Фискальная политика и экономический рост

      В своей регулирующей функции налоги могут выступать как эффективный  финансовый регулятор. Например, использование  налоговых скидок, льгот позволяет  государству стимулировать инвестиции, экономический рост, развитие в стране нужных отраслей, сфер и отстающих районов; поощрять модернизацию производства и малый бизнес.

      С регулирующей ролью налогов тесно  связана и следующая, перераспределительная  функция. Она проявляется в том, что государство перераспределяет собранные в бюджетах налоговые поступления в пользу требующих финансирования программ (на развитие социальной сферы, образования, культуры). 

    1.3 Виды фискальной политики

    В макроэкономической фискальной политике  существует классификация, складывающаяся  в зависимости  от общей экономической ситуации в стране, фазы колебательного цикла, в которой находится экономика. В период экономического бума, резкого подъёма  деловой активности, бурного экономического роста проводится фискальная рестрикция (ограничительная политика).

      Фискальная  рестрикция – сдерживающая бюджетная  политика, которая имеет своей  целью ограничение циклического подъёма экономики и предполагает снижение государственных расходов, увеличение налогов или комбинирование этих мер.

        В более опасные периоды экономического кризиса, обусловленного нарастающим спадом производства, затуханием экономической активности, имеет место фискальная экспансия. Фискальная экспансия – стимулирующая бюджетная политика, которая имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение государственных расходов, сокращение налогов или комбинирование этих мер (рис. 1.1).  

      Рис. 1.1. Виды фискальной политики 

      Между этими двумя видами фискальной политики пролегает  третий вид, именуемый стабилизационной фискальной политикой.

      Политика  стабилизации – это действия  правительства по регулированию финансовых потоков, денежного обращения с целью приблизить объём валового внутреннего продукта страны к его возможному в данных условиях, потенциальному уровню и с целью удержать при этом в допустимых пределах инфляцию, обеспечить высокий уровень занятости. Она призвана, с одной стороны, предотвратить переход в неустойчивое кризисное состояние, для чего надо  удерживать экономические параметры в определённых пределах, и, с другой стороны, улучшать сложившуюся экономическую ситуацию, стремясь приблизить макроэкономические показатели к оптимальным.

      По  форме осуществления  фискальной политики различают два её типа: дискреционная и недискреционная (рис. 1.2). 

    Рис. 1.2. Виды фискальной политики⁴ 

    Дискреционная фискальная политика – целенаправленное изменение  государственных расходов (государственные закупки товаров и услуг, трансферты) и налогов и состояния государственного бюджета в результате специальных решений правительства. К числу наиболее распространённых способов, средств осуществления  дискреционной фискальной политики относят общественные работы, программы материальной помощи, государственная программа занятости, изменение налоговых ставок и другие аналогичные инструменты воздействия. Изменение их влияния приводит к изменению совокупных расходов, а, следовательно, и объёма национального производства.

    Под недискреционной фискальной политикой  понимается автоматическое изменение государственных расходов, налогов и состояния государственного бюджета в результате циклических колебаний экономики. Инструментами данной фискальной политики являются встроенные стабилизаторы, которые представляют собой принятые, действующие в экономике правила, нормы, позволяющие без вмешательства правительства реагировать на отклонения от устойчивого положения и приводить хозяйство страны в стабильное состояние. Имеются три основных «встроенных» стабилизатора: пособия по безработице, налоги на прибыль корпораций, прогрессивный подоходный налог.⁵

      Действие  автоматических стабилизаторов смягчает, уменьшает колебания объёма ВНП  в обоих направлениях. Во время  спада растут объёмы пособий по безработице, что уменьшает темпы сокращения совокупного спроса. ВО время же подъёма значительная часть доходов изымается через прогрессивные налоги в государственный бюджет. В результате рост потребительских  расходов будет меньше, чем это могло бы быть, и отсюда следует, что процесс восстановления после экономического спада будет иметь тенденцию к замедлению. Таково автоматическое действие «встроенных» стабилизаторов.  
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Общая характеристика экономического роста

2.1 Понятие экономического роста

    В настоящее время обеспечение экономического роста является одной из важнейших целей макроэкономической политики любого государства, поскольку растущая экономика обладает большей способностью удовлетворять новые потребности и решать социально-экономические проблемы как внутри страны, так и на международном уровне.

    Экономическим рост – увеличение объёмов валового национального продукта, возрастание  экономического потенциала страны.⁶ В современной экономической теории под экономическим ростом обычно понимаются не кратковременные взлёты и падения реального объёма производства  относительно естественного значения, а долговременные изменения естественного уровня реального объёма производства, связанные с развитием производительных сил на долгосрочном временном интервале. 

    Сущность  экономического роста состоит в разрешении и воспроизведении на новом уровне  основного противоречия экономики – между безграничностью общественных потребностей и ограниченностью производственных ресурсов.⁷

    Экономический рост входит в число основных целей  общества. Экономика, находящаяся в состоянии роста, обеспечивает возможность увеличивать благосостояние своих граждан и решать возникающие социально-экономические проблемы.

    Достижение  устойчивого экономического роста  – это одна из важнейших целей  макроэкономического  регулирования. Именно от возможностей экономического роста данной страны зависят: уровень её экономического развития, показатели жизни населения, её конкурентоспособность и место в мировом сообществе, в конечном счёте важнейшие перспективы развития страны в будущем.

