Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики

     Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное  решение вопросов владения, пользования  и распоряжения муниципальной собственностью, его органы утверждают и исполняют  бюджет и решают иные вопросы местного значения.

     Разграничение государственной собственности  на федеральную собственность, собственность  субъектов РФ и муниципальную  собственность позволяет разделить  функции федеральных, региональных и местных органов по управлению природными ресурсами, капиталом, финансовыми  средствами.

     Имущество, находящееся в государственной  собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Государственное имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями (средства бюджетов и др.), составляет государственную казну Российской федерации или субъекта РФ.

     К государственному сектору относят  акционерные общества, в которых  контрольные пакеты голосующих акций  находятся в собственности государства, государственные предприятия, государственные  учреждения. Соответственно формируется  и план развития государственного сектора  по названным хозяйствующим субъектам. Показатели плана производственно-финансовой деятельности государственных предприятий  и учреждений определяются федеральными законами о госпредприятиях.

     Кроме показателей планов деятельности предприятий  и учреждений в план развития государственного сектора включаются:¹¹

• программа приватизации и приобретения имущества в государственную (муниципальную) собственность;
• предельная штатная численность государственных (муниципальных) служащих и военнослужащих (по главным распорядителям бюджетных средств);
• план предоставления услуг бюджетными учреждениями (по основным распорядителям бюджетных средств);
• план получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом;
• программа повышения эффективности использования федеральной собственности.

     Органы  государственной власти и местного самоуправления могут определять дополнительные показатели и требования к плану  развития государственного (муниципального) сектора экономики.

     Экономическую структуру государственного сектора  образуют предприятия материального  производства, управляемые государством непосредственно или через контрольные  пакеты акций акционерных обществ. К ним относятся в первую очередь  предприятия топливно-энергетического  комплекса, основных видов транспорта, связи, оборонного комплекса, по добыче драгоценных металлов и камней, по производству алкогольной продукции.

     Основу  государственного сектора России составляют унитарные предприятия и учреждения. Экономическая функция унитарного предприятия заключается в непосредственном удовлетворении общественных потребностей, выполнении в основном государственных  заказов на продукцию и услуги особой значимости. Гражданским кодексом РФ предусмотрены два типа унитарных предприятий: на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления. Государство на базе общественной собственности создает предприятия, которым передает имущество в хозяйственное ведение или оперативное управление.

     По  отношению к государственным  унитарным предприятиям органы государственной  власти осуществляют непосредственное планово-регулирующее воздействие. Оно  выражается в утверждении устава предприятия, назначении его руководителя, заключении с ним контракта, осуществлении контроля над деятельностью посредством периодической отчетности и другими способами. Предприятие обязано заниматься только теми видами деятельности, которые определены в его уставе, и распоряжаться закрепленным за ним имуществом с согласия учредителя.

     В уставе отражаются предмет деятельности, порядок распределения доходов, виды обязательной отчетности, ответственность  руководителя за результаты хозяйственной  деятельности и другие положения. В  контракте с руководителем предприятия  содержатся условия, ставящие размер вознаграждения в зависимость от финансово-экономического положения, устанавливающие ответственность  за принятие решений, наносящих ущерб  предприятию.

     Основными общими признаками государственного предприятия  в России являются:¹²

1. Имущество предприятия находится в государственной (муниципальной) собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
2. Руководитель предприятия назначается собственником и ему подотчетен.
3. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; не несет ответственности по обязательствам собственника имущества.

     Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения более самостоятельно в  организации производства, имея ряд  признаков, характерных для хозяйственных  обществ. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо ограничений  по производительному использованию  имущества предприятия на праве  хозяйственного ведения. Размер уставного  фонда предприятия не может быть меньше суммы, определенной законом  о государственных предприятиях, чистые активы не могут быть меньше уставного фонда. При принятии решения  об уменьшении уставного фонда необходимо письменное уведомление об этом кредиторов. Предприятие может создавать  в качестве юридического лица другое унитарное предприятие (дочернее предприятие) путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение. Собственник имущества предприятия  не отвечает по его обязательствам, но решает вопросы определения предмета и целей его деятельности, назначения руководителя, создания, реорганизации  и ликвидации предприятия.

     Все созданные до введения в декабре 1994 г. ГК РФ государственные предприятия  обладают имуществом на праве хозяйственного ведения и могут распоряжаться  недвижимостью только с согласия собственника. Они функционируют  до их приватизации или ликвидации. Приватизация осуществляется в соответствии с программой приватизации, утверждаемой Государственной Думой. При этом устанавливается перечень предприятий, приватизация которых запрещена. Основанием для ликвидации государственного предприятия  могут стать нецелевое расходование федеральных средств, отсутствие прибыли  по итогам последних двух лет, использование недвижимого имущества с нарушением действующих правил.

     На  базе ограниченного круга государственных  предприятий создаются казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления. Казенным может стать  государственное предприятие в  сфере промышленного и сельскохозяйственного  производства, которое:¹³

     • действует в рамках, определяемых законами исключительно для государственных  предприятий;

     • преобладающую часть (более 50%) продукции  поставляет государству;

     • не подлежит приватизации.

