Экономический рост и его государственное регулирование

         В противоположность  кейнсианцам представители одного из направлений неоклассицизма «экономики предложения» делают упор на факторы, повышающие производственный потенциал экономической системы. В частности, они призывают к снижению налогов как к средству, стимулирующему сбережения и капиталовложения, поощряющему трудовые усилия и предпринимательский риск. Например, снижение или отмена налога на доход от процентов ведет к увеличению отдачи от сбережений. Аналогичным образом, если облагать подоходным налогом суммы, идущие на выплаты по процентам, это приведет к ограничению потребления и стимулированию сбережений. Некоторые экономисты выступают за введение единого налога на потребление в качестве полной или частичной замены личного подоходного налога. Смысл этого предложения состоит в ограничении потребления и стимулировании сбережений. В отношении капиталовложений эти экономисты обычно предлагают уменьшить или отменить налог на прибыли корпораций, в частности значительные налоговые льготы на инвестиции.

   Было  бы правомерно сказать, что кейнсианцы уделяют больше внимания краткосрочным  целям, а именно поддержанию высокого уровня реального ВНП, воздействия на совокупные расходы. В отличие от них, сторонники «экономики предложения» отдают предпочтения долгосрочным перспективам, делая упор на факторы, обеспечивающие рост общественного продукта при полной занятости или полной загрузке производственных мощностей.

         Экономисты разных теоретических направлений рекомендуют  и другие возможные методы стимулирования государством экономического роста. Например, некоторые ученые пропагандируют индустриальную политику, посредством которой правительство  взяло бы на себя прямую активную роль в формировании структуры промышленности для поощрения экономического роста, могло бы принять меры, ускоряющие развитие высокопроизводительных отраслей и способствующие перемещению ресурсов из низкопроизводительных отраслей, направление расходов на фундаментальные исследования и разработки, стимулируя технический прогресс. Рост расходов на образование также может способствовать повышению качества рабочей силы и росту производительности труда.

   Государство обеспечивает свое участие в экономическом процессе путем прямого или косвенного вмешательства.

   Прямое  вмешательство государства предполагает принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения  между всеми элементами рыночной системы, а косвенное вмешательство государства в зависимости от его цели - направление на стимулирование капиталовложений и восстановление равновесия между сбережениями и инвестициями, обеспечение полной занятости населения, стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы, воздействие на общий уровень цен в целях их стабилизации, также цен на некоторые специфические товары, поддержку устойчивого экономического роста, и некоторые другие цели.

   Одним из главных направлений государственного регулирования экономики является накопление капитала, который всегда служит главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике и в первую очередь соответствует экономическим интересам субъектов хозяйствования. Следовательно, создавая дополнительные стимулы и возможности всем инвесторам или их отдельным группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

   Государственное регулирование занятости - это поддержание  нормального соотношения между  спросом и предложением рабочей силы и должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Нежелательно резкое снижение занятости, так как это может привести к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту расходов на пособия, а самое главное, опасно социальными последствиями.

   Постоянным  объектом внимания государственных  органов является также регулирование  денежного обращения, в частности, борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Регулированием денежного обращения государство также воздействует и на другие объекты, такие как условия накопления, цены, социальные отношения. Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, торгово-договорной политики и участия в международной экономической интеграции. Также, к одному из главных объектов регулирования государством необходимо отнести и цены, динамика и структура которых отражает состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

   Государственные регулирующие инстанции стремятся  влиять и на другие объекты государственного регулирования экономики, например, заинтересовать частные фирмы в развитии научных исследований и внедрении их результатов, в экспорте товаров, капиталов и накопленных знаний и опыта. Изучаются и совершенствуются законы о соблюдении правил конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

   Государственное регулирование экономикой и ее ростом осуществляется административными  и экономическими средствами.

   Административные  средства не связаны с созданием  дополнительного материального  стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабо социально защищенных слоев населения. Однако, в критических ситуациях их роль сильно возрастает, например, во время войны, критического положения в экономике.

   Экономические средства государственного регулирования  можно разделить на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.

   Самостоятельным объектом и инструментом государственного регулирования экономики является государственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики - это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики. К основным экономическим средствам необходимо отнести: регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком); установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке; операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение. При помощи этих инструментов государство стремиться изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и, особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.

   Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных  расходов являются налоги. Они также  широко используются для воздействия  на деятельность субъектов хозяйствования. Это фискальная роль налогов. Но главная роль налогов - регулирующая. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, а также от видов и размеров налоговых льгот. Налоги в государственном регулировании экономики играют двоякую роль. Это главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, а с другой стороны, это инструмент регулирования. Задача государственных бюджетных органов - не просто обложить налогами те или иные источники поступления средств, а создать тонко настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для этого используются временно или селективно предоставляемые налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов.

   Государственные капиталовложения осуществляются в  значительной степени в государственном секторе экономики, играющем важнейшую роль в государственном регулировании экономики. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство.

