Экономические отношения в аграрно-промышленном комплексе

 

*По данным Федерального агентства кадастра объектов недвижимости

** Данные  на начало 1992 г.

*** Число  крупных и средних сельскохозяйственных  организаций (по данным Федеральной  службы государственной статистики).

     За  годы реформ площадь земель хозяйств населения, включая коллективные сады и огороды, возросла почти в 5 раз, а удельный вес сельскохозяйственных угодий у крестьянских (фермерских) хозяйств достиг 9,7 %.

     В период 1991-2005 гг. распределение сельхозугодий  по категориям землепользователей выглядит следующим образом (таблица 2).

Таблица 2.

Сложившаяся структура

землепользования и землевладения в Ростовской области

 

     Развитие  земельных отношений в России характеризуется главным образом  ростом количества сделок по аренде, продаже  государственных и муниципальных земель, купле-продаже земельных участков их собственниками.

     Отсутствие  практически до середины 2002 г. институциональных  основ рыночного реформирования сельского хозяйства России являлось существенным препятствием развития предпринимательских отношений в агросфере. Это проявлялось в следующем:

     1. Негативное отношение властей  и населения к частной земельной собственности, что тормозило становление открытого земельного рынка.

     2. Законодательные (отсутствие Земельного  кодекса) и ресурсные сложности, ограничивающие свободу выхода крестьян-фермеров из общественных форм хозяйствования.

     3. Отсутствие системы материально-технического  обеспечения и обслуживания мелких  товаропроизводителей, концентрация  производственной инфраструктуры в рамках лишь крупномасштабных хозяйств.

     4.   Монокультурная (зерновая) направленность  фермерских хозяйств, приводящая к нарушению севооборотов и низкой эффективности пашни, —'55% земель фермерских хозяйств занято зерновыми культурами и подсолнечником вследствие нарушения паритета цен на зерно и мясо.

     5. Снижение темпов роста фермерских  хозяйств, отказ фермеров от земельных  участков вследствие банкротства:  количество фермерских хозяйств  снизилось с 280 тыс. в 1995 г.  до 258 тыс. в 2002 г.

     6. Отсутствие лицензирования фермерской деятельности и мониторинга эффективности использования ими земель.

     7.  Малоземелье — средние размеры  крестьянских хозяйств России  составляют около 80 га при оптимальных,  например, для хозяйств зерновой специализации в Ростовской области — 50 га пашни. Предельные размеры земельных участков крестьянских хозяйств на, одного работающего в Ростовской области установлены в зависимости от направления специализации: производство зерна — 60 га, молока — 30 га, крупного рогатого скота — 35 га, свиней — 30 га, овец — 205 га, а средняя численность работников — 2—4 человека (семья).

     На  таких участках обеспечить соответствующий  современной цивилизации уровень благосостояния невозможно. В Ростовской области средняя площадь крестьянских хозяйств составляет 81,4 га, увеличиваясь за счет аренды земельных долей фермерами.

     В аграрных преобразованиях важную роль призвано играть государство. В СССР сельское хозяйство было исключительно дотационным. На эти цели расходовалась треть бюджета. Государственная поддержка сельского хозяйства в России сейчас составляет 1,2 % федерального бюджета. Механизм взаимоотношений между государством и сельскохозяйственными товаропроизводителями еще далек от цивилизованного.

         Формы государственной поддержки России представлены на рисунке 1.

     Как видно, до сих пор государственная  поддержка сельского хозяйства  была направлена на субсидирование затрат. Это, как правило, не дает должного экономического эффекта. Используя опыт стран Европейского Союза, целесообразно переходить к адресной поддержке сельского хозяйства — к субсидированию доходов сельхозтоваропроизводителей. Следует более активно применять косвенные способы поддержки сельского хозяйства - налоговое льготирование приобретения крестьянами средств производства и т. д.

       Выход из аграрного кризиса обеспечивается:

     1.Развитием и государственным поощрением (налоговыми льготами и субсидиями) сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. 
 

     

     

     

       
 
 
 

Рисунок 1. Система бюджетной поддержки сельского хозяйства в России

     2.   Активизацией инвестиционной деятельности  путем привлечения частных отечественных  и иностранных инвестиций и  других источников.

     3.   Развитием лизинга, повышением  эффективности использования государственных  кредитных ресурсов.

     4.   Созданием общероссийской программы обучения сельских предпринимателей — новых хозяев, которые получат землю в наследство или купят ее у наследников.

     5.   Повышением эффективности государственного  субсидирования сельского хозяйства  через переориентацию субсидий с уровня производителя на уровень потребителя продовольствия, предоставление производителям льготных кредитов и развитие реального финансового лизинга.

