Государственное регулирование в различных экономических системах

     Если  рассмотреть реальный конкурентный рынок более подробно, обнаружатся  новые области экономической  жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым  более широкое участие государства  в экономических процессах. Совокупность таких областей определяет максимально  допустимые границы вмешательства  в экономику. Коротко рассмотрим эти сферы:

     Перераспределение доходов.

     Рынок принимает во внимание все доходы, полученные в результате деятельности свободной конкуренции на рынках факторов производства, причем размеры  этих доходов зависят от эффективности  вложения факторов. В обществе же есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (нетрудоспособные, неимущие). Они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов.

     Государство берет на себя обеспечение правовой базы и некоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного  статуса частным предприятиям, определение  прав частной собственности и  гарантирование соблюдения всех установленных  законом правовых норм. Правительство  устанавливает также законные шаблоны  поведения, регулирующие отношения  между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. Основные услуги, обеспечиваемые государством, включают применение полицейских сил  для поддержания общественного  порядка, введение стандартов измерения качества продуктов, создание денежной системы, облегчающий обмен товаров и услуг.

     Конкуренция.

     Конкуренция является основным регулирующим механизмом в экономике. В условиях действующей  конкуренции индивидуальные производители  и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей, которые рыночная система фиксирует  и доводит до сведения продавцов. Конкурирующих производителей, внимательных к воле рыночной системы, ожидают  прибыль и упрочение их позиций; те, кто нарушает законы рынка, обречены на убытки и в конечном счете финансовый крах и банкротство.

     Инфляция и цикличность.

     Инфляция  является сложнейшей проблемой рыночной экономики, которая решается путем  проведения антиинфляционной политики.

     Развитие фундаментальных  научных исследований.

     Безусловно, заниматься научными исследованиями с  длительными сроками окупаемости, большой степенью риска и неопределенностью  в отношении прибыли не под  силу рыночному механизму. Поэтому  государство вынуждено стимулировать  научно-технический прогресс. Такие  исследования жизненно необходимы для  поддержания отраслей, переживающих технологический кризис.

     Реализация национальных интересов.

     Регулирование внешнеэкономических связей предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и т.д.

 

     1.4 Инструментарий государственного регулирования

 

     Для решения многочисленных задач, стоящих  перед государством в сфере экономики, в распоряжении государства имеется  широкий  набор инструментов.

     Основные  инструменты государственного регулирования:

     -Фискальная политика

     Важный  инструмент для достижения стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать  деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неразумное применение этого инструмента превращает фискальную политику в фактор, дестабилизирующий  экономику.;

     -Денежная политика

     Денежно-кредитная  политика состоит в воздействии  государства на денежное обращение  и объем денежной массы. Государство  через центральный банк способно регулировать эмиссию и общую  денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского процента и влиять на них через учетную ставку, норму  резервирования и другие нормативы, устанавливаемые центральным банком. Предоставлять льготные займы, выпускать  облигации и другие ценные  бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и тем  самым оказывать воздействие  на экономические  процессы, бороться с высоким уровнем инфляции.;

     -Политика регулирования доходов

     Как инструмент борьбы с инфляцией используют политику регулирования доходов («замораживание»  цен и зарплаты).;

     -Социальная политика

     Социальное  регулирование со стороны государства  направлено на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально  незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня условий  жизни, достойных человека. ;

     -Государственное регулирование ценообразования ;

     Государственные мероприятия по регулированию цен  бывают трех типов: законодательного, административного и судебного. Принятые парламентами законы создают  правовую основу отношений между  хозяйственными субъектами, а также  между ними и государством в сфере  ценообразования. Комплекс этих законов представляет собой ценовое право. Мероприятия по регулированию цен осуществляют министерства экономики, финансов и центральный банк.

     -Внешнеэкономическое регулирование.

     Экономические средства государственного регулирования  подразделяются на средства денежно-кредитной  и бюджетной политики. Отдельным  самостоятельным инструментом государственного регулирования экономики является государственный сектор в экономике. Основные экономические средства –  это:

     Регуляция учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая Центробанком);

     Установление  и изменение размеров минимальных  резервов, которые финансовые институты  страны обязаны хранить в центральном  банке

     Операции  государственных учреждений на рынке  ценных бумаг, такие как эмиссия  государственных обязательств, торговля ими и погашение.

     Используя эти инструменты, государство пытается изменить соотношение спроса и предложения  на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное  регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

 

2. Понятие экономической системы и современные классификации экономических систем

 

     Одно  из самых важных понятий в науке  о государственном управлении экономикой – "экономическая система". Экономическая  система – это совокупность взаимосвязанных  социальных и правовых институтов, в рамках которой с целью достижения экономического равновесия используются определенные приемы и способы действий, выбираемые применительно к преобладающим  в обществе побудительным причинам хозяйственной деятельности ².

