Государственная поддержка малых форм хозяйствования на селе: необходимость, направления, результаты

• доступность кредитных ресурсов;
• повышение уровня технической оснащенности хозяйств и улучшение плодородного состава сельскохозяйственных животных;
• сельскохозяйственная кооперация;
• обеспечение доступа на рынки сельскохозяйственной продукции.[5]

 

1. Обеспечение доступности кредитных  ресурсов

 

    Малый бизнес на селе базируется прежде всего на экономике личных подсобных хозяйств. Низкая стоимость, располагаемых сельской семьей активов, не позволяет быстро и надолго привлечь банковские кредиты. Кроме того, зачастую банкам не выгодна работа с микрозаемщиками.

    Поэтому в качестве первого, важного для развития малого бизнеса направления следует выделить доступность кредитных ресурсов.

    Это направление может быть реализовано  посредствам:

• снижения бюрократических процедур при оформлении кредита;
• снижение процентных ставок за пользование финансовыми ресурсами;
• формирование региональных залоговых фондов;
• развитие страхования кредитных рисков;
• совершенствования оценки залогового обеспечения.

    Минсельхозом  России всегда придавалось особое значение этому направлению: меры государственной поддержки по субсидированию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату процентов по кредитам применяется почти 10 лет. В то же время до 2006 года этой возможностью воспользовался лишь 1% крестьянских (фермерских) хозяйств, так как получить банковский кредит было очень трудно, а по займам в фермерских кредитных кооперативах субсидирование процентной ставки законодательством не предусматривалось.

    С 2006 года Приоритетным национальным проектом «Развитие АПК» реализовано специальное направление по развитию малых форм хозяйствования. Разработанные в рамках проекта, нормативные меры позволили малому бизнесу получить специальные условия государственной поддержки с учетом специфики их деятельности. [3]

    В настоящее время Минсельхозом России проводится целенаправленная работа по поддержке малых форм хозяйствования и включению их во все мероприятия государственной поддержки. Крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, имеют преимущественную поддержку по этому направлению.

    Развитие  малых форм хозяйствования, в том  числе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских  кооперативов, входит в число приоритетных направлений государственной политики развития агропромышленного комплекса. Это нашло свое подтверждение в Государственной программе развития сельского хозяйства

и регулирования  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Программа предусматриваем мероприятия по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе.

    Основным  направлением государственной поддержки  является субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам. В рамках государственной программы малым  формам хозяйствования – крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство – предусмотрено предоставление субсидируемых кредитов и займов на развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности на срок от 2-8 лет в размере до 10 млн. руб. на один вид кредита.

    Субсидии  на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) из федерального бюджета предоставляются в размере 95% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ субъектам Российской Федерации на условиях их финансирования за счет средств бюджетов субъектов РФ в размере 5%.

    В 2008 году за счет кредитов и займов, предоставленных  сельскохозяйственным потребительским  кооперативам Россельхозбанком, были построены и реконструированы 40 объектов недвижимости, в том числе 6 сельскохозяйственных кооперативных рынков, приобретено более 1 тыс. единиц сельскохозяйственной техники, машин, оборудования и транспортных средств, около 5 тыс. голов скота на откорм.

    Объем кредитов и займов, полученных малыми формами хозяйствования а российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, составил в 2008 году 48,3 млрд. руб. (таблица 1) при целевом индикаторе Госпрограммы 30 млрд. руб. Таким образом целевой индикатор

перевыполнен  в 1,6 раза. 

Таблица 1 – Объем и структура по источникам кредитов (займов), полученных малыми формами  хозяйствования в 2008 году

 

    Доступ малых форм хозяйствования к кредитным ресурсам расширился. По данным Минсельхоза России, общий объем субсидируемых кредитов и займов малых форм хозяйствования в 2008 году с учетом переходящих кредитов и займов прошлых лет достиг 82,3 млрд. руб. Объемы субсидируемых кредитов и займов выросли по всем категориям заемщиков.

    Получателями  основной суммы субсидируемых кредитов и займов стали личные подсобные  хозяйства (65,3%). Сельскохозяйственные потребительские кооперативы (без  кредитных) получили в 2008 г. 1 480 субсидированных кредитов и займов, то есть были прокредитованы ¾ работающих снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооперативов.

    Общий объем кредитно-финансовой поддержки  сельскохозяйственных потребительских  кооперативов составил в 2008 году 4,7 млрд. руб.

    Основной  объем кредитов и займов личные подсобные  хозяйства брали на сельскохозяйственные нужды на срок до 5 лет (89%), крестьянские (фермерские) хозяйства – на срок до 8 лет (63,7%),  сельскохозяйственные потребительские обслуживающие  кооперативы – сроком до 2 и 8 лет примерно в равной доле.

    В 2008 году средний размер кредита, взятого в коммерческом банке, по личным подсобным хозяйствам составил 140,5 тыс. руб., по крестьянским (фермерским) хозяйствам – 1,3 млн. руб., по сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативам – 4,1 млн. руб. Средний размер займа, предоставленного кредитными кооперативами, составил 120,9 тыс. руб. по личным подсобным хозяйствам, 495,1 тыс. руб. – по крестьянским (фермерским) хозяйствам и 988,9 тыс. руб. – по сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативам.

    Вместе  с тем, по данным мониторинга Государственной  программы в 2008 году, 28% респондентов из числа владельцев личных подсобных  хозяйств совсем не знали о ее существовании, 21,8% опасались, что не смогут вернуть кредит, а 11,6% высказали недовольство сложной и длительной процедуры оформления кредита.

