Экология и экономика, их взаимосвязь

   Помимо  финансовых льгот,  непременным  условием  широкого привлечения предпринимательства к природоохранной деятельности является создание  в  регионе  экологического  информационного центра, располагающего  подробными  сведениями об экологически неблагополучных объектах  и  возможных  профилях  промышленных предприятий, обеспечивающих   оздоровление  окружающей  среды.

   Мало освоена, но перспективна в нашей стране  такая  сфера деятельности как страхование в области экологии. Система страхования заключается в следующем.  Местные власти  выделяют  на своей  территории несколько промышленным предприятий ,  представляющих наибольшую экологическую угрозу. Они должны выплачивать  страховой  компании определенную сумму.  Деньги начинают работать,  и часть из них идет на природоохранные нужды. Сложность заключается в том, что кто-то должен определить перечень страховых сумм на случай аварии.  Если на предприятии произойдет какое-либо ЧП, убытки будет оплачивать страховая компания. Поэтому в компании  должен  быть  солидный  уставный  капитал. Страхование  является одним из немногих способов,  позволяющих выйти из финансового кризиса,  в котором находится  российская экология.  Деньги, накопленные за счет страхования, можно было бы выделять на развитие таких  областей,  которые  никогда  не принесут прибыли.

   Кроме того,  необходимо утвердить систему штрафов для тех предприятий, которые не выполняют экологических требований. По данным  контроля  за окружающей средой на нарушителей установленных правил налагаются сейчас  различные  штрафные  санкции. Однако  в  существующей  форме  они малоэффективны и не всегда стимулируют устранение экологически неблагополучных технологических  процессов.  Предприятиям обычно проще уплатить предусмотренный штраф, чем идти на значительную реконструкцию производства. Сохранению такой ситуации способствует то, что штрафные платежи относятся на себестоимость продукции и  не  влияют на прибыль предприятия.

3.2 Финансирование природоохранных  мероприятий в  Российской Федерации.

   В условиях децентрализации управления природоохранной деятельностью, углубления процесса суверенизации субъектов  Рocсийской Федерации,  перехода  к рыночным отношениям,  дефицита в бюджете процесс гарантированной финансовой поддержки  природоохранной деятельности на территории страны осложняется.

   Сегодня основными источниками финансирования  мероприятий по охране окружающей природной среды является республиканский бюджет России,  бюджеты республик в составе РФ,  бюджеты автономных областей,  автономных округов, областей, краев и местный бюджет, а также Федеральный и территориальный  экологические фонды, собственные средства предприятий. 

   3.2.1 Бюджетное финансирование.

   Анализ действующих правовых документов,  в той  или  иной мере отражающий  проблему  финансирования природоохранной деятельности,  показал,  что в формировании бюджетной системы  РФ активную роль начинает играть сфера природопользования и охраны природы.  В доходную часть бюджета всех уровней зачисляются соответствующие  налоги,  платежи  и отчисления за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Аккумулированные в  доходной  части  средства согласно законодательным актам РФ предполагается целевым  назначением  использовать  на финансирование природоохранной деятельности. В 1995 г., например, на воспроизводство минерально-сырьевой базы были выделены бюджетные ассигнования в размере 337,5 млрд. руб., на финансирование лесоохранных  и лесовосстановительных  мероприятий  -71,4  млрд.  руб.;  программ  и инвестиций эколого-ресурсного комплекса - 42,6 млрд.  руб.,  что составляет  соответственно 1,8%, 0,38% и 0,22% в общих расходах республиканского бюджета.

   Средства  в  региональный  и  местный  бюджет поступают за счет платежей в сфере природопользования и охраны природы. Законодательством РФ также установлено, что из бюджета вышестоящего уровня в бюджет  нижестоящего  могут  поступать  дотации, субсидии, субвенции, которые предусматривают и целевое инвестирование природоохранной деятельности.  Например, в соответствии с Законом РФ "О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, Москве и Санкт-Петербургу" на реализацию инвестиционных  экологических  программ  может предоставляться финансовая помощь в виде субвенций из Федерального бюджета и внебюджетных фондов.  Порядок и условия предоставления и использования этих субвенций регламентируются указанным законодательным актом. За период 1987-1992 гг. доля централизованных капиталовложений из бюджетов всей уровней имеет тенденцию к снижению.  Так, если  в 1987-1988 гг.  они составляли 100%  в общем объеме инвестиции, то с 1989 г. из доля снизилась в целом по территории России до 65,7%, в 1991 г. — до 38,5%. По отдельным субъектам Российской Федерации эта доля колебалась от 13% (в Ивановской области) до 83% (в Пензенской). 

