Фискальная политика

B’-B = G’-G-t(Y’-Y). 

     Таким образом, прирост государственных  расходов будет способен вызвать  оживление экономической активности, при котором сумма взимаемых  налогов превысит данный прирост  государственных расходов. При сбалансированном бюджете сумма всех сбережений (S) и чистых налогов (Т) равна сумме правительственных закупок (G) и инвестиций (I), а мультипликатор сбалансированного бюджета равен 1: 

S + T  =  G + I. 

     В период экономических спадов государство  допускает увеличение дефицита государственного бюджета. При анализе зарубежными экономистами стабилизационных фискальных мероприятий было обнаружено, что прирост дефицита государственного бюджета на равную величину оказывает разное влияние на совокупный спрос в стране – в зависимости от того, финансировался прирост дефицита бюджета за счет снижения налогов либо за счет изменения государственных закупок. При снижении налогов домашние хозяйства часть увеличившегося располагаемого дохода направляют на сбережения, поэтому первоначальный прирост потребления оказывается меньше величины снижения налогов. В результате прирост дефицита госбюджета, финансируемый за счет налогов, оказывает большее влияние на прирост совокупного спроса. Это явление открыл лауреат Нобелевской премии Т. Хаавельмо. Оно получило название теоремы Хаавельмо. Суть его состоит в следующем.

     Если  рост государственных расходов финансируется  за счет роста подоходных налогов, то конечный прирост национального  дохода равен первоначальному приросту государственных расходов. Мультипликатор сбалансированного бюджета при этом равен 1.

     В механизме действия изменения налогов  на уровень ВВП налоговый мультипликатор показывает чистое влияние на величину ВВП роста налоговых сборов на 1 доллар. Тем не менее, изменение  налогов сопровождается обычно изменением величины государственных расходов. Такое комбинированное влияние на ВВП отражает мультипликатор государственных расходов.

Мультипликатор  устанавливает, что прирост правительственных  расходов  d(G), сопровождаемый равным по величине приростом налоговых поступлений d(Т), имеет своим результатом рост выпуска продукции (ВВП). Такое явление возникает при одновременном действии встречных эффектов:

     Прирост правительственных расходов (dG) ведет к увеличению совокупного спроса (dAD) на такую же величину;

     Прирост налогов (dT) сокращает уровень потребительского спроса на гораздо меньшую величину ( с учетом МРС), падение совокупного спроса с учетом располагаемого дохода будет равно МРС (Y-dT) + a  =  MPC * Y(1 – t) + a.

Попробуем вывести значение мультипликатора  математическим способом. Представим функцию совокупного спроса в виде 

AD = Y = MPC * Y + a + I. 

     Введем  в ее формулу математические значения G, T, TR, характеризующие степень вмешательства государства в экономику страны. При этом чистые налоги равны T – TR (налоговые поступления минус социальные бюджетные выплаты), а государственные закупки G равны государственным расходам минус транcфертные платежи TR: 

Y = MPC (Y – T + TR) + G + a + I. 

Раскроем  скобки и представим налоговые поступления  в бюджет как 

Т =  Y*t, при условии, что это – пропорциональные налоги: 

Y = MPC*Y –  MPC*t*Y + MPC*TR + G + a + I. 

Соберем вместе слагаемые функции, не зависящие  от Y, обозначим их А (автономное потребление в экономике): 

Y –  MPC*Y + MPC*Y*t = A + I,  где А = МРС * TR + a + I;

           

                (A + G)

Y = ------------------------.  

           1 – MPC(1-t)  

Выражение 1/1-МРС(1-t) и есть мультипликатор государственных расходов.

     Мультипликатор  государственных расходов давно  применяется в макроэкономическом моделировании, в частности в модели делового цикла Хикса – Самуэльсона.  Смысл этой модели  состоит в выравнивании «волн» циклических колебаний экономики с помощью регулирования величины государственных расходов путем варьирования налоговой ставкой пропорционального налога и изменения величины государственных расходов (неокейнсианский подход). (рисунок 10.) 
 

      ВВП(Y) 
 

                                                                                    1

                                             ВВП потенц.                               2                          

                                                                          2

                                                       1       

                                           2                                 

                        1

0. время (Т)

 
 

Рисунок 10. Влияние стимулирующей 2 и сдерживающей 1 фискальной политики на стабилизацию темпов роста ВВП соответственно при спаде и экономическом подъеме. 

     Откуда  государство может взять средства для финансирования бюджетного дефицита?

Существует  три способа:

1. Путем дополнительной эмиссии денег;
2. За счет кредитов ЦБ;
3. Посредством заимствований у населения и фирм.

