Государственное регулирование естественных монополий: теория и практика

В экономике России естественные монополии:

– являются неким способом устранения противоречия между отдельными субъектами национальной экономик;

– обеспечивают субъектов экономической системы природными ресурсами и каналами связи;

– создают условия для развития других секторов экономики;

– являются стабильным источником рабочих мест и доходов для населения страны;

– являются ключевым источником доходов для региональных бюджетов и страны в целом5.

Суть естественных монополий состоит в том, что они создают собственную инфраструктуру и финансовую систему, которые являются основой жизнеспособности страны. Таким образом, естественные монополии являются основой социальной стабильности общества.

Функционирование и развитие естественных монополий сегодня следует рассматривать как фактор вступления страны в глобальную экономику и приспособление её хозяйственной системы к новым условиям функционирования мировой экономики.

Таким образом, на сегодня в Российской Федерации насчитывается 31 общегосударственный, и более 4300 региональных и локальных рынков естественных монополий.

По результатам анализа статистических данных, долю услуг субъектов естественных монополий в общем объёме реализованных в 2013 году в Российской Федерации товаров, работ и услуг предприятиями (за исключение перепродажи товаров и услуг без дополнительной обработки) можно оценить примерно в 7-8%.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что государство на сегодняшний день заинтересовано в преодолении высокого уровня монополизации экономики России. Но прежде чем проводить антимонопольную политику необходимо составить и обработать информацию о рынках, величине развития конкуренции на них, а также различных субъектах естественных монополий.

1.3. Эффективность естественной монополии  и общественное благосостояние

 

Монополии обладают огромным влиянием на материальное благополучие страны. Они могут как положительно, так и отрицательно воздействовать на неё. Поэтому их изучение, а именно исследование этих факторов имеет огромное значение в особенности для Российской Федерации, где регулирующая влияние монополий законодательная база, далеко не образцовая. Исходя из всего вышеперечисленного, тема естественных монополий является актуальной.

«В современном понимании монополия - это большое предприятие, которое контролирует производство и сбыт разного ассортимента продукции. В такой ситуации на рынке нет места для конкуренции и функционирует только одна фирма, потому что только она изготавливает уникальный продукт и, соответственно, защищена от входа на рынок других фирм.»

При анализе деятельности естественных монополий, стоит понимать абсолютно нормальным исследование методов и форм их регулирования со стороны государства. Регулирование является неотъемлемой и основной формой государственного влияния на деятельность естественных монополий. А в связи с последними геополитическими и геоэкономическими событиями практика регулирования и деятельность российских естественных монополий приобретает особый интерес и актуальность, не только со стороны хозяйствующих субъектов, но и со стороны простых обывателей, пользующихся их продуктами.

Государственное регулирование должно соответствовать этой модели, то есть учитывать механизмы функционирования и структуры национальной модели экономики. Наличие разнообразных моделей создаёт возможности появления в их ряду и российской модели, которая бы учитывала весь спектр присущих данной стране особенных условий. 

Нужно следить за предлагаемыми вариантами разработки особой российской модели развития на предмет их соответствия российским условиям. Это касается не только национальной экономики в целом, но и конкретных её сфер.

«Более чёткое и ёмкое установление главных основ функционирования экономики даст возможность конкретизировать и, при необходимости расширять имеющиеся методы регулирования с учётом реалий национальной экономики. Вместе с этим, регулирование обязано учитывать не только статику, но и динамику системных процессов, то есть быть нацелено на какие-то желаемые и возможные изменения в самой системе, её трансформацию. Таким образом, регулирование естественных монополий - это не просто регулирование данной сферы деятельности, это также и элемент общей государственной политики6.»

Главной группой прямых методов государственного регулирования естественных монополий являются ценовые. Они являются основой регулирования, так как именно они максимально точно отражают сущность рыночного механизма. К ценовым методам регулирования принято относить ценовое регулирование с учётом пиковой нагрузки, тарифное регулирование нормы прибыли и т.д. 

Отталкиваясь от позиции экономической теории, само вмешательство в механизм рыночного ценообразования путём установления фиксированной цены или предельного уровня цен приводит к снижению эффективности, потере излишков как производителей, так и потребителей продукции хозяйствующих субъектов.

В связи с тем, что преобладание только ценовых методов регулирования оказалось недостаточным, в практику начало входить использование других, неценовых методов. Неценовые методы влияют непосредственно как на производственный процесс, так и на условия ведения хозяйственной деятельности. 

Рис 4. Инструменты регулирования естественных монополий

Неценовые методы регулирования являются достаточно эффективными, хотя их применение должно осуществляться во взаимодействии с ценовыми, непосредственно дополняя их. 

Кроме того, в ценовых методах следует принимать во внимание формы проявления общественной потребительной стоимости как закономерности общественного труда.

Неценовые способы регулирования задают условия функционирования естественных монополий, что оказывает большое влияние на изменение производственной структуры хозяйствующих субъектов, дают возможность решать проблемы стратегического контроля и развития отрасли. 

Ценовые методы рассчитаны на короткие временные лаги и имеют, скорее, тактический характер. Представляется, что создание собственной модели экономической системы, которая бы соответствовала специфике страны, в перспективе должно привести к сокращению количества действующих методов регулирования как ценовых, так и неценовых. Это объясняется тем, что в долгосрочном периоде могут произойти социально – политические и экономические изменения, которые потребуют нового приспособления системы.

