Государственное регулирование естественных монополий: теория и практика

Можно сделать вывод, что монополия представляет собой такую отрасль, в которой вся информация сосредоточена «в руках» одной единственной фирмы производителя, продукция которой уникальна, особенна, а барьеры стоящие на пути проникновения являются непреодолимыми.

Естественные монополии в РФ обладают огромной ролью в национальной экономике, которая без подобных предприятий обречена на незначительную роль в общемировых финансовых отношениях. 

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

2.1. Анализ зарубежного опыта применения  моделей регулирования естественных  монополий на примере США

В результате появления монополии, задачей государства стало проведение антимонопольной политики. Для регулирования деструктивных сил монополии, государством было разработано антимонопольная политика, а также антимонопольное законодательство. Антимонопольная политика – комплекс мер, которые направлены на ослабление деятельности монополий, сдерживание предпосылок возникновения, а также поддерживание конкуренции. Почти в каждой развитой стране антимонопольная деятельность государства концентрируется на двух тенденциях. Первая тенденция направлена на объединение средств влияния на действующую среду монополистов, не контактируя с ними. Она осуществляется за счёт упреждающих антимонопольных средств, включающих понижение таможенного налога, запрет на количественные ограничения, устранение барьеров, которые препятствуют попаданию внутрь рынка товаров иностранного производства и множество других способов. Вторая тенденция характеризуется совокупностью систем прямого влияния на деятельность монополий: применяются штрафные санкции, производится строгий контроль процессов слияния и поглощения фирм и другие. Суть антитрестовской политики заключается в попытке сохранить конкуренцию посредством формирования преград для образования и применения власти монополии.

Антимонопольная политика в других странах достаточно похожа на политику Российской Федерации. Главным образом, первостепенные задачи в большинстве зарубежных законодательно-правовых актах заключаются в борьбе с монополизацией и поддержкой конкуренции. Эти задачи можно расценивать как способ достижения определённых целей. Самая важная из этих целей - цель эффективности.

Она может быть представлена в законодательных актах в различных вариациях:

– задача повышения общественного благосостояния. Например, акт Австралии от 1974 года ставит задачу повышения благосостояния своих граждан.

– задача о повышении экономического уровня. Например, закон Индонезии нацелен на поддержание эффективного делового климата для стимулирования экономического роста.

– задача об обеспечении благосостояния потребителей. Например, акт Канады «О конкуренции» нацелен на предоставление покупателям конкурентных цен и широкого ассортимента продукции.

Другая общая задача зарубежных законов – достичь добросовестной конкуренции. Данную цель отмечают законодательные акты Кореи, Индонезии, Армении, Тайваня, Белоруссии и другие.

     Рассмотрим механизм антимонопольного  регулирования на примере Соединённых Штатов Америки (США). США – пионер в области антимонопольного регулирования8. Крупные монопольные компании США играют господствующую роль в экономической системе всего мира. Десять крупнейших монополий мира включают восемь американских. Система антимонопольного регулирования в США признает незаконность всех актов монопольной деятельности, независимо от уровня их воздействия на конкуренцию. Данная система закреплена не только в законодательстве США, но и в законодательствах других стран, например, Канады или Аргентины. Но монополия полностью запрещена только в США. Основой антимонопольной политики США был в 1890 году закон Шермана. Цель данного закона заключалась в прекращении контроля над рынком и предотвращении монопольной власти. Закон Шермана не разрешал следующие формы объединения: сделки, межфирменное сотрудничество, любой контакт фирм между собой, которые был направлены чтобы ограничить торговлю или коммерцию.

В 1914 году появился закон Клейтона, в следствие которого произошло существенное усиление положений закона Шермана. В основе нового закона лежали несколько ключевых моментов: поддержка среды конкуренции, незаконность принудительных соглашений, ценовой дискриминации, а также запрет слияний, покупки активов и перекрёстных директоратов.

К основным законам также относят закон» О Федеральной торговой комиссии», созданный с целью предотвращения и пресечения недобросовестной конкуренции; контролировать коммерческую этику компаний. На основе трёх этих законов была составлена основа антимонопольного регулирования.

Государственный контроль монополистической деятельности в США осуществляется антитрестовским отделом Министерства юстиции, который имеет полномочия для возбуждения судебных дел против предприятий, которые не следуют антитрестовскому законодательству.

