Фискальная политика

     Однако  это положение касается только пропорциональных налогов. Именно они играют роль автоматических стабилизаторов экономики.

     Исследования  известного экономиста А. Лаффера по влиянию налоговой ставки на величину ВНП (ВВП) и доходы государственного бюджета показали, что при росте налоговой ставки (t) до 30-40% достаточно высокими темпами растут и ВВП, и доходы государственной казны. Затем темпы прироста доходов бюджета затормаживаются, а при переходе 50%-ного барьера налоговой ставки деловая активность затухает, увеличиваются масштабы теневой экономики, снижаются доходы бюджета. Такая зависимость носит методологический характер и называется кривой Лаффера (рисунок 8.)  

Поступления в 

госбюджет от налогов (Т)

 
 
 

  Т  max 
 
 
 
 
 

                                           50%                    100% 

                                                        Налоговая ставка (t),%  
 

Рисунок 8. Кривая Лаффера. 

     На  практике трудно дать точную оценку оптимальной  ставки налога tА, после которой налоговые поступления начинают падать. Так, было установлено, что в Швеции tА соответствует налоговой ставке, равной приблизительно 70%. В середине 80-х гг. предельная налоговая ставка здесь была близка к 80% и при этих условиях ее уменьшение могло бы привести к росту налоговых сборов. В России снижение налога на прибыль с 35 до 24% и введение единой ставки подоходного налога в 13% также способствовало росту налоговых поступлений в бюджет.  
 

III. Влияние фискальной политики на государственный бюджет. 

Государственный бюджет 

     Государственный бюджет – смета доходов и расходов государства на определенный период, чаще всего на год, составленная с  указанием источников поступления  государственных доходов и направлений  расходования средств. Бюджет имеет  доходную и расходную части, которые в планируемой перспективе должны быть сбалансированы.

     Роль  бюджета в национальной экономике  значительна. Он является частью финансов страны, которую контролирует государство, поэтому с помощью бюджета  государство способно вмешиваться  в рыночные механизмы. Во-вторых, бюджет является способом аккумуляции денежных средств для решения крупных, глобальных экономических проблем. В-третьих, наличие бюджета позволяет решать сложные социальные проблемы (бедности, безработицы, голода, грамотности, здоровья нации и др.).

     Государственный бюджет составляется правительством и  утверждается, принимается высшими  законодательными органами. Таким образом, в руках государства появляются значительные финансовые инструменты  воздействия на экономические процессы. Как правило, это государственные закупки, дотации, трансфертные платежи (TR), инвестиции (I). Государственные закупки – это спрос правительства на товары и услуги. Социальные выплаты (трансферты) – это платежи, которые осуществляются без соответствующего предоставления их получателям каких-либо товаров и услуг.

     Следует отметить, что структура доходной и расходной частей государственного бюджета более разнообразна, чем  рассматриваемая в концепции  фискальной политики. Баланс бюджета  можно условно представить в виде таблицы 1  

Таблица 1. Баланс бюджета 

 

     Между  государственным бюджетом и величиной  ВВП существует тесная взаимосвязь. Если представить, что сумма государственных  закупок товаров и услуг –  постоянная величина, не зависящая  от уровня доходов, то при низком уровне доходов будет наблюдаться дефицит, а при высоком – излишек бюджета.

     Если  бюджет сбалансирован, то величина налоговых  поступлений совпадает с суммой правительственных закупок (точка  D) и равна отрезку DE. Если в экономике наблюдается экономический спад, то сумма налоговых поступлений в бюджет при неизменном уровне государственных закупок сокращается до уровня ВС, возникает бюджетный дефицит величиной АВ. На фазе экономического подъема величина налоговых поступлений HF выше уровня правительственных закупок, возникает бюджетный избыток HZ. При данном уровне государственных расходов и данном уровне налоговой ставки размер бюджетного дефицита или излишка зависит от величины доходов.

     Если  правительственные расходы превышают  доходы, то возникает дефицит государственного бюджета. При превышении доходов над расходами государство имеет положительное сальдо бюджета. 

 
 
 

                            Закупки товаров и услуг       Сумма социальных  выплат 

     Если  из налогов (доходов) вычтем социальные выплаты, то получим величину чистых налогов. 

 

  В этом случае  бюджетный дефицит можно представить следующим образом: 

 

     На  размер бюджетного дефицита оказывают влияние колебания объема национального выпуска. В периоды депрессии, когда ВВП снижается, бюджет, как правило, сводится с дефицитом, в то время как в периоды подъема наблюдается положительное сальдо бюджета.

Причины этих изменений сальдо бюджета  кроются в том, что во время спадов  налоговые поступления от подоходного налога и других прямых налогов снижаются, так как снижается налогооблагаемая база. В то же время в периоды спадов некоторые виды государственных расходов увеличиваются (пособия по безработице и другие социальные выплаты).

