Фискальная политика и экономический рост

  «Фискальная политика и экономический рост»

Введение

    Возвышение  потребностей, исчерпание традиционных ресурсов, увеличение численности населения  обуславливают решение двуединой  задачи: экономического роста и эффективности  экономики.

    Экономический рост – это количественное и качественное совершенствование общественного продукта за определенный период времени. Характер и динамика экономического развития страны являются предметом самого пристального внимания экономистов и политиков. От того, какие процессы происходят в динамике и уровне развития, какие при этом происходят структурные изменения в национальной экономике, зависит очень многое в жизни страны и ее перспективах. Но как можно добиться высоких темпов экономического роста? Под влиянием каких факторов показатели экономического роста могут увеличиваться или в свою очередь уменьшаться? Ответ на эти вопросы можно найти, если рассмотреть деятельность государства, поскольку именно оно играет значительную роль в регулировании экономического роста. Так, одним из методов государственного регулирования является бюджетная (фискальная) политика.

    С лёгкой руки Дж. Кейнса фискальной политикой принято называть область экономики, непосредственно связанную с взаимодействием государственных органов и всех остальных субъектов хозяйственной деятельности. Это взаимодействие достигается через систему государственных заказов, налогообложения и трансфертных платежей. Актуальность изучения роли фискальной политики в обеспечении экономического роста обусловлена тем, что именно от того каким будет финансирование в государстве, на что будут направлены государственные расходы будет зависеть развитие тех или иных факторов, которые в свою очередь повлияют на уровень  экономического роста страны.

    В последнее время появился ряд  отечественных исследований по данной проблеме. Существенный вклад в анализ проблем роли фискальной политики в обеспечении экономического роста внесли многие российские учёные и исследователи, например: Глазьев С.Ю., Сенчагов В., Анисимов С.А. и другие.

    Цель  данной работы – раскрыть сущность фискальной политики и экономического роста, выявить факторы и проанализировать динамику экономического роста в современной российской экономике, определить роль фискальной политики в обеспечении экономического роста.

    В данной курсовой работе выделяются три главы. Первая глава будет посвящена фискальной политике государства. В главе будет рассмотрено  понятие фискальной политики, а также  раскрыты цели и направления данной политики. Кроме того, особое внимание будет уделено изучению инструментов и характеристике основных видов фискальной политики, таких как дискреционная и недискреционная политика и т.д.

    Во  второй главе речь пойдёт о сущности экономического роста. Здесь будут  представлены классификации факторов экономического роста по различным основаниям, например: по способу воздействия, в зависимости от характера роста, по внешне- и внутриэкономическим элементам и т.д.  Также будут рассмотрены типы экономического  роста – интенсивный и экстенсивный.

    В третьей главе планируется определить роль бюджетной политики в обеспечении экономического роста  российской экономики. Для этого будет проанализирована  динамика экономического роста в Российской Федерации, а также будет сделана попытка выявить ключевые факторы, через которые бюджетная политика может оказать влияние на экономический рост страны. Кроме того,  в данной главе будут рассмотрены недостатки и возможные пути совершенствования бюджетной политики в настоящее время в России с целью повышения обеспечения экономического роста государства. 
 

    Глава 1. Фискальная политика как элемент государственного

    регулирования

1. Понятие фискальной политики и её основные цели

    Экономическая политика – это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемым в совокупность предпринимаемых государственных мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. Единой, общепринятой классификации видов экономической политики не существует и разные авторы по-разному формируют общий перечень составных частей экономической политики государства. В укрупнённом плане  принято выделять бюджетную (фискальную), монетарную (кредитно-денежную) и внешнеэкономическую политику.

    Фискальная (бюджетная) политика – система регулирования  экономики посредством изменения  государственных расходов, налогообложения  и состояния государственного бюджета. Таким образом, фискальная политика, как целенаправленная деятельность государства, по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

      В целом фискальная политика проявляется в совокупности государственных мероприятий по организации управления финансовыми ресурсами  государства, их использовании в целях решения социально-экономических проблем страны. Фискальная политика распространяется на мобилизацию, привлечение необходимых государству денежных средств, их распределение, обеспечение применения этих средств по назначению.

      В разработке бюджетной политики участвуют  законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, причём полномочия различных разных ветвей и уровней власти различаются в разных странах в зависимости от особенностей государственного устройства, исторических традиций, сложившихся принципов разграничения полномочий. Так, специфика конституционного строя современной России обусловила то, что приоритет в разработке  фискальной (бюджетной) политики принадлежит Президенту Российской Федерации, который определяет основные её направления, цели и задачи на текущий год и на перспективу в ежегодном Бюджетном послании Президента Российской Федерации, направляемом Федеральному Собранию.

Фискальная  политика преследует следующие цели:

1. Сглаживание колебаний экономического цикла.
2. Повышение темпов экономического роста.
3. Устойчивый рост национального дохода.
4. Достижение высокого уровня занятости.
5. Достижение умеренных темпов инфляции.
6. Достижение внешнеторговой сбалансированности.
7. Управление бюджетным дефицитом  и государственным долгом.¹

      Одна  из важнейших задач фискальной политики состоит в поиске источников и  способов формирования централизованных государственных денежных фондов, средств, позволяющих реализовать цели экономической политики. Посредством проведения бюджетной политики государство регулирует глобальные экономические процессы в стране, поддерживает  устойчивость финансов, денежного обращения, обеспечивает финансирование государственного сектора, способствует лучшему использованию производственно-экономического и научно-технического потенциала. 
 