     В самом общем значении термин "система" (от греч. systema – целое, составленное из частей) означает множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство.

     С учетом этого экономическая система  может быть определена как упорядоченная  совокупность хозяйственных связей и отношений, которые устанавливаются  в производстве, распределении, обмене и потреблении материальных и  нематериальных благ. При таком подходе  должны выделяться субъекты и объекты  экономических отношений, различные  формы связей между ними.

     На  сегодня в российской и зарубежной литературе не существует единого определения  понятия экономической системы. Как правило, авторы указывают на наличие определенной совокупности механизмов и институтов, обеспечивающих функционирование производства, распределение  доходов и потребление в определенных территориальных рамках. Иногда в  определение включают более широкий  круг факторов, определяющих экономическое  поведение участников (законы и правила, традиции и убеждения, позиции и  оценки).

_{2 Бернар И., Колли Ж.-К. Толковый экономический и финансовый словарь. Французская, русская, английская, испанская терминология: В 2-х т. М.: Междунар. отношения, 2007. Т. 2. С. 586.}

     Таким образом, можно сделать вывод, что  экономическая система – сложное  многомерное образование, обладающее целостностью и единством всех ее составных частей (элементов).

     В принципе, термин "экономическая  система" применяется на разных уровнях  анализа. В этом смысле экономической  системой можно считать и самые  простые образования (например, отдельные  домашние хозяйства или хозяйствующие  субъекты), однако наиболее часто этот термин применяется в рамках макроэкономического  подхода, когда рассматриваются  закономерности функционирования национального  хозяйства в целом.

     Любая экономическая система предполагает определенный уровень развития общественного  производства, поэтому обычно она  характеризуется в двух аспектах:

     Технико-технологический  – выражает отношения "человек  – природа", т.е. предполагает те отношения, которые обозначаются категорией "производительные силы";

     Социально-экономический  – выражает отношения между людьми, включает те отношения, которые обозначаются категорией "производственные отношения"³.

     Экономическая система имеет сложную структуру, но при этом все ее составные элементы соподчиняются целому. С практической точки зрения целесообразно выделение  отдельных подсистем (например, финансовая система, промышленность, аграрный сектор и т.п.), которые имеют определенное собственное содержание, но в единстве образуют новое качество экономической  системы (целое нетождественно простой  сумме свойств отдельных элементов). Между подсистемами существует система  связей, определяющих характер их субординации (соподчинения).

     На  сегодня в российской и зарубежной литературе не существует единого определения  понятия экономической системы. Как правило, авторы указывают 

     _{3 Социология: Энциклопедия / Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. — Мн.: Книжный Дом, 2008. — 1312 с. — (Мир энциклопедий)}

на наличие  определенной совокупности механизмов и институтов, обеспечивающих функционирование производства, распределение доходов  и потребление в определенных территориальных рамках. Иногда в  определение включают более широкий  круг факторов, определяющих экономическое  поведение участников (законы и правила, традиции и убеждения, позиции и  оценки).

      В ходе исторического развития человеческого  общества сложились несколько типов (моделей) экономических систем (Приложение 1), различающихся, прежде всего, путями и способами решения главных  экономических проблем (что, как  и для кого производить). Более  конкретными отличительными признаками, по которым их можно сопоставлять, сравнивать, являются: преобладающие  формы и виды собственности, экономическая  власть и способы ее осуществления, формы хозяйствования, место и  роль рынка и рыночных отношений, характер государственного регулирования экономической жизни (Приложение 2).

      -Чистый  капитализм (рыночная экономика)  – это экономическая система,  отличительными признаками которой  являются частная собственность,  свободная конкуренция и ценообразование  на рынках на основе законов  спроса и предложения, приоритет  личного корыстного интереса (стремление  максимизировать свой доход), минимальный  уровень экономической власти  отдельных субъектов (невозможность  кардинально повлиять на рыночную  ситуацию), минимальная степень государственного  вмешательства в экономику. Лучше  всего данный тип экономической  системы описан А. Смитом, который  провозгласил закон "невидимой  руки", т.е. саморегуляции рыночного  механизма, когда стремление извлечь  собственную выгоду одновременно  приводит к обеспечению интересов  всего общества. В завершение  следует заметить, что термин "чистый  капитализм" – условный, используется  только в теории, в действительности  имел место капитализм свободной  конкуренции. Более того, сегодня  "чистый капитализм" – еще  больший абсурд, чем "чистый  социализм".