   3.2.2 Внебюджетные фонды.

   Другим источником финансирования природоохранной деятельности стали внебюджетные целевые фонды, создаваемые для исключения остаточного принципа  выделения  средств  на  выполнение природоохранных мероприятий,  перехода к экономическим методам управления природопользованием и охраной природы.  В настоящее время формируются следующие государственные внебюджетные фонды:

   - воспроизводства минерально-сырьевой базы;

   - воспроизводства, охраны и защиты лесов;

   - восстановления и охраны водных объектов.

   Новым элементом   современного  экономического  механизма природопользования являются и внебюджетные экологические  фонды. Последние созданы для финансирования неотложных природоохранных задач,  восстановления потерь  в  окружающей  природной среде, компенсации причиненного вреда и др.  Федеральный, республиканские, краевые, областные и местные  экологические фонды образуют единую систему внебюджетных фондов,  формирующихся за счет средств предприятий-природопользователей  (платежи  за загрязнение окружающей природной среды, штрафы и возмещение по искам за ущерб вследствие нарушения природоохранного законодательства .

   В период,  характеризуемый  экономической нестабильностью, сокращением централизованных  инвестиций из бюджета,  экологические фонды превращаются  в  важный  источник  финансирования природоохранной деятельности.  Анализ формирования и использования средств этих фондов в 1992 г.  показал,  что большинство регионов использует  средства  по  целевому назначению в соответствии с Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" и нормативно-правовыми документами. Однако, нередки и случаи нецелевого использования средств  экологических  фондов.  Так  в упомянутом году  из средств экологического фонда было израсходовано; в Балахнинском районе Нижегородской области на  строительство дорог,  гаражей, выдачу беспроцентных ссуд коммерческим структурам - 3,5 млн.руб.  (46%  средств фонда); Чукотском АО на  оплату  коммунальных услуг — 1 млн.,  Омской области на строительство мостовых переездов — 1,7  млн. руб.  и  т.д.  Это обусловливает необходимость четкого контроля со стороны государственных органов власти и территориальных органов Минприроды РФ  за поступлением и целевым использованием средств экологических фондов.  Кроме того, следует укрепить механизм управления экологическими  фондами,  придав  им, статус юридического лица с обязательным утверждением дирекции  и  правления  фонда (сегодня на правах юридического лица действует лишь 24% территориальных фондов).

   Наблюдается тенденция возрастания доли инвестиций за счет средств экологических фондов.  Объем капиталовложений, используемых на  строительство природоохранных объектов,  составил в 1993 г.  примерно 1,4%  общего объема инвестиций за счет  всех форм собственности, в 1992 г. - 1%. Сокращение объема финансирования природоохранных мероприятий за счет  средств  бюджетов всех уровней повышает роль экологических фондов.  Однако сложное экономическое положение предприятий,  снижающее их  платежеспособность, стремительный рост цен на работы и услуги, значительно опережающий темпы накопления средств в фондах, их девальвация вследствие  длительного промежутка времени между начислением платежей,  их поступлением и использованием,  низкая финансовая дисциплина приводят к малой эффективности использования этих средств. Наибольшая доля капиталовложений на строительство природоохранных  объектов за счет средств экологических фондов в общем объеме финансирования  природоохранных  мероприятий составила в 1993 г. в Саратовской области 32,5%, Иркутской - 22,6%, Брянской - 16%. 

   3.2.3 Собственные средства предприятий.