     Связь между бюджетом и объемом ВВП  можно проиллюстрировать с помощью  рисунка 9. 
 

Налоговые поступления, ед.

                              

                            Бюджетный

                            избыток 

              Сбалансированный

                     бюджет

    200 
 

                            Бюджетный

                            дефицит 

            0                     1000                    2000    Y,ден.ед. 
 

Рисунок 9. Связь между бюджетом и объемом ВВП 

     Предположим, что государственные расходы  составляют 200 денежных единиц, а налоговая  ставка t = 0,2. Следовательно, при Y = 0 налоговые поступления Т = 0. Когда расходы возрастают до 1000 единиц, то налоговые поступления становятся равными государственным расходам (200 единиц). При доходах 1500 единиц государственные расходы составят 300 единиц и т.д. Таким образом, при низком уровне доходов возникает дефицит государственного бюджета, при высоком – избыток бюджета.

     Возникает вопрос: может ли рост государственных расходов, вместо того чтобы приводить к бюджетному дефициту, обусловливать его  сокращение? Иначе говоря, может ли прирост государственных расходов вызвать такое экономическое оживление, при котором сумма взимаемых налогов превысит прирост государственных расходов?

     Исследования  экономистов показывают, что рост государственных расходов приводя  к увеличению доходов, не обеспечивает такого прироста налогов, который «окупал  бы» возросшие расходы. Это значит, что сумма налоговых поступлений будет всегда меньше, чем прирост государственных расходов.

Какое влияние на экономику оказывает  бюджетный дефицит? Свидетельствует  ли он о плохом состоянии экономики  и не лучше ли всегда поддерживать избыток бюджетных средств?

     Правильный  ответ состоит в том, что если в государственном бюджете имеется избыток, т.е. если государство изымает с помощью налогов больше, чем отдает, то это означает, что изъятий из макроэкономического оборота становится больше, чем инъекций. В результате происходит сокращение ВВП.

     Напротив, если госбюджет испытывает дефицит, т.е. его расходы превышают доходы, инъекции становятся больше, чем изъятия. Это означает, что покупательная  способность возрастает и ВВП  увеличивается.

     Таким образом, бюджетный дефицит –  это не показатель плохого хозяйствования. Еще в 30-е годы Дж. Кейнс и шведские экономисты Г. Мюрдаль и Б. Улин предложили отступить от традиционного представления о том, что государственный бюджет должен быть сбалансированным, и пойти на некоторое превышение расходов над доходами для стимулирования экономического роста, особенно в периоды кризисов.

     Действительно, если государство выплачивает денег  больше, чем получает, то это повышает покупательную способность в  обществе – люди больше покупают, предприятия  больше продают, увеличивая занятость ресурсов.

     Поэтому дефицит полезен  в период безработицы, но в фазе подъема он опасен, так  как приводит к инфляции, поскольку  рост покупательной способности  не сопровождается адекватным увеличением  производства из-за исчерпания ресурсов.

     Для анализа источников образования дефицита госбюджета выделяют структурный и циклический дефициты. Структурный дефицит бюджета возникает в периоды коренной ломки отраслевых структур экономик, которые повторяются с периодичностью в 45-55 лет. Он рассчитывается как разность между текущими государственными расходами (G) и доходами, которые могли бы поступить в бюджет при условии полной занятости при существующей системе налогообложения: 

Встр = G – t * Yf,

Где Встр – структурный дефицит государственного бюджета;

Yf   - ВВП при условии полной занятости;

t -  ставка подоходного налога. 

Циклический дефицит представляет собой разность между фактическим дефицитом  и структурным дефицитом: 

Вцикл  =  t (Yf – Y),

Где Вцикл – циклический дефицит госбюджета;

Y -  фактический ВВП за данный год.  

     Что же в конечном итоге происходит с  дефицитом бюджета, когда в период экономического спада государство  проводит политику инъекций в национальную экономику и вынуждено увеличивать  размер государственных расходов? Первоначально уровень возросших государственных расходов увеличивает объем бюджетного дефицита. Но уровень государственных расходов и ставка налогообложения могут воздействовать не только на величину бюджетного дефицита, но и на уровень совокупного спроса, следовательно, на объем ВВП. Возросший объем государственных закупок увеличивает объем доходов, тем самым увеличивает общий объем налоговых поступлений в казну, следовательно, уровень бюджетного дефицита должен, наоборот, сократиться.

     Однако  налоги влияют на величину совокупного спроса через мультипликатор. Поэтому изменение равновесных доходов (D’-D) равно изменению государственных расходов (G’-G), умноженному на величину мультипликатора (МРС). Так как изменение уровня доходов может быть записано как изменение величины ВВП (Y’-Y), то:  

Y’-Y =  MPC (G’-G). 

Известно, что изменение бюджетного дефицита (B’-B) равно изменению уровня государственных расходов минус изменения суммы налоговых поступлений t (Y’-Y), которое имело место в результате изменения уровня доходов: