Государственная поддержка малых форм хозяйствования на селе: необходимость, направления, результаты

    Семейные  молочные фермы будут иметь замкнутый технологический цикл: от  производства и сбора молока (в личных подсобных хозяйствах) до поставки произведенных молочных продуктов конечному потребителю.

    Источниками финансирования программы являются:

• средства ОАО «Россельхозбанк» (на финансирование строительства, реконструкции или модернизации ферм и цехов по переработке молока);
• средства ОАО «Росагролизинг» (на финансирование поставок племенного скота, оборудования и техник по лизингу);
• средства субъектов РФ (на финансирование строительства инфраструктуры и коммуникаций ферм и цехов по переработке молока, на компенсацию авансовых платежей лизинга).

    Общая сумма субсидий процентных ставок по кредитам составила в 2009 году 984 млн. руб.

    Реализация  данной программы позволит обеспечить рабочими местами в 2009-2011 гг. более 1 500 сельских жителей, увеличить объем производства молока и поголовья молочного стада в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

    Также Минсельхозом России разработана и  реализуется отраслевая целевая  программа ведомства «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования АПК на 2009 – 2011 годы».

    Основная  цель программы – повышение производительности и устойчивости крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования.

    Реализация мероприятий программы позволит:

• увеличить объемы сельскохозяйственного производства и крестьянских (фермерских) хозяйствах и других малых форм хозяйствования к 2011 году до 251,2 млрд. руб.;
• повысить уровень жизни сельского населения;
• улучшить социальный климат в сельской местности;
• повысить занятость сельского населения (за счет создаваемых 1,5 тыс. новых рабочих мест).

    Основными мероприятиями данной программы  являются:

1. субсидирование процентных ставок по кредитам на:

• реализацию инвестиционных проектов, направленных на  создание инфраструктуры для первичной переработки, хранения и транспортировки продукции крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов – 3,7 млрд. руб.
• приобретение материально-технических ресурсов – 3,6 млрд. руб.

2. предоставление субсидий на:

• приобретение племенного молодняка высокого качества и стимулирование повышения генетического потенциала продуктивности сельскохозяйственных животных;
• приобретение семени высокоценных пород сельскохозяйственных животных. Общий объем субсидий на данные цели – 1,21 млрд. руб.

    К антикризисным мерам, направленным на поддержку малых форм хозяйствования на селе, можно отнести и софинансирование государством региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда (а рамках реализации постановления Правительства РФ от 31 декабря 2008 года № 1089). В настоящее время около 6,5 млрд. руб. направляются на поддержку занятости жителей сельской местности, в основном в сельскохозяйственном производстве. [5] 

3. Развитие  сельскохозяйственной кооперации

    Третье  важное направление, обеспечивающее гармоничное  развитие малого бизнеса на селе –  это сельскохозяйственная кооперация.

    Сельскохозяйственные  производственные кооперативы  (СПК) создаются гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции. То есть основной задачей такого кооператива является кооперирование земельных паев для ведения сельскохозяйственной деятельности.

    Являясь сельскохозяйственными товаропроизводителями, сельскохозяйственные производственные кооперативы имеют право на получение государственной поддержки в рамках Государственной программы. Кроме того, государство предоставляет сельскохозяйственным кооперативам право на добровольной основе перейти на уплату единого сельскохозяйственного налога.

    Сельскохозяйственные  потребительские кооперативы являются некоммерческими структурами и  создаются сельскохозяйственными  товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива. Основным направлением деятельности таких кооперативов является не сельскохозяйственное производство, а обслуживание сельскохозяйственного производства членов кооперативов, в том числе снабжение и сбыт сельскохозяйственной продукции, финансовое обеспечение деятельности членов кооперативов.

    Непосредственно переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции занимаются перерабатывающие и сбытовые (торговые) потребительские кооперативы. К перерабатывающим кооперативам относятся потребительские кооперативы, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (производство мясных, рыбных и молочных продуктов, хлебобулочных изделий, овощных и плодово-ягодных продуктов, изделий и полуфабрикатов изо льна, конопли, лесо- и пиломатериалов и других). Сбытовые (торговые) кооперативы осуществляют продажу продукции, а также ее хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку, упаковку и транспортировку, заключают сделки, проводят изучение рынков сбыта, организуют рекламу указанной продукции и другое.

    Форма потребительской кооперации является наиболее эффективной формой совместной деятельности малых форм хозяйствования, так как реализация переработанной продукции значительно повышает доходы членов кооперативов. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК», придавая сельскохозяйственной потребительской кооперации особое значение, способствовал ее интенсивному развитию.

    Через кооперативы малые  сельхозтоваропроизводители получают возможность использовать преимущества крупных предприятий, быть конкурентноспособными на рынке. В лице кооператива у государства появляется профессиональный партнер, с которым можно решить стратегические задачи развития экономики аграрного сектора.

    По  данным субъектов РФ, на 1 октября 2009 года в целом по России зарегистрировано 5904 сельскохозяйственных потребительских  кооперативов, в том числе 1912 кредитных, 1126 перерабатывающих, 2867 снабженческо-сбытовых. Из общего числа зарегистрированных кооперативов фактически работающих 3949 (66,9%), в том числе кредитных – 1399 (73,2%), перерабатывающих – 679 (61,9), снабженческо-сбытовых – 1853 (64,6%).

