Критериями  эффективности использования этих инструментов, а значит, эффективности самой фискальной политики, в частности, являются:

• величина дефицита бюджета и скорость нарастания государственного долга;
• доля бюджетного дефицита, покрываемого за счёт монетизации;
• уровень собираемости налогов (и других, неналоговых поступлений в бюджет);
• уровень выполнения бюджетных обязательств правительства;
• объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание госдолга.

     В целом же ведущим критерием оптимально реализуемой фискальной политики является достигнутый экономический рост.

     Проводя фискальную политику, правительство  может делать акцент на регулировании  как совокупного спроса, так и  совокупного предложения. Ориентированная  на совокупный спрос бюджетно-налоговая  политика по степени включенности государства  в регулирование экономики подразделяется на дискреционную и недискреционную. В первом случае достигается регулируемая стабилизация национальной экономики, а во втором – автоматическая.[13]

     1.2.3. Денежно-кредитная политика

     Денежно-кредитная  политика – это комплекс регулирующих мер государства в сфере денежного обращения и кредита, направленных на обеспечение неинфляционного экономического роста, полной занятости а также на сглаживание конъюнктурных циклов деловой активности. Основными целями данной политики являются достижение оптимального размера денежной массы, процентных ставок и обменного курса.

     Свою  монетарную политику государство проводит через двухуровневую кредитную  систему. Первый уровень представлен  центральным банком (Банк России), а  второй – коммерческими. На практике существуют и более низкие уровни – специализированные банки (ипотечные, инвестиционные, внешнеторговые и т.д.), а также кредитно-финансовые учреждения небанковского типа (пенсионные типы, страховые, финансовые компании и т.п.).

     Центральный банк выполняет функции:

1. эмиссионного центра страны;
2. банка банков;
3. банкира правительства;
4. органа денежно-кредитного регулирования экономики.

     К наиболее мощным, испытанным временем и доказавшим свою действительность инструментам денежно-кредитной политики центрального банка относится регулирование:

1. масштабов эмиссионной деятельности (денежная эмиссия осуществляется как в наличной, так и в безналичной форме; темпы её ускоряются в фазе спада и резко сокращаются в фазе подъема);
2. учетной ставки (назначая ту или иную учетную ставку, центральный банк тем самым задает низшую границу рыночной процентной ставки по кредитам коммерческих банков населению);
3. норматива резервных требований (соответствующую данной норме денежную сумму коммерческий банк не имеет права давать взаймы и обязан держать на своем депозите в центральном банке);
4. операций на открытом рынке (т.е. купля-продажа центральным банком долговых обязательств федерального правительства и местных органов власти в целях регулирования параметров денежной массы);
5. обменного курса национальной валюты, т.е. пропорций, в которых она обменивается на валюту других стран. [8]

     1.2.4. Антиинфляционная политика

     Негативные  социально-экономические последствия  инфляции вынуждают государство  проводить определенную антиинфляционную политику, т.е. комплекс мер по устранению причин этого негативного процесса. Необходимыми условиями результативности данной политики выступают:

• научно обоснованная оценка текущей инфляции (конкретный вид инфляции, её причины и характер);
• скоординированность действий финансовых и денежных властей;
• комплексность и многозвенность антиинфляционного механизма.

     Структура антиинфляционной политики государства включает её стратегию, определяющую те радикальные меры, которые дадут эффект через соответствующий лаг, и тактику, проводимую по сценарию «разового акта» и способную быстро стабилизировать динамику цен.

     Компонентами  антиинфляционной стратегии являются:

1. гашение инфляционных ожиданий, достигаемого через укрепление рыночных механизмов и формирования правительства, пользующегося доверием большинства населения;
2. проведение политики таргетирования, которая базируется на сравнении желаемого темпа инфляции с тем её темпом, который прогнозируется на обозримую перспективу;
3. поэтапное сокращение бюджетного дефицита, которое может быт достигнуто посредством манипулирования как доходной, так и расходной частью государственного бюджета;
4. структурная перестройка экономики, которая должна быть направлена  на опережающий рост тех отраслей и производств, продукция которых наиболее значима для противодействия тенденции роста цен в стране (легкая, обрабатывающая промышленности, сфера услуг, сельское хозяйство);
5. демонополизация экономики, нацеленная на преодоление причин инфляции, включает введение жестких запретов на антиконкурентные слияния фирм (для того снижаются барьеры для вхождения в данную отрасль других компаний) и прямой правительственный контроль над ценами и тарифами на продукцию монополистов.

     Инструменты краткосрочной антиинфляционной политики не рассчитаны на устранение причин инфляции и демонтаж её основных механизмов. Их использование нацелено прежде всего на последовательное снижение температуры инфляционного процесса за счет сокращения разрыва между совокупным спросом и совокупным предложением. При решении этой задачи используются два взаимосвязанных подхода:

1. расширение совокупного предложения при неизменном совокупном спросе;
2. сжатие совокупного  спроса при постоянстве совокупного предложения (политика «дорогих» денег).[8]

     1.2.5. Активная политика занятости

     Сфера трудовых отношений, несомненно, является самой главной в экономической системе. Она определяет жизнедеятельность общества, возможности самовыражения и самореализации личности. В связи с этим роль государства в этой сфере отношений оправданно и неимоверно велика.