Рассмотрим механизм регулирования монополий в США на примере компании «Apple». «Apple» – американская компания, которая производит персональные и планшетные компьютеры, аудиоплееры, телефоны. Из-за инновационных технологий и эстетичного дизайна, компания имеет исключительную популярность и репутацию. Корпорация – первая в мире по значению рыночной капитализации. Её размер составляет 537 млрд долларов США (по данным от 11.12.15). Компания «Apple» не раз сталкивалась с нарушением антимонопольного законодательства. В апреле 2012 года властями США был выдвинут иск на корпорацию «Apple», а также на пять издательств электронных книг (Simon&Schuster, PenguinPublishers, MacMillan, HachetteBookGroup и HarperCollins). Десятого июля 2013 корпорация «Apple» была признана виновной в картельном сговоре с отдельными книжными издательствами в целях увеличения стоимости на электронные книги в США и обязалась выплатить штраф в размере $450 миллионов из-за нарушения антимонопольного законодательства.

Сравнивая антимонопольную политику Российской Федерации и США, можно увидеть сходство антимонопольных законодательных актов стран. Цель законодательных актов США заключается в предотвращении сверхмерной концентрации предприятий, а антимонопольные акты РФ ставят задачу разукрупнения ранее сформировавшихся монополий. То есть антимонопольная политика РФ не учитывает специфику развития экономики России, которая в корне отличается от экономики США и, соответственно, не находит решения поставленным перед экономикой задачам. Законодательство РФ отражает потребности монополий-преемников командно-административной системы, а законодательство США выражает государственные интересы. Главное различие между антимонопольными законами этих двух стран: они выражают потребности различных социально-экономических субъектов. К сходствам же можно отнести: нагромождённые статьи, нормы, ограничения и санкции, запутанные и двусмысленные формулировки законов, лазейки в формулировании положений законов, необходимость в стройном механизме реализации.

Таким образом, практика показала, что большинство государств имеют достаточно похожую систему регулирования монополий, направленную на борьбу с монополизмом и поддержку конкуренции, но каждой политике присущи свои достоинства и недостатки. Анализируя антимонопольное регулирование России и США, можно прийти к выводу, что обе политики направлены против крупных капиталов. Однако, владельцы крупных капиталов США нейтрализовали влияние подобного регулирования с помощью образования института доверительной собственности, в отличии от представителей крупных капиталов России, которые так и не нашли пути решения данной проблемы. В то же время, в условиях постоянной глобализации экономики, любая страна нуждается в крупных национальных капиталах. Наряду с этим, нужно соблюдать хрупкий баланс между интересами крупных капиталов и благополучием общества. Реализация производимой продукции на внутренних рынках не должна провоцировать потери страны и ухудшать общественное благосостояние.

Таким образом, для преодоления недостатков антимонопольной политики и достижения наиболее эффективного результата в регулировании монополий, правительство РФ должно учитывать специфику развития экономики в антимонопольном законодательстве.

2.2. Основные цели регулирования  естественных монополий

На самом деле, с одной стороны, не отрицается присутствие на рынке подобных услуг и товаров, производство которых гораздо более эффективно в условиях монопольного рынка, а, с другой стороны, – в отсутствии конкуренции один производитель может использовать своё выигрышное положение на рынке с целью увеличения собственного дохода.

Одной из основных задач регулирования является стимулирование производства большего объёма продукции с меньшими затратами при одновременном полном или частичном отказе от установления монопольных цен.

Экономист У. Шепард в 1988 дал характеристику основным критериям отрасли как объекта регулирования:

1)Наличие  значительной возрастающей отдачи от масштаба

2)Существенные  различия в эластичности спроса  у разных групп потребителей

3)Регулярные  изменения объёмов производства, что приводит к колебаниям затрат на производство во времени

4)Отсутствие  у потребителей возможности быстро  и относительно дёшево сменить поставщика, который может контролировать использование своих товаров (услуг) потребителями и предотвращать перепродажу этих товаров (услуг).

Проще говоря, под регулированием понимается вмешательство государственных органов в работы рыночных механизмов с целью корректирования поведения рыночных агентов, таким образом, и результатов работы рыночных структур.

Первичная задача регулирования – устранить неэффективности, не создавая при этом новых перекосов. Регулирование существует, чтобы способствовать реализации целей государственной политики.

