Фискальная политика и экономический рост

    Большое влияние на производство оказывает  совокупный спрос. Под ними понимают суммарный спрос на товары и услуги со стороны населения, предприятий и государства (при данном уровне цен, доходы, банковских процентов и других показателей). При вялом спросе у предпринимателей нет заинтересованности в расширении производства. Поэтому высокий уровень совокупного спроса (или совокупных расходов) стимулирует экономический рост, и наоборот.

    Последняя группа условий – социально-политические факторы. Уверенному росту экономики  способствуют поощряющие бизнес законы  и  их соблюдение; нетерпимость общества к воровству, коррупции, здоровое отношение людей к труду, предпринимательству, конкуренции, гарантированность прав и свобод граждан.¹¹

    Факторы экономического роста взаимосвязаны  и переплетены между собой. Так, труд весьма производителен, если работник использует современное оборудование и материалы под руководством способного предпринимателя в условиях хорошо работающего хозяйственного механизма. Поэтому точно определить долю того или иного фактора экономического роста достаточно сложно. Более того, все эти крупные факторы являются комплексными, состоят из ряда более мелких элементов, вследствие чего факторы можно перегруппировывать.

      Так, все важнейшие источники  экономического роста представляют  собой факторы спроса, предложения и распределения.

    Факторы спроса определяют возможность реализации растущего объёма производства. В  числе важнейших можно выделить такие факторы спроса, как рост потребительских, инвестиционных и государственных расходов, расширение экспорта вследствие освоения новых рынков сбыта или повышения конкурентоспособности продукции страны на мировом рынке.

    К факторам предложения относятся  количество и качество природных  ресурсов (земля, полезные ископаемые, климат), трудоспособного населения, наличие капитала, уровень технологии и т.д. Зависимость экономического роста от этих факторов прямая.

    К факторам распределения относят  именно распределение природных, трудовых и финансовых ресурсов страны, которое  должно быть организовано таким образом, чтобы в большей степени способствовать экономическому росту (приросту продукции, улучшению её качества и совершенствованию производства).

    Кроме того, все факторы экономического роста можно проклассифицировать  по внешне- и внутриэкономическим  элементам таким образом можно  выделить внутренние и внешние факторы (например, капитал делится на поступающий в страну извне и на мобилизуемый внутри страны, а последний можно разделить на используемый внутри страны и вывозимый за её пределы).

    По  способу воздействия на экономический  рост различают прямые и косвенные факторы. Прямыми называются те, которые непосредственно определяют физическую способность к экономическому росту (например, совершенствование технологии и организации производства; повышение количества и качества вовлекаемых в хозяйственный оборот природных ресурсов, рост предпринимательских способностей в обществе). Косвенные факторы влияют на возможность превращения этой способности в действительность. Они могут способствовать реализации потенциала, заложенного в прямых факторах, или ограничивать его (снижение степени монополизации рынков; уменьшение цен на производственные ресурсы; снижение налогов на прибыль).¹²

    Также распространено деление факторов производства в зависимости от характера роста (количественного или качественного) на интенсивные и экстенсивные (в табл.3). К экстенсивным факторам производства относятся: а) Увеличение объёма инвестиций при сохранении существующего уровня технологии; б) увеличение числа занятых работников; в) рост объёмов потребляемого сырья, материалов и других элементов оборотного капитала (рис. 2.1).

    К интенсивным факторам относятся: а) ускорение научно-технического прогресса (внедрение новой техники, технологий); б) повышение квалификации работников; в) улучшение использования основных и оборотных фондов; г) повышение эффективности хозяйственной деятельности за счёт лучшей её организации.

      Рис. 2.1. Факторы экономического роста¹³ 

    По  способу воздействия на экономический  рост различают прямые и косвенные факторы. Прямыми называются те, которые непосредственно определяют физическую способность к экономическому росту (например, совершенствование технологии и организации производства; повышение количества и качества вовлекаемых в хозяйственный оборот природных ресурсов, рост предпринимательских способностей в обществе). Косвенные факторы влияют на возможность превращения этой способности в действительность. Они могут способствовать реализации потенциала, заложенного в прямых факторах, или ограничивать его (снижение степени монополизации рынков; уменьшение цен на производственные ресурсы; снижение налогов на прибыль). 

    2.4 Типы экономического роста

    Качество  и темпы экономического роста  непосредственно зависят от его  типа. Можно выделить экстенсивный и интенсивный типы (рис. 2.2).

      Рис. 2.2. Типы экономического роста¹⁴ 

    Экстенсивный  путь (от лат. extensivus – расширяющий, удлиняющий) предполагает простое количественное увеличение факторов производства без их качественного изменения, то есть вовлечение в производство дополнительных ресурсов  при сохраняющемся уровне технологии и качестве самих ресурсов. В этом случае увеличение объёмов производства происходит за счёт трёх факторов: а) основного капитала (фондов); б) рабочей силы; в) материальных затрат (природного сырья, материалов, энергоносителей). Примерами экстенсивного типа экономического роста являются: распашка новых земель, набор новых работников для организации работ в несколько смен.

    Экстенсивный  тип экономического роста – самый  простой и исторически первоначальный путь расширенного воспроизводства. Он имеет свои достоинства. Это – наиболее лёгкий путь повышения темпов хозяйственного развития. С его помощью происходит быстрое освоение природных ресурсов, а также удаётся сравнительно быстро сократить или ликвидировать безработицу, обеспечить большую занятость рабочей силы.

