Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

tify">- возросшие  затраты на финансирование ВПК

- оборот  «теневого» капитала в огромных  масштабах.

    В экономических системах с фиксированным  количеством денег в обращении  правительство располагает лишь двумя традиционными способами покрытия дефицита бюджета - это государственные займы и усиление налогообложения. Для экономических систем с нефиксированным количеством денег есть и третий способ - это печатанье денег.

    Несомненно, бюджетный дефицит относится к так называемым «отрицательным» экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, однако они являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию.

    Оздоровление  бюджета предполагается осуществлять по трем основным направлениям:

- за  счет увеличения его доходной  базы;

- на  базе реструктуризации расходной  части бюджета;

- путем  совершенствования бюджетных процедур.

    1.2.2. Профицит бюджета

    Профицит  бюджета также нарушает нормальные финансовые процессы - денежные средства должны работать, а не лежать мёртвым грузом на бюджетных счетах.

    При профицитном бюджете необходимо его сокращение в следующей последовательности:

1. уменьшить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности.

2. предусмотреть  направление бюджетных средств  на дополнительное погашение  долговых обязательств.

3. увеличить  расходы бюджета за счёт передачи  части бюджетам других уровней.

    Принятие  данных мер по недопущению первичного профицитного бюджета не исключает  возможности превышения доходов  над расходами в результате исполнения бюджета.

1.2.3. Мультипликатор сбалансированного бюджета

    Мультипликатор  сбалансированного бюджета - воздействие равных приростов (сокращений) правительственных расходов, связанных с приобретением товаров и услуг, а также повышения (снижения) налогов на равновесный чистый национальный продукт (ЧНП), выражающееся в его увеличении (уменьшении) на величину этих равных приростов (сокращений).

    Многие  экономисты изучали вопрос, каков  мог бы быть результат объединения  эффектов увеличения налогов и увеличения государственных расходов. Первый и, как кажется, наиболее очевидный  ответ состоит в том, что равный по величине прирост и государственных закупок и налогов не должен оказать какого-либо влияния на уровень доходов. Однако этот вывод является ошибочным.

    Мультипликатор  сбалансированного бюджета устанавливает, что прирост правительственных  расходов, сопровождаемый равными по величине приростом налогов имеет своим результатом увеличение выпуска продукции.

    Причина того, почему объем выпуска продукции  увеличивается, состоит в том, что  прирост государственных расходов приводит к незамедлительному увеличению совокупного спроса на величину этого прироста, в то время как прирост налогов, сокращает уровень потребительского спроса на гораздо меньшую величину. Эти два эффекта взятые вместе, действительно приводят к увеличению совокупного спроса и, следовательно, являются причиной роста выпуска продукции. При неизменном данном уровне инвестицией результат действия мультипликатора сбалансированного бюджета будет еще более специфичен.

1.3.  Балансирование госбюджета  и его особенности  в России

    В настоящее время речь идет о том, что бы сделать определение эффективности бюджетных расходов составной частью общей процедуры управления финансовым состоянием государства, а это превращает определение эффективности бюджетных расходов в постоянную работу финансового аппарата. В конечном счете, между определением макроэффективности бюджета и определением эффективности отдельных  статей расхода бюджета возникает определенная связь. Макроэффективность зависит от конкретной эффективности бюджетных статей, она является производной от них, но установить эту зависимость в виде определенных формул пока не представляется возможным.

    Поэтому главная проблема в определении  эффективности бюджета - это анализ расхода бюджетных денег по отдельным  направлениям, так как именно на этом уровне проявляется результат бюджетных расходов, но в этом анализе много сложных проблем.

    Быстро  выяснилось, что проблема эффективности  бюджетных расходов заключается  в определении результатов финансирования, а также в их измерении и сопоставлении с суммой затрат. Результат можно представлять в денежных и в натуральных единицах, а поскольку затраты в силу их сложной структуры считаются в деньгах, то возникают затратные показатели. Сфера применения таких показателей уже более ограничена по сравнению с чисто денежными. Очень важно рассмотрение любых показателей эффективности в динамике, так как это определяет тенденцию развития.

    Важным  условием повышения эффективности  бюджета и её динамики являются определенные организационные изменения в самом бюджетном процессе, в бюджетном планировании. Применительно к России важным моментом является сам порядок определения будущих расходов. Без существенных изменений бюджетного планирования не удастся выработать подход к определению конкретных результатов бюджетного финансирования.

    Бюджет  современного развитого государства должен обязательно учитывать уже сложившиеся длительные тенденции и по возможности учитывать перспективные изменения в экономике и социальной обстановке. Поэтому современный годовой бюджет должен формироваться как составная часть более или менее длительного плана-прогноза, в рамках которого учтены по возможности устойчивые долговременные тенденции и приближение к каким-то ранее поставленным целям.[4].

    Одна  из важных задач бюджета - повышение  устойчивости финансовой системы к  воздействию внешнеэкономической конъюнктуры. Всё ещё памятен 1998г., когда Россия не смогла исполнить ни свой бюджет, ни внешние обязательства. В результате девальвации рубля и повышения инфляции существенно упал жизненный уровень граждан.

    В 2005г. снизились ставки единого социального налога, что дало дополнительное ускорение темпам экономического роста примерно на 0,5% и увеличение инвестиций в основной капитал дополнительно на 1,5%. Такими мерами поддерживаются внутренние факторы роста экономики, обеспечивается снижение зависимости её от внешних условий.

    В бюджете 2006г. реализованы принципиальные структурные преобразования в межбюджетных отношениях. Исполнение закона связано, прежде всего, с  разграничением полномочий.

