Контрольная работа по «Рынок труда и занятость»

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге «Теория безработицы» (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда.

Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой).

В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Принципиально новые подходы к данной проблеме были представлены в знаменитой работе английского экономиста Олбани Филлипса (1914 – 1975), которая вышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великобритании за 1861 – 1957 гг., автор построил кривую, характеризующую взаимосвязь между среднегодовым ростом заработной платы и безработицей. Эта взаимосвязь оказалась обратной: если заработки росли быстро, безработица была небольшой, и наоборот. Сам О. Филлипс крайне осторожно подошел к интерпретации выведенной им зависимости, указывая, что для окончательных выводов необходимо более детальное исследование взаимосвязи между безработицей и ставками заработной платы. Однако последователи Дж. М. Кейнса стали увязывать кривую О. Филлипса с ростом цен, а, следовательно, с инфляцией. На оси ординат стали откладывать уже не прирост номинальной заработной платы, а прирост цен, уровень инфляции, полагая, что рост зарплаты автоматически ведет к повышению цен, к инфляции. Теперь для увеличения занятости стали рекомендовать увеличение инфляции в пределах управляемости.

Новую интерпретацию ситуации на рынке труда дали монетаристы, которые разработали теорию сдвигов кривой Филлипса, или акселерационную модель. Согласно концепции монетаристов, классическая кривая Филлипса верна лишь для коротких периодов времени и в том диапазоне, когда рост заработной платы соответствует реальному увеличению потребления благ, реальному повышению производительности труда. Расширить занятость на это короткое время можно только ценой ускорения (акселерации) инфляции. Отсюда и модель названа акселерационной. Если сокращение безработицы будет продолжаться, рост цен ускорится, кривая Филлипса сместиться и т. д.

Общий вывод по вопросу о причинах безработицы состоит в том, что сама рыночная форма организации хозяйства неизбежно порождает безработицу, ибо она неизбежно предполагает:

1) разорение части предприятий;

2) накопление капитала в условиях технического и научного прогресса;

3) диспропорциональность в динамике потребления, сбережений и инвестиций;

4) циклический характер производства;

5) несовершенство конкуренции на современном рынке в целом и прежде всего на рынке труда.

В экономической теории используется два показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность. Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве.

Понятие «безработица» и «безработные» трактуется экономистами неоднозначно. Безработным считается тот, кто может и хочет работать, самостоятельно, активно занимался поиском работы, но не смог трудоустроиться, прежде всего, из-за отсутствия свободных рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки.

Согласно российскому законодательству о занятости населения официально безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы. К безработным не относятся лица, не способные трудиться (по возрасту, состоянию здоровья). Трудоспособные, по тем или иным причинам не претендующие на рабочее место (домашние хозяйки), не учитываются в статистике безработных. Лица, способные работать и ищущие работу, но не зарегистрированные на бирже труда, не попадают в статистику безработицы.

3.1.2. Страхование на случай безработицы и виды безработицы

Первоначально страхование от безработицы было направлено на покрытие риска безработицы — потери рабочего места. Сегодня организации труда принадлежит вся сфера содействия труду, составной частью которого является страхование от безработицы, относившееся ранее к системе социального обеспечения.

Организацией страхования на случай безработицы является Федеральное ведомство по труду, управляющие им органы образованы из представителей наемных работников, работодателей и публичных корпораций (по одной трети представителей каждого типа). Страхование на случай безработицы является обязательным для всех рабочих и служащих, за исключением самозанятых государственных должностных лиц и наемных работников старше 65 лет. Кроме того, от взносов освобождаются наемные работники, которые трудятся за очень небольшое ежемесячное вознаграждение (эта сумма устанавливается законом и изменяется при существенном увеличении ставок зарплаты в экономике, в 1994 г. она была равна 480 руб.), а также лица, получающие пенсию по нетрудоспособности или работающие в период получения образования в школе или вузе.

Средства для финансирования услуг страхования от безработицы предоставляются через взносы работников и работодателей — ставка взноса, составляющая 6,5 % фонда оплаты труда (с 1995 г. верхняя граница вычета равна 7800 руб.), делится пополам между ними. Для специальных выплат предусматривается финансирование за счет дополнительных платежей (например, для финансирования строительных работ в зимний период за счет денег работодателей строительной отрасли, пособия в случае банкротства предприятия оплачиваются профессиональными гильдиями). При недостатке финансовых средств кредиты или дотации предоставляет правительство.

Материальная помощь для безработных финансируется исключительно из федерального бюджета.

В июне 1998 г. в РФ был принят «Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Целью этого Закона было изменение ранее существовавшей системы регулирования правоотношений по возмещению вреда, причиненного здоровью работников, и обеспечение реальной защиты лицам, пострадавшим от несчастных случаев.

