Финансовая система и финансовая политика государства

3. Особенности финансовой политики в РФ

    Состояние финансовой системы всегда является показателем развития экономики  страны, её эффективности. Комплекс государственных  мероприятий по совершенствованию  формирования и распределения денежных ресурсов для достижения конкретных социальных целей называется финансовой политикой.[11, стр. 114]

         Общая тенденция к социализации  экономики вызвало возрастание  регулирующей роли государства,  что, в свою очередь, привело  к абсолютному увеличению объёма  финансовых ресурсов, которыми оно  стало располагать, и относительному  возрастанию доли государства  в совокупной сумме денежных  средств общества. Если в начале  ХХ столетия через государственные  финансы перераспределялось 9 –  18% национального дохода, то с  1960 – 1970-х гг. – 50% и более.  Новые явления в развитии финансов  обусловлены научно-технической  революцией, расширением нерыночного  сектора экономики, интернационализацией  производства и усилением воздействия  государства на экономику. В  связи с этим можно отметить  несколько современных направлений  финансового регулирования (рис. 2):

    

    

      
 
 
 
 
 

Рис. 2. Современные направления государственного финансирования экономики.

[4, стр. 353-354]

    К основными целям финансовой политики в общем, и, в частности, в РФ можно  отнести следующие:

     1) Увеличение объема и эффективности  использования финансовых ресурсов. Последнее очень важно для  проверки воздействия финансовой  политики на экономику. Отказ  от учета повышения эффективности  использования финансовых ресурсов  при разработке и проведении  финансовой политики может привести  к распылению средств, сокращению  источников удовлетворения постоянно  растущих экономических и социальных  потребностей общества.

     2) Оздоровление и структурная  перестройка экономики: повышение  в общем объеме производства  доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание  денежного обращения, и в перспективе  восстановление конвертируемости  рубля.

     3) Достижение более высокого уровня  жизни населения на основе  развития отраслей промышленности  и сельского хозяйства. Социальная  направленность финансовой стратегии  проявляется не только в изыскании  возможностей увеличения финансовых  ресурсов, направляемых на повышение  благосостояния народа, но и в  новом подходе к главной цели  экономической политики. Уровень  жизни выступает теперь величиной,  определяющей развитие производства, направление и структуру использования  финансовых ресурсов.

    Некоторые экономисты выделяют также и другие цели проведения финансовой политики, такие как: снижение темпов инфляции (чему особенно уделяется внимание в настоящее время), сглаживание  экономических циклов (при этом в  первую очередь понимается использование  финансовой политики в качестве инструмента  для борьбы со спадами). Однако легко  заметить, что указанные цели являются по своей сути производными от задачи финансовой политики обеспечить высокое  благосостояние всего населения.

    Финансовая  политика многогранна и осуществляется по целому ряду

взаимопереплетающихся направлений. Среди этих направлений  чаще всего 

выделяют  две главные линии: бюджетную  и фискальную политику. Перекрёстком же этих линий является государственный  бюджет. [9, стр. 235]

    Что касается бюджетной политики в РФ, то сейчас она регламентируется Бюджетным  кодексом РФ, вступившим в действие с 1 января 2000г. В качестве главных  стратегических направлений бюджетная  политика предусматривает:

     а) снижение налоговой нагрузки  на экономику, в частности,  уменьшение налоговых ставок, отмену  неэффективных и оказывающих  отрицательное влияние на экономическую  деятельность налогов и льгот.  Так, например, налог на доходы  физических лиц снижен до 13%, налог  на прибыль организаций до 24%;

     б) упорядочение государственных  обязательств с учётом реальных  возможностей бюджета и при  твёрдой гарантии социальной  поддержки наиболее нуждающимся  гражданам;

     в) концентрацию финансовых ресурсов  на решение приоритетных задач.  Такими приоритетами являются: обеспечение  внутренней и внешней безопасности  страны, совершенствование судебной  системы, воспроизводство научного  потенциала, развитие социальной  сферы. К числу важнейших приоритетов  отнесена борьба с бедностью; 

     г) снижение зависимости бюджетных  доходов от конъюнктуры (текущего  состояния) мировых цен; поддержка  предприятий, выходящих на мировой  рынок с готовой продукцией  высокого качества;

     д) создание эффективной системы  управления государственными финансами,  в том числе перевод бюджетов  всех уровней на казначейское  исполнение, позволяющее обеспечить  контроль общества за использованием  бюджетных ресурсов. Под казначейством  подразумевается специальный правительственный финансовый орган, который ведает кассовым исполнением государственного бюджета. Он организует взимание доходов

государства и отпускает средства на расходы, предусмотренные бюджетом.