«Также представляется, что некоторые мероприятия по регулировке государство применять не обязано, пока не сформировалось полноценного рынка и не устранены макроэкономические и структурные диспропорции в экономике. В частности, не следовало бы запрещать перекрёстное субсидирование, хотя это важное требование при вступлении России в ВТО. Дело в том, что перекрёстное субсидирование внутри естественной монополии не только связано с ценовой дискриминацией, но и осуществляет корректирующую функцию в экономике.»

«Прежде всего, перекрёстное субсидирование необходимо как временная мера с целью ликвидации региональных различий. В силу специфик территориального размещения, обеспечение северных регионов требует больших финансовых вложений, которые в то же время не могут целиком компенсироваться за счёт населения, из-за его низких доходов. В такого рода условиях естественные монополии в России вынуждены прибегать к перекрёстному субсидированию, чтобы тарифы для населения, живущего в разных регионах, оставались на приемлемом уровне. Посредством разрешения государством перекрёстного субсидирования и установления предельных уровней цен, приближенных к платёжеспособности покупателей, а не к затратам (что в теории рассматривается как ценовая дискриминация), достигается социальной справедливости.»

«Особой мерой регулирования является изменение размеров пошлин на экспорт и импорт продукции естественных монополий, с учётом меняющейся внешней и внутренней конъюнктуры, что преследует несколько целей: фискальную, регулирующую, протекционистскую и пр7.»

Важное экономическое и политическое значение имеет также установление цен и квот на продукцию, поставляемую для стран СНГ на более льготных условиях, чем странам Евросоюза и пр. Наиболее ярко в современных условиях это проявляется в отношении Украины. 

При выработке и оптимизации определённых мер по регулированию естественных монополий, необходимо принимать во внимание следующие обстоятельства:

– неоднородность отраслей, традиционно рассматриваемых как естественные монополии (у любой отрасли своя отраслевая особенность и свои проблемы);

– включение в состав действующих в этих отраслях предприятий-монополистов подразделений, производственная деятельность которых не имеет отношения к сфере естественных монополий;

– региональный характер естественной монополии, который следует учитывать при укрупнённых преобразованиях отрасли в целом;

– большой объем внешнего корпоративного долга, который приходится на ряд крупнейших естественных монополий.

«Для успешной работы естественных монополий следует, во-первых, создать специфические условия инфраструктурного характера, решить задачу транспортировки; во-вторых, экономические обосновать и институционализировать (формализовать) отношения с государствами, потребляющими их продукцию; в-третьих, обеспечивать трансформацию естественных монополий в разряд наукоёмких производств. Достижению этих целей могут способствовать также меры денежно-кредитной, налоговобюджетной и внешнеторговой политики государства.»

Кроме того, говоря об эффективности деятельности естественных монополий, в особенности в топливно-энергетическом комплексе, в области захоронения радиоактивных отходов, стоит оценивать её с позиции общественного национального производства, с позиции комплексного подхода, с учётом затопленных шахт, вывода из оборота пашен и заливных лугов, уничтоженных лесов и сельских поселений и проч.

«Отказ от государственного регулирования естественной монополии не имеет смысла до полного освоения ею механизма рыночного регулирования. По мере укрепления рыночных отношений допускается уменьшать государственное регулирование и увеличивать базу для конкурентных основ. С решением задач трансформационной экономики в России ряд неценовых методов во многом утратит своё значение. К ним относим, например, обязательное обслуживание определённых групп потребителей, а также целый ряд ограничений на приобретение акций. однако обязаны сохраниться и укрепиться методы, имеющие универсальное значение для системы рыночных отношений, а также отражающие особенности российской экономики.»

Переход к рыночным механизмам регулирования естественных монополий обязан сопровождаться системными переменами в экономике, развитием рыночных принципов её функционирования, созданием благоприятной институциональной среды для их развития.  Выбор отдельного метода или их комбинации при организации системы регулирования зависит от характера отрасли и конкретных особенностей рынка.

«Эффективное регулирование естественных монополий подразумевает целостность регулирующих действий разных уровней власти. В настоящее время государственное регулирование естественных монополий в основном осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. Инстанции же местного значения продолжают закладывать в тарифы все, что можно. «Например, на федеральном уровне принимаются решения, ограничивающие рост цен на электроэнергию в естественных монополиях, но они затрагивают лишь часть вырабатываемой энергии, поступающей с оптового рынка. В результате сегодня тарифы в отдельных регионах значительно превосходят тарифы на оптовом рынке.»»

«Кроме государственного регулирования естественных монополий, необходимо создание негосударственных структур, призванных осуществлять мониторинг деятельности естественных монополий, типа Института проблем естественных монополий. Это даст возможность обеспечить прозрачность деятельности естественных монополий и избежать негативных внешних эффектов.»

«В настоящее время распоряжением Правительства РФ от 21.12.2013 № 2492-р утверждена государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Принята Подпрограмма «Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования». Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации двух основных мероприятий:»

– рост надёжности и качества предоставляемых товаров (услуг);

– обеспечение эффективного и обоснованного государственного регулирования цен и тарифов на товары (услуги).

Подводя итоги, следует отметить, что изменение государственного регулирования естественных монополий должна сопровождаться системными переменами и в самой экономике, постепенным развитием рыночных принципов их функционирования, созданием благоприятной среды для их развития. 

В то же время, в силу общественной значимости данного сектора экономики и его специфических проблем, в краткосрочном периоде нужно сохранить временные меры переходного характера, такие как участие государства в капитале и в управлении, практика регулирование цен, частичное государственное финансирование (в особенности инноваций), перекрёстное субсидирование, ограниченный доступ иностранного капитала к стратегическим объектам.