Но несмотря на это, целью регулирования со стороны властей становится достижение желаемых для потребителей результатов, когда на конкуренцию нельзя положиться. Если бы у регулирующего органа было достаточно информации о регулируемой фирме, то споры о методах назначения цены на продукцию естественной монополии отпали бы сами собой (можно было бы без проблем заставить компанию-монополиста выпускать желаемое количество продукции по оптимальным ценам, используя при этом наилучшее сочетание факторов производства). Но так как зачастую оказывается невозможно установить функцию предельных издержек фирмы из-за противодействия со стороны регулируемого, основной задачей чиновников становится побудить его выпускать такой объем продукции, который удовлетворил бы общественные желания, не отказывая в возможности получения желанной прибыли.

В практике государственное регулирование осуществляется только в том случае, когда производство фирмы или монополии является неэффективным и малорентабельным. При этом предполагается, что эффективность от регулирования превысит его издержки. Это происходит, когда:

1. решить  проблему с помощью конкуренции  невозможно;

2. конкуренция  существует, но не даёт эффективных результатов.

Например, конкуренция может показать, что обеспечение отдалённых районов общественным транспортом является малорентабельным и транспортную систему в таких районах необходимо прервать. Но это является несправедливым как по отношению к транспортным компаниям, так и по отношению к населению таких районов, хотя эффективность достигнута и издержки уменьшены. Таким образом, среди целей государственного регулирования естественных монополий помимо эффективности производства можно выделить социальную справедливость, охрану окружающей среды и надёжность поставок. Помимо этого, важной целью регулирования является достижение наилучших для населения результатов, когда на конкуренцию нельзя надеяться.

Подводя общий итог о целях регулирования естественных монополий, можно сказать, что уменьшение издержек и повышение эффективности производства не является главной и важнейшей, помимо этого также уделяется внимание охране окружающей среды и экологической обстановки, а также играет важную роль социальный аспект жизнедеятельности населения.

Несмотря на эти очевидные аспекты, проблема регулирования естественных монополий была осознана лишь к 1994 году, когда они имели огромное влияние на общее развитие экономики, а точнее ухудшили это развитие и даже подорвали государственную экономику. Поэтому в 1995 году вышел федеральный закон "о естественных монополиях", который точно определил отрасли естественных монополий и рамки их регулирования. Так, согласно федеральному закону к естественным монополиям были отнесены такие предприятия, как ОАО "РЖД», РАО "ГАЗПРОМ" и РАО "ЕЭС России". По закону "о естественных монополиях" к отраслям, регулируемым государством были отнесены транспортировка нефти и нефтепродуктов, газа, почтовая связь, железнодорожные перевозки, передача электроэнергии и теплопровод, а также услуги транспортных терминалов портов и аэровокзалов.

Регулирование естественных монополий очень важно в настоящее время, причём, как можно заметить, стоимость реализации продукта, выбираемая монополией для увеличения собственного дохода, обычно больше, чем конкурентная стоимость, и население в целом испытывает при этом материальные убытки. В данной ситуации государство должно так регулировать деятельность естественной монополии, чтобы, не позволяя фирме устанавливать свои условия потребителям, дать ему при этом возможность успешно реализовываться.

2.3. Формы и способы государственного регулирования естественных монополий

Естественная монополия, несомненно, должна быть отнесена к разряду регулируемых монополий, поскольку уникальная ситуация естественной монополии не является социально – благоприятной, она содержит в себе все опасности присущие в целом монопольной организации рынка (ограничение выпуска продукции и установление более высоких цен, что вызывает нерациональное распределение ресурсов и обуславливает усиление неравенства доходов; снижение жизненного уровня населения; замедление НТП и другие)9 и, следовательно, требует государственного вмешательства в целях достижения баланса интересов естественного монополиста и неопределённого множества потребителей его продукции.

Подход самого государства к вопросу о том, требуют ли и оправдывают ли определённые условия введение регулирования, имеет тенденцию меняться не только в результате развития рынка, но и в зависимости от происходящих политических, экономических и технологических сдвигов. Согласно теоретическим разработкам в области экономической теории, регулирование может принимать различные формы. Ключевое различие происходит между прямым и косвенным регулированием. Прямое регулирование включает любую меру или действие, непосредственно направленное на рыночного агента. Косвенное же регулирование охватывает все, что воздействует на экономические и рыночные условия, которые являются общими для всех реальных и потенциальных участников.