     Кандидатами на получение статуса казенного  предприятия прежде всего являются предприятия военно-промышленного  комплекса, силовых министерств  и ведомств; объекты, которые в  интересах безопасности должны быть в ведении государства (порты, АЭС, ГЭС, метрополитены и др.) или представляют особую общественную важность (железные дороги, связь, мелиоративные системы  и т.д.). В дореволюционной России все государственные предприятия  были казенными.

     Казенные  предприятия являются коммерческими  организациями (хотя не все нацелены на извлечение прибыли) и вступают в  экономические отношения с другими  предприятиями рыночной среды.

     Статус  казенного предприятия не является раз и навсегда данным: если потребность  в соответствующем виде продукции  отпадает, то госзаказ снимается, и  предприятие переходит в разряд обычного государственного предприятия  или приватизируется. Количество казенных предприятий определяется размером тех средств, которые могут быть направлены из федерального бюджета  на поддержание их деятельности.

     «Особенно эффективны казенные предприятия в  оборонном комплексе благодаря  возможности использования технологий двойного назначения. Государство определяет оборонному предприятию вид и  количество продукции, выдает заказ, выделяет ресурсы под него, устанавливает  нормативы. Одновременно предприятие  может выпускать дополнительную продукцию, для этого оно самостоятельно ищет ресурсы, рынок сбыта, платит за труд и получает прибыль» . 

       3. Путы повышение эффективности государственного   предпринимательства

      Государство может способствовать решению макрозадач путём сосредоточения усилий на избранном  направлении. Поворот к рынку  в нашей стране поставил дилемму  двух выборов: социалистического переустройства плановой экономике в сторону  рынка на базе общественных форм собственности, или отказа от последних, глобальной приватизации и регресса к капиталистической  модели.

      Одной из форм государственного предпринимательства являются казённые предприятия.

      Они находятся под прямым государственным  управлением по вопросам производства   (директивное   планирование,  задания),  политики  цен, финансов, материального стимулирования персонала. Казенные предприятия не вправе  отказаться от заключения государственного  контракта на поставку товаров для  государственных нужд. Соответственно они обязаны заключать  конкретные договоры с организациями - потребителями  товаров или услуг. Имущество  казенного предприятия закрепляется за ним на праве оперативного управления.

      Одновременно  государство  принимает  на  себя ответственность по обязательствам  этой  категории предприятий и  оказывает им необходимую финансовую  помощь,  защищает  от банкротства, предоставляет льготы по госзакупкам   и   др.   Следовательно, рассматриваемые   предприятия представляют собой фактически бюджетные организации и исключаются из рыночной системы ведения хозяйства, хотя и испытывают определенное ее влияние.

      Нормальное  функционирование казенных предприятий  поддерживается жесткой дисциплинарной ответственностью, но едва ли они смогут претендовать на достаточно высокую  экономическую эффективность.  Расходы  по  их  содержанию  составят  весомую  часть государственного бюджета.

      Из  сказанного следуют, по меньшей мере, два вывода:

- численность  казенных предприятий необходимо  свести к разумному минимуму;

  - применительно  к  ним   целесообразно  разработать   специальную систему управления.

      Казалось  бы, решение проблемы управления казенными  предприятиями можно  найти  на путях заимствования опыта управления государственными предприятиями  в  развитых странах. Однако в разных странах  он различен и  учитывает конкретные особенности данной страны. Поэтому  предложения о  перенесении  на  российскую  почву  соответствующего  опыта США или Франции  едва  ли  приемлемы.  Необходимо  самостоятельно  вписаться в существующую   систему  органов  управления  и  учитывать  собственный исторический опыт.¹⁴

      Пожалуй,  единственной  общей  чертой управления государственными предприятиями  во всех странах является осуществление  этого управления соответствующими   министерствами   или (наряду с  министерствами) специальными  постоянно  действующими комиссиями (например, федеральная комиссия по атомной энергии в США).

      В России в соответствии с Указом Президента РФ № 1003¹⁵ решение о ликвидации   федерального   госпредприятия  и создании  на  его базе казенного завода,  фабрики или хозяйства принимает Правительство РФ.  Оно определяет, и федеральный орган исполнительной власти, который утверждает устав казенного предприятия и руководит его деятельностью.

      Сохранив  административную подчиненность предприятий, необходимо исключить прежние наиболее существенные недостатки командной  системы.  К  их  числу  следует  отнести, прежде  всего, отсутствие у руководства предприятием  стимулов  к  проявлению  инициативы и риску, а  также фактически отсутствие ответственности  за  последствия  принимаемых  вышестоящими органами решений. Современный  хозяйственный руководитель казенного  предприятия не должен становиться  передаточной инстанцией для реализации приказов  и указаний работников государственного аппарата.  Он и  здесь вправе иметь определенную самостоятельность. За вышестоящей  инстанцией   следует сохранить  лишь контроль над его действиями.