     6.   Реализацией приоритетного национального  проекта «Развитие АПК», в соответствии  с которым планируется дополнительно направить 30,9 млрд. руб. на развитие сельского хозяйства. 

     3.2. Инвестиции в АПК  – как путь  выхода из аграрного  кризиса.

     Оживление инвестиционной деятельности - основное условие выхода агропромышленного  комплекса страны из его сегодняшнего кризиса. В инвестициях остро нуждаются все отрасли и сферы АПК, будь то сельское хозяйство, перерабатывающая промышленность, фондопроизводящие отрасли или жилищная сфера.

     С 1990 по 2000гг. инвестиции в основной капитал  на селе уменьшились в 5 раз, тогда как в целом они за это время сократились только вдвое. Еще большее их снижение в сельском хозяйстве: с 4,4 млрд. руб. в 1999г. до 0,5 млрд. в 2005-м (в ценах 1999г.). Доля инвестиций в этот сектор экономики по отношению к инвестициям в народное хозяйство в целом сократилась за этот период с 28,8% до 6,7%.

     В результате в подавляющем большинстве  хозяйствующих субъектов отрасли  производительные силы больше не растут. Физический износ достиг в целом  по основным фондам 54,5%, а по их активной части - 83,2%. Ощущается острый недостаток оборотных средств. Многие сельскохозяйственные предприятия поэтому не могут провести полевые работы в оптимальные сроки, что ведет к недобору сельскохозяйственной продукции.

     Существенно уменьшились в сельской местности  ввод в действие объектов коммунального хозяйства и строительство автодорог. Растут объемы незавершенного строительства, в котором теперь находится более 4 тыс. объектов АПК, временно приостановлено или законсервировано возведение более 800 объектов. Тем самым блокируется действие долговременных факторов развития человеческого капитала и экономического роста.

     Анализ  статданных сельского хозяйства  показывает тесную взаимосвязь темпов роста производства валовой продукции  с объемами капвложений. К примеру, при росте в 2000 – 2003 гг. валовой продукции на 3,6% капитальные вложения увеличивались на 7%. Отсюда вывод: невозможно рассчитывать на то, что сельское хозяйство выйдет из кризиса, не увеличивая объемы инвестиций.

     Крайне  важно переоснастить сельское хозяйство  на основе внедрения новейших технологий, что является приоритетной задачей государства. В отрасли на единицу вновь создаваемой стоимости требуются значительно большие затраты по сравнению с промышленностью, что тем более обусловливает необходимость в государственной поддержке сельского хозяйства. Объем его ежегодного прямого бюджетного финансирования не должен быть меньше вклада отрасли в экономику страны.

     На  нынешнем этапе необходимо расширение системы лизинговых операций, способствующих модернизации и техническому переоснащению производства; привлечение местных целевых бюджетных фондов стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции; льготное налогообложение субъектов хозяйствования; введение фиксированных отчислений от импортных пошлин и направление их на инвестиции в сельское хозяйство.

     Механизм  государственной поддержки должен реализоваться на законодательной  основе и в равной мере касаться всех сельскохозяйственных организаций, имеющих право на ее получение. Помощь только эффективным собственникам или выделение ее на конкурсной основе малоперспективны.

     В условиях рыночной экономики наряду с государством в роли инвесторов выступают сельскохозяйственные организации, предприятия других сфер АПК и  частные лица. Учитывая относительно низкую доходность комплекса, прежде всего сельского хозяйства, необходимы совместные усилия всех участников этого процесса. Кроме того, целесообразно привлечение зарубежного капитала.

     Наиболее  приемлемой формой привлечения финансовых средств внутренних и внешних  инвесторов является создание на базе сельскохозяйственных организаций с низким уровнем платежеспособности предприятий с учетом иностранного капитала. В качестве первоначальной формы образования таких предприятий целесообразна передача государственных и коллективных сельскохозяйственных организаций в аренду физическим или юридическим лицам с правом выкупа имущества по его рыночной стоимости. При этом инвесторам может быть предоставлено право отсрочки выкупа имущества - до 5 лет с момента регистрации предприятия, а передача земли в аренду целесообразна на длительный срок -до 99 лет.

     Однако  передача имущества коллективного  предприятия и земли должна осуществляться с учетом интересов всех работников, а также пенсионеров. Этому должно предшествовать распределение имущества на доли, а земли - на паи. В результате работник будет иметь право выбора -- сдать свой имущественный и земельный пай в аренду, продать его, вести на своем земельном участке собственное производство или же вступить (с согласия инвестора) во вновь организуемое предприятие.

     При таком подходе будут защищены интересы не только инвестора и товаропроизводителя, но и государства, т.к. вместо постоянной поддержки хронически убыточных  хозяйств оно получит возможность  пополнять бюджет за счет налогов  юридических и физических лиц.