    Положительный результат новой бюджетной политики состоит в том, что впервые  достигнут бюджетный профицит (превышение доходов над расходами). Это позволило  государству полностью выполнять  все бюджетные платежи, а дополнительные доходы направлять на решение первоочередных задач. Повышение эффективности  функционирования бюджетной системы  России позволит улучшить её финансовые отношения с другими государствами.[4, стр. 367-368]

    Что же касается фискальной политики, то с  самого начала экономических преобразований в России правительство взяло  ориентир на введение чрезвычайно высокого налогообложения на доходы фирм, что  отрицательно сказалось на состоянии  национальной экономики и перспективах её подъёма. Не случайно ответной реакцией явилось широкое развитие теневой  экономики. В итоге правительство  РФ было не в состоянии собрать  в доходную часть бюджета до половины предусмотренных налоговых поступлений.[5, стр. 351]

    На  сегодняшний день основные поступления  в бюджет РФ осуществляются за счет взимания следующих налогов:

     а) Налог на добавленную стоимость  (НДС).  Поступления в бюджет  РФ составляют примерно 23-24%, и  он  занимает первое место по  сборам. В России налог вступил  в силу с 1 января 1993г. НДС  является федеральным, косвенным  налогом. Взимается с каждого  акта купли-продажи, начиная со  стадии производства, и заканчивая  реализацией.  

Объекты обложения: реализация товаров, работ  и услуг на всей территории РФ; использование  производственных товаров для собственных  нужд; выполнение строительно-монтажных  работ для собственного потребления; реализация ввозимых товаров на территории РФ. Не облагаются НДС операции, связанные с обращением в российской и иностранной валюте; инвестиции в уставный капитал; передача имущества государственным муниципальным учреждениям.

     Налоговые ставки:

0% - устанавливается  на экспортные товары, работы  и услуги, а также, на 

товары, работы и услуги, используемые для  развития космоса;                                                             

10% - на  продукты питания повседневного  спроса, медицинские товары, товары  детского ассортимента;

18% - на  все остальные товары, работы  и услуги.   

     б) Налог на прибыль. Несмотря  на то, что основной функцией  налога является регулирующая, поступления  в бюджет составляют 22%. Данный  налог является федеральным и  прямым,  в России он  появился  в нынешнем виде с 1 января 1992г., а последние крупные изменения  датируются 1 января 2002г., когда были  отменены все льготы и понижена  налоговая ставка. Объектом обложения  является валовая прибыль организации.  Плательщиками являются: предприятия  и организации – юридические  лица по законодательству; иностранные  организации, осуществляющие предпринимательскую  деятельность в РФ; коммерческие  банки и иные кредитные учреждения; страховые компании.

Ставки  налога:

Основная  – 24%, из них 7,5% - поступает в федеральный  бюджет; 14,5% - в региональный бюджет; 2% - в местный бюджет.

6% - устанавливается  на дивиденды, которые получают  российские компании за счет  других российских организаций;

15% - устанавливается  на дивиденды российских компаний  от иностранных организаций, и  дивиденды иностранных компаний  от российских организаций.

4) 0% - на  прибыль ЦБ РФ от осуществления  им своих функций.

     в) Налог на доходы физических  лиц (НДФЛ). Его называют также  подоходным налогом. Поступления  в доходную часть бюджета РФ  составляют примерно 10-15%. В нынешнем  состоянии налог действует с  1 января 1992г. НДФЛ является федеральным,  прямым налогом. Объектом обложения  является суммарный доход, полученный  из различных источников в  России. Как и другие налоги  НДФЛ предусматривает объекты,  не подлежащие обложению, например, государственные пособия и пенсии,

компенсации, алименты, стипендии и т.д.

Налоговые ставки:

13% - основная  ставка;

35% - устанавливается  на стоимость любых выигрышей  и призов, в части превышения 2000 рублей;

30% - на  доходы нерезидентов в РФ;

9% - на  доходы от долевого участия  и дивиденды, а также, вклады  в иностранной валюте.

    Также поступления в доходную часть  российского бюджета осуществляются за счет взимания транспортного налога, налога на добычу полезных ископаемых, налога на имущество организации, акциз.  

    Однако в особую проблему все же  выделяется недопоступление налоговых платежей, главными причинами которого стали рост неплатежей в народном хозяйстве и прямое уклонение от уплаты налогов. Всего обнаружено свыше ста способов уклонения от налогов, самыми простыми из которых являются: занижение объёма произведённой продукции, завышение себестоимости товара (чтобы скрыть часть прибыли), неприходование торговой выручки, полученной наличными, оформление при сдаче товаров в коммерческий магазин накладной, без её регистрации.

    Это говорит о необходимости пересмотрения  фискальной политики:

• ужесточение налоговой дисциплины (по разным источникам, доходы

теневой экономики составили около 1/4 федеральных  бюджетных доходов);

• упрощение налоговой системы;

• налоговое стимулирование торговли и производства конкурентоспособных отечественных товаров (необходимо для естественной стабилизации российской валюты и расширения налогооблагаемой базы не за счет

количества, а увеличения собираемости налогов).

    При последовательном осуществлении реформ в обоих элементах 

финансовой  политики, положение России, безусловно, улучшится.[12, стр.

172-173] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Практикум

    Рассчитайте доходы и расходы главного звена  финансовой системы любой страны (госбюджета), если государственные  расходы составляют 50 млрд. денежных единиц, трансферты – 20 млрд., проценты по обслуживанию госдолга, составляющего 40 млрд., - 10 % годовых, налоговые поступления  – 100 млрд. денежных единиц. Дефицитен  или профицитен бюджет и почему?