Финансирование  бюджетного дефицита за счет сырьевых доходов, накопленных в фондах невозобновляемых ресурсов, предусмотрено законодательством ряда стран. В основном это государства с развивающейся экономикой (Кувейт, Нигерия, Сингапур и др.). В качестве исключения из правила вошли Норвегия, Канада (провинция Альберта), США (штат Аляска), которые формируют подобные фонды. В 2004 г. и в Российской Федерации появился новый способ - это финансирование дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов [11,C.103].

     Кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным  банком Российской Федерации государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

     Под бюджетным кредитом согласно ст. 6 БК РФ понимают денежные средства, предоставляемые  бюджетом другому бюджету бюджетной  системы Российской Федерации, юридическому лицу, иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основе. Бюджетный кредит не предоставляется государственным учреждениям.

     Бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных БК РФ, иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами о бюджете. Таким образом, получателем бюджетного кредита являются публично-правовое образование, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование и юридические лица.

     Одним из условий предоставления бюджетного кредита является то, что он может  быть предоставлен только субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом, а для юридических лиц - также по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, за исключением случаев реструктуризации обязательств.

     В случае принятия бюджета на очередной  финансовый год с дефицитом соответствующим  законом о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной власти в законе о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

     Согласно  ст. 23 БК РФ едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

     а) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

     - государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых  указана в валюте Российской  Федерации;

     - кредиты кредитных организаций  в валюте Российской Федерации;

     - бюджетные кредиты от других  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

     - кредиты международных финансовых  организаций в валюте Российской  Федерации;

     - изменение остатков средств на  счетах по учету средств бюджета;

     - иные источники внутреннего финансирования  дефицитов бюджетов.

     б) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

     - государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых  указана в иностранной валюте;

     - кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные  кредиты, международных финансовых  организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

     - кредиты кредитных организаций  в иностранной валюте;

     - иные источники внешнего финансирования  дефицитов бюджетов.

     Существуют  внутренние и внешние источники  финансирования дефицита федерального бюджета. Согласно п. 1 ст. 94 БК РФ в состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

     - разница между средствами, поступившими  от размещения государственных  ценных бумаг Российской Федерации,  номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

     - разница между средствами, полученными  от возврата бюджетных кредитов  за счет средств целевых иностранных  кредитов, предоставленных внутри  страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов;

     - разница между средствами, полученными  от возврата предоставленных  внутри страны прочих бюджетных  кредитов, и суммой предоставленных  внутри страны прочих бюджетных кредитов;

     - разница между полученными и  погашенными Российской Федерацией  в валюте Российской Федерации  бюджетными кредитами, предоставленными  федеральному бюджету другими  бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации;

     - разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;

     - разница между полученными и  погашенными Российской Федерацией  в валюте Российской Федерации  кредитами международных финансовых  организаций;

     - изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;

     - иные источники внутреннего финансирования  дефицита федерального бюджета [20,C.84].

     Законодатель  подробно регламентирует состав иных источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета. К ним относятся следующие виды:

     - поступления от продажи акций  и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности  Российской Федерации;

     - поступления от реализации государственных  запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение;

     - курсовая разница по средствам  федерального бюджета;

     - объем средств, направляемых на  исполнение государственных гарантий  Российской Федерации в валюте  Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу;

     - разница между средствами, полученными  от возврата предоставленных  из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

     - разница между средствами, полученными  от возврата предоставленных  из федерального бюджета другим  бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

     - прочие источники внутреннего  финансирования дефицита федерального бюджета.

     Внешними  источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

     - разница между средствами, поступившими  от размещения государственных  займов, которые осуществляются  путем выпуска государственных  ценных бумаг от имени Российской  Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

     - разница между полученными и  погашенными Российской Федерацией  в иностранной валюте кредитами  иностранных государств, включая  целевые иностранные кредиты, с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;

     - разница между полученными и  погашенными Российской Федерацией  в иностранной валюте кредитами  кредитных организаций [8,C.74].

     В состав иных источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

     - объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу;

     - разница между средствами, поступившими  в федеральный бюджет в погашение  основного долга иностранных  государств и иностранных юридических  лиц перед Российской Федерацией, и средствами, направленными на  предоставление государственных  финансовых и государственных экспортных кредитов;

     - прочие источники внешнего финансирования  дефицита федерального бюджета.

     Указанное ограничение может быть превышено  на сумму бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованных в отчетном финансовом году. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Анализ государственного долга и дефицита бюджета

2.1 Анализ внутреннего и внешнего долга РФ за 2009 год

     Государственный внутренний долг РФ с начала 2009г. увеличился на 30,8% и на 1 декабря 2009г. составил 1 трлн. 962 млрд. 410 млн. руб. Такая информация содержится в материалах Министерства финансов РФ. При этом увеличение внутреннего госдолга за ноябрь 2009г. составило 5,3% (с 1 трлн. 863 млрд. 937 млн. руб. на 1 ноября 2009г.). Из общей суммы государственного внутреннего долга на государственные гарантии РФ в российской валюте на 1 декабря 2009г. приходилось 139 млрд. 840 млн. руб., что на 19% превышает показатель на 1 ноября 2009 года и на 93% - на начало 2009г. Ранее Минфин сообщал, что государственный внутренний долг РФ, выраженный в государственных ценных бумагах, за 11 месяцев 2009г. увеличился на 27,8% и на 1 декабря 2009г. составил 1 трлн. 816 млрд. 403 млн. руб. Увеличение внутреннего долга по ценным бумагам за ноябрь 2009г. составило 4,36% (с 1 трлн. 740,3 млрд. руб. на 1 ноября 2009г.). Внутренний долг в ноябре изменился только по облигациям федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД). По этому показателю он вырос на 12,5% - до 685,611 млрд. руб. Долг по остальных госбумагам за месяц не изменился: по государственным сберегательным облигациям с постоянной процентной ставкой (ГСО-ППС) он по-прежнему составляет 135,415 млрд. руб., по государственным сберегательным облигациям с фиксированной процентной ставкой (ГСО-ФПС) - 132 млрд. руб., по облигациям федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД) - 863,377 млрд. руб.

     В 2004—2008 годах, по поручению бывшего  в то время президентом В.В. Путина, учитывая рост доходов России от экспорта нефти, связанный со стремительным  ростом мировых цен на это сырьё, государственный долг стремительно сокращался. В результате длительных переговоров, к концу августа 2006 Россия осуществила досрочные выплаты 22,5 млрд. долларов по кредитам Парижского клуба, после чего её государственный долг составил 53 млрд. (9 % ВВП) [6,C.84].

     Пик российского государственного долга пришёлся на 1998 год (146,4 % ВВП). На 1 января 2000 года, внешний долг достиг 158,7 млрд долларов (а суммарный внешний и внутренний государственный долг составлял 84 % ВВП). Для сравнения, по данным S&P за 2005 г., государственный долг Германии составлял 68 % ВВП, Франции — 66 %, США — 53 %, Великобритании — 43 %, Норвегии — 36 %, Австралии — 12 %, Казахстана — 10 %, Гонконга — 2 %. В таблице 1 приведена динамика государственного долга РФ за 2000-2009гг.

     Таблица 1. 

     Динамика государственного долга РФ за 2000-2009гг., млрд. долл. США