    Распределение доходов и расходов на 2006г. происходило по новым правилам в связи с перераспределением полномочий. Регионы – доноры могли спокойно зарабатывать, помощь федерального бюджета им от этого не уменьшалась. Стартовые условия для всех регионов равны. Но в более выигрышном положении были районы – доноры. В условиях экономического роста при концентрации промышленной базы они росли несколько быстрее. 

    Сверхдоходы от продажи нефти позволяют направить средства на развитие наиболее перспективных отраслей. Главной целью становится привлечение инвесторов в ИТ - сектор. В идеале оторваться то сырьевой экономики и постепенно перейти к перерабатывающей промышленности и так называемой экономики знаний. Но вызывает сомнение экономическая составляющая проектов. Без коммерциализации научные разработки не смогут стать стимулом развития экономики. Высокая конкуренция со стороны западных и азиатских компаний на мировом ИТ – рынке станет препятствием для продвижения российской продукции. 

    Проект  бюджета на 2007г. предусматривают увеличение расходной части примерно в полтора раза. Почти в такой же пропорции, на 40% возрастут и расходы президентской администрации. Определенная логика в этом есть: сложно управлять государством, где уровень пенсий и социальных выплат будет проиндексирован ниже уровня инфляции, а зарплата «обычных» бюджетников возрастет не более чем на 15%. Провести аналогии с другими странами довольно сложно, поскольку в России сложилась уникальная ситуация, при которой администрация президента обладает почти неограниченными полномочиями, полностью дублируя функции правительства. Тем не менее одна из задач продолжающейся в стране административной реформы - приближение доходов чиновников и расходов на их содержание к мировым стандартам - успешно решается, причем происходит это гораздо быстрее, чем рост благосостояния прочих граждан. И если задача удвоения пенсий и ВВП пока выглядит трудноосуществимой, то по расходам на президента, если традиции планирования бюджета сохранятся, мы обгоним Америку уже к 2008 году.[5]

    В части федерального бюджета расчеты эффективности должны, видимо, начинаться с уровня бюджетной росписи, в них должны принимать участие главные распорядители бюджетных средств и представители Минфина России.

    Поскольку в показателях эффективности  бюджета велика доля социальных и политических факторов, то важное значение имеет обсуждение бюджета в представительных органах власти и особенно важно, чтобы в решениях этих органов правильно сочетались мнение широких слоев населения по текущим делам и предложения по перспективному развитию страны. Вообще при оценке эффективности бюджета важно учитывать общественное мнение, так как именно широкие слои населения являются конечным потребителем предоставляемых бюджетом услуг.

    Поскольку спецификой России является «нецелевое»  использование бюджетных денег, то его отсутствие и считается признаком эффективности бюджетных расходов. То, что целевое использование средств может быть даже очень неэффективным, считается, видимо, невозможным. Ведь в реальных условиях нецелевое использование средств может даже дать основание для возбуждения уголовного дела.

    В современном мире задача роста экономики  и благосостояния в России может  быть решена только на пути повышения  эффективности использования ресурсов. Этот путь проделали все экономические развитые страны, а на интенсификацию экономики, что позволяет им поддерживать необходимые темпы экономического развития при высоком уровне благосостояния.

    Для принятия эффективных решений в  области бюджетной политики были разработаны модели и осуществлено моделирование, показавшее, что бюджетные решения сильно зависят от соотношения долей инвестиций в структуре государственных и  частных расходов, которые известны и устанавливаются при принятии бюджетных решений.

    Роль  бюджетной политики во всех процессах (образование и повышение квалификации трудовых ресурсов, улучшение условий для предпринимательства и т. п.) определяется зависимостью темпов экономического роста от доли инвестиционной составляющей в государственных расходах и от налоговой нагрузки.

    При разработке бюджетной политики необходимо определить, прежде всего, цели и приоритеты государства и выразить их в конкретных показателях результативности бюджетных расходов, затем установить долю государственных инвестиций в величине государственных расходов и только после этого принять решение о снижении или увеличении налоговой нагрузки в зависимости от того, в каком случае экономический рост будет больше.

    Эффективность влияния бюджетной политики на экономический  рост зависит от того, на что направлены инвестиции и реализующие их целевые программы и насколько конкретно и тщательно осуществляется их планирование и мониторинг.

    Бюджетная политика в области науки и  образования осуществляется, в основном, путем финансирования государственных  исследовательских и образовательных учреждений, предоставления грантов и т.п. Недостатком существующей системы финансирования науки и образования является независимость оплаты труда от его конкретных результатов.

    Огромное  влияние на современную экономику  оказывает развитие информационных технологий  и информатики, что особенно актуально для России с её большой территорией и нехваткой квалифицированных кадров на местах.

    Можно заключить, что бюджетная политика играет значительную роль в экономике  страны, причем первичной является политика расходов, а политика доходов должна разрабатываться исходя из конкретных условий всей экономики и стоящих перед государством целей.

    Таким образом, в концепции ежегодно сбалансированного  федерального бюджета можно выделить блоки задач, решение которых  будет иметь первостепенное значение для перехода страны к экономическому росту:

• повышение активности государства в области регулирования экономических процессов, обеспечивающих сбалансированное соотношение макроэкономических характеристик с  основными параметрами бюджетной системы;
• совершенствование форм и методов долгосрочной стратегии бюджетных отношений, которые должны быть ориентированы на стимулирование инвестиций и расширение совокупного общественного спроса;
• усиление внимания к развитию налогооблагаемой базы и соответственно бюджетного потенциала на основе повышения общего  уровня налогоспособности хозяйствующих субъектов;
• обеспечение согласованности механизма финансовой поддержки регионов с целями и задачами общегосударственной финансово – экономической политики с учетом комплексного подхода к социально – экономическому развитию каждого из регионов.