    Таким образом, основными целями экономического роста являются:

1. Совершенствование качества  жизни населения и преодоление нищеты.
2. Увеличение продолжительности жизни.
3. Повышение уровня образования и культуры.
4. Обеспечение более полного удовлетворения потребностей и рационализация потребления.
5. Достижение социальной стабильности и уверенности населения в своём будущем.
6. Достижение максимальной занятости.
7. Защита окружающей среды и повышение экологической безопасности.⁸

    2.2 Показатели динамики экономического роста

    Показатель  экономического роста является в  экономике, несомненно, одним из самых  используемых индикаторов экономического развития. Под экономическим развитием  понимается самоподдерживающий и сбалансированный по отраслям народного хозяйства рост, формирующий социальную структуру индустриального общества.

    Показатели  экономического роста широко используются для характеристики развития национальных хозяйств, в государственном регулировании  экономики. Население оценивает  деятельность высших хозяйственных и политических органов той или иной страны  прежде всего на основе рассмотрения показателей динамики экономического роста.

       Своё выражение экономический  рост находит в увеличении  потенциального и реального валового  национального продукта (ВНП) или валового внутреннего продукта (ВВП). 

    Данное  выражение  можно измерить двумя  взаимосвязанными способами:

• Рост за определённый период реального ВВП (ВНП)
• Рост ВВП (ВНП) на душу населения.⁹

    Так, первый способ состоит в определении  степени увеличения общего объёма реального ВВП, ВНП, национального дохода за тот или иной период (чаще всего берут за год). Однако часто важно знать, каким образом рост экономики отражается на реальном уровне жизни людей, достаточен ли этот рост, если принять во внимание и возможный рост населения. В этих целях применяют второй способ – расчёт степени увеличения ВНП, ВВП, национального дохода на душу населения. Он показывает рост продукта или дохода страны с учётом изменений числа их потребителей. В настоящее время превалирует второй подход к измерению экономического роста. Под экономическим ростом подразумевается такое развитие национальной экономики, при котором темпы увеличения реального национального дохода превышают темпы роста населения. Это позволяет рассматривать проблемы роста с позиции  жителя страны, а не стороннего наблюдателя. Рассматривая экономический рост с точки зрения всего общества, можно выделить две его основные цели: повышение материального благосостояния населения и поддержание национальной безопасности.

    Статистическим же показателем, отражающим экономический рост, является годовой темп роста ВНП в процентах. Но следует заметить, что такой подсчёт не даёт полного представления об экономическом росте страны, поскольку экономический рост – это не только количественное изменение объёма производства, но и совершенствование продукта и факторов производства. 
 

    2.3 Факторы экономического роста

    Под факторами экономического роста  в экономической теории понимаются те явления и процессы, которые  определяют возможности увеличения реального объёма производства, повышения эффективности и качества роста. Темпы и характер экономического роста определяют целый ряд факторов.

    В экономической науке широкое  распространение получила теория трёх факторов производства (труд, земля, капитал), родоначальником которой был Ж.-Б. Сэй. Позднее трактовка производственных факторов получила более глубокое и расширительное токование (земля, труд, капитал,  предпринимательская способность, научно-технический прогресс).

      Первый фактор – земля, а  точнее, количество и качество природных ресурсов. Обладание достаточными земельными, минеральными, водными, лесными и другими ресурсами, разумеется, благоприятствует хозяйственному развитию страны. Но это лишь её потенциал, который сам по себе не гарантирует высокого экономического роста. Чтобы убедиться в справедливости этого, достаточно сравнить бурно развивающуюся Японию (с её весьма ограниченными природными ресурсами) и богатейшую Россию, которая по своим показателям отстаёт от передовых стран.  Отсюда следует то, что важны не только обилие и высокое качество природных ресурсов, но и то, насколько рационально и эффективно они используются людьми.¹⁰

    Ключевую  роль в обеспечении экономического роста сегодня играют трудовые ресурсы, или, по-западному, «человеческий капитал».  Они влияют на рост экономики многосторонне: через уровень занятости, качество образования и профессиональной подготовки рабочей силы, через рациональность  её применения, через старательность, исполнительность, ответственность работников и уровень производительности их труда.

    Кроме того, важен такой фактор как научно-технические  знания. Научно-технический прогресс является важным двигателем экономического роста. Он охватывает целый ряд явлений, характеризующих совершенствование  процесса производства. Научно-технический прогресс (НТП) включает в себя совершенствование технологий, новые методы и формы управления и организации производства. НТП позволяет по-новому комбинировать данные ресурсы с целью увеличения конечного выпуска продукции. При этом, как правило, возникают новые, более эффективные отрасли.

    Четвёртый фактор – основной капитал, то есть производственные мощности общества. Для экономического роста важно  систематическое увеличение инвестиций, накопление и обновление капитала, повышение доли активных фондов, фондоотдачи, применение современной, наиболее производительной техники. Когда в экономике преобладают устаревшие фонды, от неё трудно ждать высокой отдачи и стабильного роста.

      Следующий  не менее важный  фактор динамичного развития  – это структура экономики.  Она должна быть рациональной, прогрессивной, с оптимальным  распределением ресурсов  и набором  в хозяйственной сфере; должна  гибко меняться в ответ на  вызовы времени и на изменения в самих потребностях людей. Например, для современной интенсивной экономики характерны такие структурные сдвиги, как приоритетное развитие наукоёмких отраслей, определяющих модернизацию всего народного хозяйства; замедление производства энергии и сырья, что связано с совершенствованием процесса их выработки, а также экономным и более эффективным использованием; наконец, перераспределение трудовых ресурсов в пользу бурно растущей сферы услуг.