   Значительная  часть государственного сектора - это  объекты инфраструктуры, в большинстве  случаев нерентабельные. Другая их часть - государственные предприятия  в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть государственного сектора - это пакеты акций смешанных частно - государственных компаний.

   Существование в условиях рыночного хозяйства  секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства.

   В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения валового внутреннего продукта.

   Размеры государственного сектора, его доля в национальной экономике, изменяются не только в результате нового строительства и приобретения, но и как следствие приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов государственного сектора частному капиталу.

   Практически все рычаги воздействия на процесс  воспроизводства внутри страны оказывают  существенное влияние на внешнеэкономические  связи: изменение учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др.

   Государственное регулирование экономики является необходимым для осуществления  социальной политики, вообще стратегии социализации в широком смысле. Коллективное потребление или удовлетворение общественных потребностей (здравоохранение, образование, поддержка неимущих, безработных и пр.) невозможны без использования государственных рычагов и организаций.

   Успех государственного регулирования экономики  проявляется в темпах роста, улучшения  структуры хозяйства, росте занятости, здоровом платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня, а также отражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественному измерению: в уровне социальной напряженности (забастовки, демонстрации, различные выступления), оценки государственного регулирования экономики средствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни в городах. 

1.Экономическое  развитие в России 2008г. 

     Сегодня Россия находится в фазе рецессии. В центре внимания экономистов находится проблема экономического роста. Мировой финансовый кризис затормозил стремительный рост российской экономики. Высокие доходы от сырьевого экспорта помогли стране за последние годы стабилизировать экономику, сбалансировать государственный бюджет и накопить значительные валютные резервы, но множество структурных и институциональных проблем остались нерешенными.

     Отмечу, что экономический рост - феномен очень сложный, он является результирующим показателем по отношению ко многим экономическим, политическим и социальным факторам. Мною предлагается обзор влияния международного финансового кризиса на российскую экономику с учетом особенностей финансовой системы России.

     Россия  прошла за последние два десятилетия  тройную трансформацию –сменилась система хозяйствования и политическая система. В этом процессе Россия прошла тяжелейший трансформационный кризис 90-х годов, в котором ВВП страны упал на 43%, добыча нефти на 40%, газа на 10%, а капиталовложений – на 75% (см.приложение 3, график 1). Только в 2007 году ВВП достиг абсолютного уровня 1989 года, но потери в накоплении были огромными. Практически только высокие доходы от нефти в 2006 - 2008 годах дали стране определенные ресурсы для выплаты внешних долгов, стабилизации финансов и перехода к стратегическому планированию. Одобрение Правительством РФ Концепции Долгосрочного Развития непосредственно в начале Мировой Рецессии – это знак окончания переходного периода. И Россия снова вынуждена заниматься «догоняющим развитием». Страна нуждается в широких инвестициях буквально во всех производственных и социальных отраслях, должна заниматься сложнейшими социальными проблемами, накопившимися за период трансформации (см.приложение 4, рисунок 6).

   Россия  только что вышла из кризиса переходного периода, но вместе со всем миром попала под удар мирового финансового кризиса. Первый удар в виде кризиса ликвидности в августе 2007 года был полезен в том отношении, что сократил заимствования российских банков за рубежом. За прошедшие годы финансовая частная система осталась развитой совершенно недостаточно. Длительность банковских и облигационных корпоративных займов выросла только до трех лет. Национальные сбережения достигали все эти годы 32 – 35% ВВП, но российские предприятия не могли найти долгосрочных финансовых ресурсов и заимствовали за рубежом. Норма накопления оставалась относительно низкой весь подъем 2000-х годов (около 18%) и только в 2007 - 2008 годах превысила 21%. Фактически страна сначала отправляла на экспорт сырьевые и энергетические товары, потом огромные экспортные доходы становились резервами денежных властей страны – ЦБ и Министерства финансов. Потом они также отправлялись на экспорт как вложения в надежные западные бумаги. А российские крупные компании не могли взять национальные сбережения в кредит, но должны были заимствовать средства за рубежом в виде займов или корпоративных облигационных выпусков. Разумеется, такая система оказывалась неустойчивой – при финансовых потрясениях в мире уже с августа 2007года возникли серьезные проблемы для финансирования. Банки пытались найти пути для доступа к правительственным резервам, но поскольку ЦБ был больше занят борьбой с инфляцией и сжимал денежную массу до июля 2008 года, они продолжали занимать за рубежом. Долг российских компаний и банков за границей достиг нескольких сот миллиардов при огромном положительном сальдо платежного баланса. В целом ситуация была довольно шаткой, но при продолжении подъема в мире все могло тянуться еще годами. Однако мировой кризис резко изменил ситуацию. «Взрывчатый финансовый материал» в российской экономике был уже значительным, но шок пришел извне. Россия вывозила все эти годы прямой капитал, а ввозила портфельный капитал. Это всегда опасно в периоды международных финансовых потрясений, что мы знаем по Азиатскому, Мексиканскому и прочим кризисам недавнего прошлого. Российская биржа оказалась особенно слабой перед оттоком капитала.