В соответствии с «Законом о занятости населения в Российской Федерации» безработными считаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, проживающие на территории РФ и зарегистрированные в органах службы занятости, которые ищут работу и готовы приступить к ней.

Функцию страхования на случай безработицы выполняет Фонд занятости РФ — государственный внебюджетный фонд. Его средства складываются из обязательных страховых взносов работодателей и работников, ассигнований из федерального бюджета РФ и местных бюджетов.

Полученные финансовые ресурсы используются затем в следующих целях:

1) проведения мероприятий по профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке безработных;

2) организации общественных работ;

3) выплаты пособий по безработице, возмещения денежных затрат безработных на переезд в другую местность по предложению службы занятости;

4) оказания помощи иждивенцам безработного и лицам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законом периода его выплаты;

5) осуществления мероприятий по сохранению и созданию дополнительных рабочих мест, по развитию предпринимательской деятельности безработных;

6) анализа рынка труда в целях составления баланса трудовых ресурсов и разработки программ занятости;

7) создания и содержания информационных систем рынка рабочей силы.

Размеры пособия по безработице варьируют от минимального размера оплаты труда (МРОТ) до 75 % последнего среднего ежемесячного заработка в зависимости от времени, отработанного в году, предшествовавшем началу безработицы. Продолжительность выплаты пособия по безработице не может в общей сложности превышать 12 календарных месяцев в течение 18-месячного периода.

В 1996 г. структуру расходования средств государственного фонда занятости населения составили:

1) реализация программ материальной поддержки безработных — 47,0 %;

2) создание рабочих мест и организация общественных работ — 21,1 %;

3) профессиональное обучение и специальная адаптация безработных — 17,4 %;

4) содержание службы занятости — 9,0 %;

5) прочие расходы — 5,5%.

Иначе говоря, около половины средств государственного фонда занятости расходуется на выплату пособий по безработице.

Среди видов безработицы можно выделить следующие:

1) Фрикционная;

2) Структурная;

3) Институциональная;

4) Циклическая;

5) Сезонная.

Фрикционная безработица — связана с затратами времени на поиск новой работы и длится 1-3 месяца.

Предположим, что рынок труда находится в состоянии равновесия, то есть при преобладающей на рынке заработной плате, количество требуемого труда равно количеству предлагаемого труда.

Такой рынок труда показан на рисунке ниже.

• — кривая спроса
• — кривая предложения
• — занятость
• — ставка заработной платы

Данное состояние характеризуется как состояние полной занятости.

Однако даже в такой ситуации существует некоторая безработица, называемая фрикционной.

Структурная безработица связана с технологическими изменениями в производстве, которые изменяют структуру спроса на рабочую силу (возникает если работник уволенный из одной отрасли не может устроиться в другой).

Данный вид безработицы возникает, если изменяется отраслевая или территориальная структура спроса на труд. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии производства происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Если спрос на работников данной профессии или в данном регионе падает, то появляется безработица. Высвобождающиеся работники не могут быстро изменить свою профессию и квалификацию или поменять место жительства и остаются какое-то время безработными.

На рисунке ниже уменьшившийся спрос представлен линией . В этом случае, при условии, что заработная плата не изменится мгновенно, отрезок представляет собой величину структурной безработицы: при ставке зарплаты существуют люди, которые готовы, но не могут работать. С течением времени равновесная заработная плата понизится до уровня , при котором вновь будет существовать лишь фрикционная безработица.

• — кривая спроса
• — кривая предложения
• — занятость
• — ставка заработной платы

Многие экономисты не проводят четкого разграничения между фрикционной и структурной безработицей, так как в случае структурной безработицы уволенные работники начинают искать новое место работы.

Важно, что оба вида безработицы постоянно существуют в экономике. Полностью уничтожить их или свести до нуля невозможно. Люди будут искать другую работу, стремясь улучшить свое благосостояние, а фирмы — более квалифицированных работников, стремясь к максимизации прибыли. То есть в рыночной экономике постоянно происходят колебания спроса и предложения на рынке труда.

Так как существование фрикционной и структурной безработицы неизбежно, то экономисты называют их сумму естественной безработицей.

Естественный уровень безработицы — это такой ее уровень, который соответствует полной занятости (включает фрикционную и структурную формы безработицы), обусловлен естественными причинами (текучестью кадров, миграцией, демографическими причинами), не связан с динамикой экономического роста. Полной занятостью называют ситуацию, когда в экономике наблюдается только естественная безработица. Объем производства, соответствующий функционированию экономики при полной занятости, называется производственным потенциалом экономики.