    По  состоянию на 1 января 2008 года работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов насчитывалось 2178 единиц, а по данным на 1 октября 2009 года этот показатель составил 3949 единиц, то есть в ходе реализации Государственной программы их число возросло на 81%. Удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов на уровне 66,9% объясняется интенсивно продолжающимся процессом регистрации сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

    Согласно  сводным данным, 2409 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (без  кредитных), представивших бухгалтерскую отчетность о своей деятельности за первое полугодие 2009 года.., в состав этих кооперативов входят 51 810 членов, из которых 80,5% - личные подсобные хозяйства и 5,5% - крестьянские (фермерские) хозяйства.

    Общий товарооборот сельскохозяйственных потребительских кооперативов (без кредитных), представивших бухгалтерскую отчетность о своей деятельности, за шесть месяцев 2009 года составил 6,2 млрд. руб., что на 36,3% больше показателя аналогичного периода предыдущего года. В 208 году товарооборот 2465 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (без кредитных) составил 12 млрд. руб. (+ 94% к товарообороту 2007 года).

    В 2006-2009 гг. малыми формами хозяйствования и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами привлечено более 753 тыс. кредитов, в том числе в 2006 году – 201,1 тыс., в 2007 году – 263,1 тыс., в 2008 году – 182,3 тыс. кредитов. Общая сумма привлеченных кредитов составила около 170 млрд. руб.

    ОАО «Россельхозбанк» за 9 месяцев 2009 года кооперативными организациями в  сфере АПК составил 3367 кредитов на сумму 13,4 млрд. руб., в том числе сельскохозяйственным производственным кооперативам - 2576 кредитов на сумму 9,3 млрд. руб., сельскохозяйственным потребительским кооперативам – 429 кредитов на 2,6 млрд. руб., сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам -281 кредит на сумму 1,0 млрд. руб., а также потребительским обществам – 81 кредит на сумму 0,5 млрд. руб.

    По  сравнению с аналогичным периодом 2008 года сумма кредитов, выданных ОАО  «Россельхозбанк» сельскохозяйственным потребительским кооперативам, увеличилась на 9,6%, среднемесячный рост выдачи кредитов сельскохозяйственным потребительским кооперативам составил 0,6%, сельскохозяйственным потребительским кооперативам – 2,4%.

    По  состоянию на 1 октября 2009 года объем  ссудной задолженности сельскохозяйственных потребительских кооперативов составил 8,4 млрд. руб.

    В структуре кредитного портфеля сельскохозяйственных потребительских кооперативов преобладают  инвестиционные кредиты (около 70%). Это  объясняется высокой потребностью кооперативов, особенно на стартовом этапе развития, в создании материально-технической базы для производственно-технической базы, для производственно-хозяйственной деятельности. Наибольший удельный вес занимают кредиты, предоставленные на срок от двух до пяти лет (46,2%); кредиты до 1-го года составляют 26,6%. При этом инвестиционные кредиты в основном привлекались на приобретение техники и оборудования – 35,3% от общего объема кредитного портфеля; на строительство и реконструкцию производственных, складских помещений, хранилищ – 12%; на пополнение оборотных средств – 31,5%.

    В 2009 году доля ОАО «Россельхозбанк» в общем объеме кредитования сельскохозяйственных потребительских кооперативов составила 81,3%, сельскохозяйственных кредитных  потребительских – 72,5% от общего объема кредитов и займов, предоставленных данным категориям заемщиков всеми кредитными организациями и кредитными кооперативами. 

4. Обеспечение доступа на рынки  сельскохозяйственной продукции для  малых форм хозяйствования.

    Четвертым направлением развития малых форм хозяйствования является обеспечение доступности  для них рынков сельскохозяйственной продукции.

    Развитие  сельских территорий и связанного с ними сельскохозяйственного производства сдерживает отсутствие равных условий конкуренции, обусловленное двумя проблемами:

• мелкие товаропроизводители не имеют выхода в розничные торговые сети;
• крупные товаропроизводители не хотят и не могут эффективно работать в условиях удаленных рынков сбыта.

    Для обеспечения реализации произведенной  сельскохозяйственными товаропроизводителями  продукции развивается сеть сельскохозяйственных кооперативных рынков. Создаваемых  сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, которые выступают в качестве управляющих рынками компаний и ведут на рынке торгово-закупочную деятельность.

    Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных  рынках и о внесении изменений  в Трудовой кодекс Российской Федерации» регулирует правовые отношения в сфере реализации продукции  на розничных рынках и направлен на защиту отечественных товаропроизводителей. В соответствии с законом, сельскохозяйственный товаропроизводитель имеет возможность самостоятельно реализовать произведенную им продукции. На розничных рынках, в том числе на сельскохозяйственных рынках или сельскохозяйственных кооперативных рынках в любом регионе России при соблюдении установленных законом требований. На сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынках около 50% торговых мест закреплено за фермерскими и личными подсобными хозяйствами.

    Сельскохозяйственные  потребительские кооперативы в  соответствии с Федеральным законом  № 271-ФЗ получили возможность выступать  в качестве управляющей рынком компании и при этом вести на рынке торгово-закупочную деятельность. Это создает определенные преимущества для членов кооператива по осуществлению самостоятельной торговли на рынке, позволяет производителям централизовать сбыт продукции  на рынке через кооператив.

    Минсельхоз  России последовательно выступает  с предложениями по расширению доступа  сельхозтоваропроизводителей также  и в розничную торговую сеть. Это  особенно актуально для личных подсобных  и крестьянских (фермерских) хозяйств.