    Такой путь увеличения производства имеет  и серьёзные недостатки. Ему свойственен  технический застой, при котором  количественное увеличение выпуска  продукции не сопровождается технико-экономическим прогрессом. Поскольку выпуск продукции повышается в той же степени, в какой возрастают величины используемых основных фондов, материальных ресурсов и численность работников, то на неизменном уровне остаются количественные значения таких экономических показателей, как фондоотдача, материалоёмкость и производительность труда.

    Экстенсивный  тип экономического роста предполагает наличие в стране достаточного количества трудовых и природных ресурсов, за счёт которых могут увеличиваться  масштабы экономики. Однако при этом неизбежно ухудшаются условия воспроизводства. Так, все более стареет оборудование на действующих предприятиях. В результате экономический рост во все возрастающей мере носит затратный характер. Следует заметить, что долговременная ориентация на преимущественно экстенсивный путь роста выпуска продукции ведёт национальное хозяйство к тупиковым ситуациям.

    Более сложный тип экономического роста  – интенсивный. Интенсивный тип (от лат. intension – напряжение, усиление) означает экономический рост за счёт совершенствования и повышения эффективности использования факторов производства (применение более квалифицированного труда, более совершенных техники, технологии, организации производства). Это значит, что главный отличительный признак данного типа – повышение эффективности производственных факторов на базе технического прогресса. За счёт этих факторов достигается повышение качества продукции, рост производительности труда, ресурсосбережения.¹⁵

    Интенсивный экономический рост обладает рядом  особенностей. Интенсивный тип более прогрессивен, поскольку решающую роль в подъёме эффективности вещественных условий производства начинают играть достижения науки и техники. В связи с этим в масштабе общества развивается производство научно-технической информации, которая в конечном счёте воплощается во всё более эффективные средства производства. Одновременно повышается культурно-технический уровень работников. При интенсивном типе экономического роста преодолеваются преграды, порождённые известной ограниченностью естественных ресурсов. Так, наиболее выгодным фактором расширения производства становится ресурсосбережение.

      Описанные модели интенсивного  и экстенсивного экономического  роста дают представления о  них «в чистом виде». Вместе  с тем в промышленно развитых  странах типичным и нормальным является третий, смешанный тип экономического роста, в котором сочетаются экстенсивный и интенсивный типы. Если доля реального ВВП, полученного в результате интенсивных факторов роста превышает 50%, то для экономики в целом характерен преимущественно интенсивный тип роста. И наоборот, если удельный вес прироста реального ВВП в тех же условиях менее 50% от общего прироста  ВВП – значит, экономическая динамика характеризуется преимущественно экстенсивным типом развития. Переход на интенсивный тип экономического роста меняет роль темпов экономического роста как показателя, отражающего динамику хозяйственных процессов. Темпы роста могут даже несколько снизиться. Но это не означает, что экономика начала развиваться менее эффективно. При экстенсивном росте экономика в основном сохраняет хозяйственные пропорции, свою структурную характеристику и развивается вширь. В условиях интенсивного типа развития экономика становится динамичной, не только увеличиваются темпы роста, но и происходят структурные изменения. Варианты  сочетания интенсивного и экстенсивного типов  зависят от изменения численности трудоспособного населения, нормы накопления капитала, степени научно-технического прогресса и иных обстоятельств. 

Глава 3. Роль бюджетной политики в обеспечении экономического роста 

    Экономический рост является ключевой политэкономической целью государства и важнейшим  фактором успеха страны в средне- и  долгосрочном периодах. В России, потерявшей за время длительного экономического кризиса почти половину своего экономического потенциала, – это одна из самых актуальных проблем на сегодняшний день.

    Динамичные  изменения, произошедшие в российской экономике за последние годы, и  социальная стабилизация поставили  в повестку дня серьёзные требования об изменении роли и функций государства в социально-экономическом развитии страны. Особенности современного этапа социально-экономического развития страны определяют принципиально новые требования к совершенствованию государственной политики страны, в том числе и требования к совершенствованию фискальной политики.

      Фискальная политика должна осуществлять особую роль в повышении уровня экономического роста России – это можно утверждать хотя бы лишь из того, что в послании о бюджетной политике на 2008 год Правительству указывается, что целью бюджетной политики является обеспечение экономического роста. Кроме того, в представленной на заседании Госсовета стратегии социально-экономического роста России до 2020 года также уделено внимание бюджетной политике, её переходу к стандартам развитых стран в целях обеспечения экономического роста страны. 

    О том, что фискальная политика играет немалую роль в обеспечении экономического роста страны, рассуждают многие исследователи  и специалисты. Так, например Г.Я. Шахова, доктор экономических наук, в своей статье «Государственные расходы и социально-экономическое развитие» говорит о том, что «государственное регулирование в современных условиях превратилось в макроэкономический регулятор воспроизводственных процессов, направленный на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития. В значительной степени это осуществляется посредством распределения государственных финансовых ресурсов между направлениями социально-экономического развития страны. В связи с этим особое значение приобретает проблема обеспечения соответствия структуры расходов бюджета правительства заявленным стратегическим приоритетам социально-экономической политики, где одним из главных приоритетов является обеспечение и поддержание устойчивого экономического роста при реализации социальных и экономических потребностей общества».¹⁶

    Фискальная  политика включает в себя наиболее мощные инструменты государственного воздействия на развитие государств. Через них осуществляется перераспределение  от 1/3  до 1/2 ВВП современных стран. При этом развитые страны поддерживают уровень расходов бюджетной системы государства в пределах 40-50% ВВП.¹⁷

    Нужно сказать, что современный экономический  рост  характеризуется ведущим  значением научно-технического прогресса, интеллектуализацией основных факторов производства и развитием человеческого капитала. На долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании, образовании кадров, организации производства в развитых странах, приходится от 70 до 85% прироста ВВП.