   Каждый  из этих способов имеет свои плюсы  и минусы. Преимущества первых двух заключаются в том, что их использование дает возможность избежать вытеснения частных инвестиций государственными, поэтому расходы бизнеса и личное потребление не будут уменьшаться. Однако их применение чревато увеличением инфляции.

   В результате государственных займов формируется государственный долг. Он может принимать форму внутреннего и внешнего долга. Обычно займы размещаются в первую очередь внутри страны, но часть из них может быть размещена и за границей.

   Та  часть, которую государство занимает за рубежом для покрытия дефицита государственного бюджета, будет, таким образом, входить как в государственный, так и в иностранный долг.

   Внешний долг ложится тяжелым грузом на страну (хотя многие должны друг другу) – надо отдавать ценные товары, оказывать  услуги, чтобы оплатить процент и погасить долг. Кроме того, иногда кредитор ставит определенные условия.

Внутренний  государственный долг  приводит к перераспределению доходов  среди населения страны. Выплаты  государственного долга приводят к  тому, что, как правило, деньги из карманов менее обеспеченных слоев переходят к более обеспеченным, так как именно они покупают государственные облигации.

     Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны: нарастание бюджетного дефицита приводит к росту государственного долга. Но абсолютная величина бюджетного дефицита, а следовательно, государственного долга, малопоказательна для экономического анализа. Надо знать, какие процессы обслуживает бюджетный дефицит, какие изменения в воспроизводственном цикле он отражает. Кроме того, очень важно измерять изменения государственного долга по отношению к изменениям ВВП.

     Как государственный долг и его рост влияют на функционирование экономики?

Обычно  в государственном долге видят  две опасности:

1. возможность банкротства нации;
2. переложение долгового бремени на другие поколения.
3. Первая опасность нереальна, поскольку никто не может запретить правительству выполнять свои должностные обязательства по обслуживанию  государственного долга.

Эти обязательства складываются из:

1. рефинансирования (при наступлении срока погашения ГО правительство продает новые ГО и использует выручку для выплаты стоимости погашаемых облигаций);
2. взимания налогов (для выплаты процента по долгу и его суммы);
3. выпуска новых денег в обращение.

 

Классическая  и кейнсианская  концепции фискальной политики. 

     Имеется ряд возражений, касающихся эффективности  проведения фискальных мероприятий  в экономике. Согласно классической концепции, фискальная политика рассматривается  лишь как инструмент финансового  обеспечения выполнения государством своих функций, но не как стабилизационная политика.

     Классическая  концепция основана на рикардианском  равенстве,  согласно которому фискальное воздействие вызовет не изменение  величины ВВП, а перераспределение  денежных средств между частным  и государственным сектором в силу действия эффекта «вытеснения» при нейтральности денег.                Поэтому   на   графических интерпретациях классиков кривая LM и кривая   AS ( рисунок 11) имеют вид вертикальных прямых.  
 

Номинальная ставка

процента (i)

 

                                                              LM 

                   i1

                                                                                                                            IS1 

                   i2

                                                                               

                                                                                  IS

                     0

                                                  Y=Y1                              ВВП (Y)

      

Цена (Р)

                                                             AS 

                   P1

                                                                                    AD1 

                   P

                                                                               

                                                                                  AD

                     0

                                                        Y=Y1                              ВВП (Y) 

Рисунок 11. «Эффект вытеснения» в классической концепции фискальной политики. 

     В первом случае это объясняется тем, что спрос на деньги у классиков  не зависит от ставки процента, а  во втором – тем, что вследствие полной загрузки производственных мощностей объем  предложения строго фиксирован.

     При росте государственных расходов происходит увеличение эффективного и, следовательно, совокупного спроса. При этом кривая AD сдвигается вправо. Возрастает также объем инвестиций в результате роста совокупных доходов, следовательно, кривая IS сдвинется вправо. Равновесие в модели IS-LM установится на новом уровне при ставке процента i1. Затем повышение ставки процента с i до i1 вызовет снижение деловой активности, объем инвестиций упадет.  Обычно такое падение компенсируется по размеру объемом роста государственных расходов. Таким образом, на инвестиционном рынке ничего не изменится: общий объем инвестиций останется тем же, увеличится лишь доля государственных  инвестиций в их общем объеме и уменьшится доля частных. Объем ВВП останется тем же, но при росте уровня цен с Р1 до Р2. Такое явление получило название “эффект вытеснения”.  Таким образом, по мнению неоклассиков, фискальная политика не оказывает действенного влияния на макродинамику.