Можно выделить  чистое общественное благо, обладающее одновременно двумя свойствами – неконкурентнотью и неисключаемостью. Теоретически  чистые общественные блага – те, что коллективно потребляются всеми гражданами независимо от того, платят люди за них или нет. Речь идет о том, что потребление общественного блага одними индивидами не уменьшает его доступности для других,  и что ни один человек не может быть отлучен от пользования им, даже если он отказывается платить. Но на практике неизбежны как некоторые ограничения в доступе, так и издержки потребителя, в том числе трансакционные.