     В качестве ведущего субъекта регулирования  государство:

• предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики;
• стимулирует увеличение спроса на труд в частном секторе;
• ограничивает предложение рабочей силы.

     При этом задача государства в рыночной экономике вовсе не состоит в обеспечении рабочим местом каждого трудоспособного человека. Государственное регулирование рынка труда направлено прежде всего на поддержание соответствия между общим спросом на руд и его предложением.

     Государственная политика занятости проводится по двум направлениям:

1. регулирование уровня и продолжительности безработицы (активная политика занятости);
2. социальная защита пострадавших от нее людей (пассивная политика занятости).

     К мерам активного государственного регулирования занятости, апробированным мировым мировым опытом, относится:

1. правительственный контроль над состоянием рынка рабочей силы и его неуклонная демонополизация;
2. совершенствование системы сбора и обработки информации об имеющихся вакансиях и о претендентах на их заполнение;
3. подготовка, профессиональное обучение и переквалификация кадров;
4. прямое создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики путем организации общественных работ;
5. стимулирование разработки новых технологий, освоение которых может привести к расширению занятости, и инвестиционная поддержка трудоемких отраслей и сфер экономики;
6. разработка и реализация целевых программ расширения занятости;
7. выплаты бюджетных субсидий предприятиям как альтернатива увольнения с них работников;
8. стимулирование ухода с рынка труда работников неперспективных категорий;
9. стимулирование неполной занятости;
10. поддержка расширения временной занятости.

     Основными направлениями пассивной политики занятости являются:

1. выплата пособий по безработице;
2. выдача помощи по безработице в момент увольнения;
3. целевые выплаты.[8]

     1.2.6. Социальное регулирование

     Рассматривая проблемы развития народного хозяйства, нельзя не заметить тесную переплетенность экономических и социальных отношений. Будучи главной производительной силой общества и носителем всех без исключения общественных отношений, человек становится ядром социально-экономической системы, сориентированной на его воспроизводство в физиологическом и физическом, образовательном и культурном, социальном и экономических аспектах.

      Регулирование в социальной сфере сводится к обеспечению в стране относительной социальной справедливости и равенства, повышению благосостояния народа при одновременном поддержании необходимого уровня в дифференциации доходов как средства поддержания предпринимательской и трудовой активности.

      Исходя из приоритета анализа экономики, необходимо прежде всего остановиться на регулировании доходов непосредственных участников хозяйственной деятельности. Дело в том, что внутренние механизмы рыночной саморегуляции и распределения доходов не могут быть признаны социально удовлетворительными. Требуется государственное вмешательство с целью корректировки системы распределения и перераспределения доходов в обществе. При этом необходимо сознавать, что регулирование доходов, отношения найма, занятости относятся не только к сфере хозяйственной деятельности, но и к характеристике социального состояния общества.

        Государство, исходя из стоящих перед ним задач, проводит соответствующую политику доходов, которая содействовала бы социально-экономической и политической стабильности, успешному росту национальной экономики.

  Если говорить о чисто социальной сфере, то она включает в себя прежде всего воспроизводство человеческого фактора, которое охватывает систему общего и профессионального образования, духовно-культурного просвещения, подготовки и переподготовки кадров с ориентацией на появляющиеся тенденции структурных сдвигов в национальной экономике, обеспечения занятости и создания условий для воспроизводства новой генерации работников будущего общества.

           Развитие социальной сферы требует колоссальных финансовых ресурсов, самостоятельных объектов деятельности, инфраструктуры, кадров и их качественного воспроизводства. Здесь мало интереса для частного предпринимательства, хотя его участие и не исключается. Основное бремя по поддержанию и развитию социальной сферы ложится на государственный бюджет внебюджетные фонды.[8] 

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

     2.1. Государственное регулирование экономики: назревшие решения и принципы

     Вопрос о возможности и формах государственного влияния на экономические процессы всегда был одним из самых сложных и дискуссионных в экономической науке и практике. За последнее время диапазон оценок и подходов в этой области расширился, и под влиянием концепций глобализации мирового хозяйства нередко высказывается мнение о том, что государственные функции в экономике должны неизбежно сужаться. Данная позиция фактически навязывалась западными экспертами странам постсоциалистической зоны на старте рыночных реформ.

     Именно этот подход представлялся самым рациональным и «единственно правильным» и российским инициаторам рыночных трансформаций в начале 1990-х гг. В его основе лежала аксиома о якобы «несовместимости» рыночной модернизации с государственным управлением экономикой. В России это обернулось стремительным уходом государства из экономики.

     Замещают ли институты рынка функции государства в экономике? Объективный анализ мировой практики показывает, что так называемый процесс «разгосударствления» экономики ни в одной из высокоразвитых стран мира не привел к «уходу» государства из экономики. Более того, фактические материалы о масштабах участия различных государств в регулировании экономических процессов своих стран показали, что в среднем именно высокоразвитые страны, т. е. страны с давней ориентацией на рыночные механизмы характеризуются наиболее высокими масштабами расходов на государственное управление. Об устойчивости масштабов использования государственных ресурсов на социально-управленческие цели в различных странах свидетельствует таблица 2.1. Из нее видно, что в России уровень государственных расходов существенно ниже, чем в любой из развитых стран.

     Таблица 2.1

 Расходы консолидированного бюджета относительно объема ВВП но ряду стран мира (в %)