   В нынешних условиях значительно возрастает роль предприятии, которые являются основными исполнителями  природоохранных мероприятий в регионе и обладают для этого собственными средствами. Например, по данным территориальных комитетов по охране природы, финансовое обеспечение реализации экологических программ в г. Фокино Брянской области,  в городах Шахты,  Белая Ка-питва и Таганрог  Ростовской области полностью осуществляется за счет собственных средств местных предприятий.

   Доля средств предприятий и организаций в общем, объеме капиталовложений, направляемых  в  природоохранную  деятельность имеет тенденцию к увеличению. В 1989 г. она составляла 34,3%, а в 1991 г. - 56,3%. Наибольшая их доля наблюдалась в Архангельской области (88%), Самарской (82,5%), Тюменской и Челябинской (79,2%). Для сравнения: в США частный сектор финансирует около половины ассигнований на природоохранные мероприятия.

   Конечно, на  практике спектр привлекаемых средств из различных каналов разнообразнее.  Источниками ресурсов финансирования  природоохранной деятельности также могут быть различные сочетания средств бюджетов всех уровней , собственные средства предприятий, внебюджетные экологические фонды, кредиты банков, займы в инвалюте, средства населения. Однако действия территориальных  органов в регионах по инвестированию природоохранных мероприятий из различных источников финансирования  не  всегда должным  образом  координируются,  и это ведет к дублированию, распылению материальных,  трудовых и денежных средств. Вот почему должны быть четко разграничены функции, выполняемые соответствующими органами управления при осуществлении  природоохранной деятельности на территории.

   По  данным Госкомстата Российской  Федерации,  в  1993  г. объём капиталовложений  на природоохранные мероприятия за счет всех источников финансирования составил 592,8 млрд. руб., примерно столько же в 1992 г.  Против 1990 г. эти объёмы сократились на 20%.  На уменьшение объёма этих вложений повлияла дестабилизация бюджетно-финансовой  системы РФ,  неплатежеспособность предприятий,  рост инфляции,  сокращение производства, а также процесс становления и упорядочения деятельности территориальных экологических внебюджетных фондов.

4. Экологические проблемы и основные мероприятия по улучшению качества окружающей среды в Нижегородской области.

4.1 Лесные ресурсы, мероприятия по защите лесов, лесовосстановление.

    Общая площадь лесов Нижегородской  области по состоянию на 01.01.2001 г. составляет 3936,7 тыс. га. Основным видом  лесопользования является заготовка древесины. Лесоводы Нижегородской области уделяют большое внимание лесовосстановлению как одному из наиболее эффективных мероприятий, направленных на повышение продуктивности и качества лесного фонда. В результате лесовосстановительных работ удается обеспечить сохранение и увеличение покрытых лесом земель, т. е. ликвидировать разрыв между рубкой и лесовосстановлением.  Лесовосстановление в лесах области в 2000 году выполнено на площади 9,8 тыс. га при сплошной рубке леса на площади 10,0 тыс. га. Ведется большая и многоплановая работа по созданию и использованию постоянной лесосеменной базы на селекционной основе. Много внимания уделяется питомническому хозяйству, выращиванию посадочного материала из семян. Для выявления и определения санитарного состояния лесов области ежегодно проводятся лесопатологические обследования насаждений. В результате обследования в 2000 году выявлены насаждения, утратившие биологическую устойчивость по причине массового повреждения деревьев пожарами, болезнями, ветровалами на общей площади 609,2 га. Из обследуемых участков леса в сплошную санитарную рубку назначены 362,5 га, в выборочную – 246,7 га. В 2000 году на территории лесного фонда проведены наземные биологические меры борьбы против вредителей леса на площади 6929 га, химические меры борьбы (в питомниках) – на площади 25,2 га.

4.2 Санитарное состояние  атмосферного воздуха  по Нижегородской  области.

    Загрязнение атмосферного воздуха остается актуальной проблемой для городов и населенных пунктов области, велика его значимость как фактора риска для здоровья населения. В 2000 году санитарной службой области продолжалась работа по контролю за состоянием атмосферного воздуха. По данным лабораторных исследований ЦГСЭН, отмечается улучшение состояния атмосферного воздуха начиная с 1996 года. Данные смотрите в таблице.1