 
 

1.2 Инструменты фискальной политики

    Главным звеном финансовой системы и важнейшим  инструментом социально-экономического макрорегулирования является государственный бюджет, под которым понимается баланс доходов  и расходов государства за какой-либо отрезок времени (как правило, за год). Государственный бюджет – это финансовая программа деятельности государства той или иной страны, отражающая его денежные  ресурсы (доходы) и их распределение (расходы). Через современные бюджеты государств в развитых странах перераспределяется  от четверти до половины валового национального продукта страны. В зависимости от соотношения между доходами и расходами государственного бюджета различают три его варианта: первый – бюджет с профицитом (от лат. proficere – двигать вперёд, наращивать), то есть  с превышением доходов над расходами; второй – сбалансированный бюджет (с равновесием между доходами и расходами); и третий – бюджет с дефицитом (от лат. deficit – недостаёт), при котором доходных сумм не хватает, чтобы покрыть расходы.

      Таким образом, главными инструментами фискальной политики являются государственные  расходы и налоги. Эти инструменты используются государством, чтобы оказать влияние на совокупный спрос и совокупное предложение, воздействуя тем на общую экономическую конъюнктуру, способствовать  стабилизации экономической ситуации, проводить антициклические меры, противодействующие чрезмерным  колебаниям экономических параметров, угрожающим возникновением  кризисных явлений.

     Государственные расходы – затраты, связанные  с осуществлением государством своих  функций. Государственные расходы  идут по двум основным направлениям: государственные закупки товаров и услуг (оплата поставок вооружений, обмундирования и продуктов питания для школ, больниц, армии; оплата труда работников бюджетной сферы) и государственные выплаты из бюджета (или, по западной терминологии, трансфертные платежи): пенсии, пособия, дотации. Расходы – это платежи, не подлежащие возврату, не создающие и не погашающие финансовых требований.²

     В крупном плане государственные  расходы по своему функциональному  назначению могут быть объединены в  четыре группы:

1. Государственные услуги общего назначения (сюда входят расходы на законодательные и исполнительные органы власти, внешнюю политику, оборону, общественный порядок и безопасность);
2. Общественные и социальные услуги (расходы на образование, социальное страхование и обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, средства массовой информации, культуру и т.п.);
3. Государственные услуги, связанные с экономической деятельностью (расходы на обеспечение более высокой эффективности хозяйственной деятельности, создание условий экономического роста, целевые программы экономического характера, создание новых рабочих мест);
4. Прочие функции, связанные с обслуживанием государственного долга, трансферты общего характера, передаваемые другим государственным органам.

      Наиболее  существенными являются расходы на социальные программы (помощь престарелым, нетрудоспособным, безработным), расходы на оборону и обслуживание  государственного долга.

      С точки зрения экономической характеристики выделяются: текущие расходы и  капитальные затраты. К текущим расходам относятся расходы на товары и услуги, выплату заработной платы, взносы в фонды социального страхования, субсидии. К капитальным расходам относится приобретение  основного капитала, товаров для создания запасов, земли, нематериальных активов и капитальные трансферты.

      Государственные расходы служат эффективным экономическим  регулятором. Так, увеличивая их, государство  может расширять совокупный спрос (через повышение пенсий, пособий, зарплат); стимулировать производство (через заказы, дотации, субсидии предприятиям); ускорять развитие нужных сфер экономики – прогрессивных отраслей хозяйства, науки, образования, охраны окружающей среды (через инвестиции, субвенции, гранты, кредиты).

    Налоги  – это обязательные платежи, взимаемые  государством с физических и юридических лиц и поступающие в государственный и местные бюджеты.

      На  самом деле, для осуществления  своих функций государство нуждается  в определённых финансовых средствах, а их источником  могут быть только налоговые поступления. Значит, налоги неизбежны и обязательны в любом организованном обществе, пользующемся услугами единого управления  со стороны властей. Обращаясь к многочисленным видам налогов, их сгруппировать по следующим пяти взаимопересекающимся признакам.

1. По объектам налогообложения различают три вида сборов в казну: налог на доходы (зарплату, ренту, прибыль, дивиденды, гонорары); налог на имуществ (землю леса, предприятия, дома); и налог на расходы покупателей определённых товаров и услуг (скажем, при покупке сигарет, вина).
2. По способам взимания налоги делятся на прямые и косвенные. Прямыми называются налоги, взимаемые непосредственно либо с получателей доходов, либо с владельцев имущества (налог на собственность). В отличие от прямых косвенные налоги включаются в цены определённых товаров и взимаются с потребителей этих товаров при их продаже (акцизы и таможенные пошлины).
3. По способу определения размера налога различают три основные системы: пропорциональные, прогрессивные, регрессивные.
4. По уровню бюджета, в который поступают налоговые суммы, выделяют налоги общенациональные, региональные и местные.
5. По порядку использования необходимо различать общие налоги и целевые, или специальные, имеющие свое конкретное назначение.³

      Обращаясь к рассмотрению функций налогов, можно выделить три   основные функции: фискальная, регулирующая и перераспределительная. Фискальная функция состоит в том, что налоги обеспечивают государство денежными ресурсами для развития общественного сектора страны. Но нужно заметить то, что, обеспечивая фискальные потребности страны государства, налоги не должны лишить при этом налогоплательщиков заинтересованности в увеличении своих доходов. При определенной высоте налоговой ставки начинают сдерживать экономическую активность людей и в результате сокращается налоговая база, соответственно уменьшается и объём налоговых поступлений.