    В 2009 году на субсидирование процентных ставок из федерального бюджета предусмотрено  более 62,0 млрд. руб., в том числе  по краткосрочным кредитам – 14,9 млрд. руб., инвестиционным – 41,1 млрд. руб. На развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе государство направляет 6,0 млрд. руб.

    В качестве антикризисных мер, направленных на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей можно рассматривать постановление Правительства РФ от 22 апреля 2009 года №348 «О внесении изменений а Правила распределения и предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах». Речь идет о пролонгации (продлении) полученных кредитов и займов, в том числе:

1. крестьянским (фермерским) хозяйствам:
• на срок до 6 месяцев по краткосрочным кредитам, полученным на срок до 1 года для проведения сезонных работ;
• на срок до 3 лет по инвестиционным кредитам, полученным на срок от 2 до 8 лет;
2. гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство:
• на срок до 2 лет по кредитам, полученным на срок до 5 лет приобретение сельскохозяйственных животных, техники, оборудования для животноводства и переработки продукции;
• на срок до 1 года по кредитам, полученным на срок до 2 лет на проведение сезонных работ.

    По  информации субъектов РФ, за 9 месяцев 2009 года выдано кредитов и займов:

• крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на сумму 10,742 млрд. руб.;
• сельскохозяйственным потребительским кооперативам – на сумму 2,583 млрд. руб.;
• личным подсобным хозяйствам – на сумму 15,953 млрд. руб.

    В бюджетах субъектов РФ в 2008 г. на развитие малых форм хозяйствования на селе было предусмотрено 392,7 млн. руб.

    По  данным отчетов субъектов РФ, за 9 месяцев 2009 года просубсидировано кредитов, полученных на развитие малых форм хозяйствования, в объеме 86,8 млрд. руб. (с учетом обязательств прошлых лет).

    За 9 месяцев 2009 года заключено 106,9 тыс. кредитных договоров, подлежащих субсидированию, на сумму 28,4 млрд. руб.

    Наибольшее  количество субсидируемых кредитов привлечено гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, которые заключили 99 тыс. кредитных договоров на сумму 16,0 млрд. руб.

    Основными кредитными организациями, осуществляющими  кредитование малых форм хозяйствования на селе, остается ОАО «Россельхозбанк» и Сбербанк России, на долю которых  приходится 76% и 17% объемов кредитования малых форм хозяйствования.

    Объем государственной поддержки из федерального бюджета на развитие малых форм хозяйствования на селе с 2,4 млрд. руб. в 2006 году вырос  до 6,03 млрд. руб. в 2009 году (в 2007 г. он составил 3,5 млрд. руб., в 2008 г. – 5,2 млрд. руб.)

В 2010 году объем привлеченных субсидированных  кредитов крестьянских, личных подсобных  хозяйств и сельскохозяйственных потребительских  кооперативов составил почти 42 млрд. руб. Из федерального бюджета на их субсидирование было выделено 6 млрд. руб. Такой подход к бюджетному финансированию стимулирует аграрный бизнес повышать ответственность за принятые инвестиционные решения. [8] 

2. Повышение уровня технической  оснащенности, улучшение  породного состава  животных. Отраслевые и региональные программы.

 

    Второе  направление развития малого бизнеса на селе – это повышение уровня технической оснащенности, улучшение породного состава животных. Основным механизмом поддержки этого направления является прежде всего государственный лизинг.

    За  период работы с 2002 года по 1 октября 2009 года по линии ОАО «Росагролизинг» малым формам хозяйствования поставлено свыше 9 600 единиц сельскохозяйственной техники и оборудования, около 45 тыс. голов племенных животных, оборудовано 18 700 скотомест, что составляет около 20% от общего объема поставок этой компании.

    ОАО «Росагролизинг» на протяжении всего  периода своей деятельности постоянно  совершенствует условия работы. Процентная ставка по лизингу снижена 3,5 раза –  с 7% до 2% годовых по сельскохозяйственной техники и оборудованию, а по племенному скоту ставка составляет на  сегодня 0%.

      Увеличены сроки лизинга по  племенному скоту с 3 до 5 лет,  по сельскохозяйственной технике  и оборудованию – с 7 до 10-15 лет. Это позволило в разы снизить ежегодную финансовую нагрузку на сельскохозяйственных товаропроизводителей.

    Специально  для фермерских хозяйств установлена  льготная система гарантийного обеспечения  лизинга: залог или поручительство теперь требуется предъявлять только на сумму одного годового платежа  по договору (например, если срок договора лизинга 10 лет, то обеспечение будет необходимо всего на 10% от суммы договора лизинга).

    На  поддержку малых форм хозяйствования нацелен ряд реализуемых Министерством  сельского хозяйства России отраслевых целевых программ.

    Минсельхоз  России, ОАО «Росагролизинг» и ОАО «Россельхозбанк» совместно с рядом российских регионов приступили к выполнению отраслевой целевой программы ведомства «Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009 – 2011 годы».

    Программа, имеющая целью повышение товарности, качества и объемов производства молока, реализуется с 2009 года в 8 субъектах  РФ:  республиках Мордовия и Удмуртия, Ставропольском крае, Амурской, Белгородской, Ленинградской, Липецкой и Тамбовской областях. Всего в рамках программы в 2009 – 2010 годы в России было запланировано построить и модернизировать 144 фермы, в том числе около 50 – в 2009 году. На новых объектах будет размещено свыше 4 тыс. голов племенного крупного рогатого скота.