Финансовая система и финансовая политика государства

    Обеспечением  исполнения по возврату государственного кредита выступают только банковские гарантии, поручительства, залог имущества. Предоставление государственного кредита  может осуществляться в форме бюджетного кредита и бюджетной ссуды.

    Бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов по предоставлению средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах.¹

    Бюджетная ссуда — это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах, на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Беспроцентные бюджетные ссуды, как правило, предоставляются на покрытие временных кассовых разрывов при исполнении нижестоящих бюджетов

    В зависимости от заемщика государственные  займы делятся на размещаемые  центральными и местными органами управления. По месту размещения государственный кредит может быть внутренним и внешним.   

    Исходя  из срока привлечения средств, займы  делятся на: краткосрочные (до года), среднесрочные (от года до пяти лет), долгосрочные (свыше пяти лет).

    Мобилизация огромных финансовых ресурсов как следствие  дает большую государственную задолженность. Размер государственного займа включается в сумму государственного долга  страны.

    Государственный долг - это вся сумма выпущенных, но непогашенных

государственных займов с начисленными по ним процентами на определенную дату или за определенный срок.

    Государственный внутренний долг РФ означает долговое обязательство

Правительства РФ, выраженное в валюте страны, перед  юридическими и физическими лицами. Формами долговых обязательств являются кредиты, полученные Правительством РФ, государственные займы, осуществленные посредством выпуска ценных бумаг от его имени, другие долговые обязательства, гарантированные Правительством РФ.

    Государственный внешний долг - это задолженность по непогашенным внешним займам и невыплаченным по ним процентам.

    Внутренний  долг состоит из задолженности прошлых  лет и вновь возникающей задолженности. Любые долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые не могут  превышать 30 лет.

    Обслуживание  государственного долга выражается в осуществлении операций по размещению долговых обязательств, их погашению  и выплате по ним процентов. Эти  функции осуществляет Центральный  банк РФ. Затраты по обслуживанию государственного долга производятся за счет средств  республиканского бюджета РФ.

    Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга и использованием кредитных ресурсов возлагается на Счетную палату РФ.[12, стр. 153-175]

    Фонды страхования

    Фонды страхования обеспечивают возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению.

    В связи с развитием рыночных отношений  появилась возможность отказаться от монополии государства в страховом  деле. Рынок побуждает государственные  страховые организации изменять структуру и направления деятельности в соответствии с новыми экономическими условиями. В настоящее время  наряду с государственными страховыми организациями страхование осуществляют негосударственные страховые компании, получившие лицензии на проведение страховых  операций.

    Страхование в условиях рыночной экономики все  больше становится

сферой  коммерческой деятельности, но многие страховые компании не имеют четкой специализации по направлениям страхования.

    Фонд  социального страхования. Основная задача фонда – обеспечение гарантированных государством пособий. Средства фонда образуются из следующего:

- страховых  взносов хозяйствующих субъектов  независимо от форм собственности;

- доходов  от инвестирования части временно  свободных средств;

- ассигнований  из Федерального  бюджета.

  Государственный  фонд занятости населения. Формируется  за счет:

- обязательных  страховых взносов работодателей;

- обязательных  стразовых взносов работающих;

- ассигнований  из федерального бюджета и  бюджетов субъектов РФ.

    Начисленная сумма страховых взносов распределяется между Фондами занятости местных  органов, Федеральным фондом занятости  и фондом занятости субъектов  РФ.

    Средства  фонда направляются на профессиональное обучение безработных, на создание новых  рабочих мест, на компенсации, выплаты  и субсидии, на переезд безработных, на материальную поддержку безработных, на создание страхового резерва, на содержание аппарата фонда.

    Управление  фондом осуществляет Государственный комитет РФ по

занятости и центры при представительных органах  власти, оперативное управление - Правление  фонда.

    Фонды обязательного медицинского страхования  РФ (ФОМС). Необходимы для реализации политики в области медицинского страхования.

    На  территории России  создаются страховые  медицинские компании, заключающие  с медицинскими учреждениями договора по оказанию застрахованным в них  гражданам гарантированный объем  медицинской помощи: “скорая помощь”, лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных, помощь детям, пенсионерам, инвалидам (например, бесплатные лекарства). Всем гражданам выдается страховой полис.[12, стр. 70-76]

    Средства  фондов формируются за счет:

- страховых  взносов хозяйствующих субъектов  независимо от форм собственности;[2, стр. 97]

- ассигнований  из федерального бюджета;

- доходов  от использования временно свободных  финансовых средств фонда и  нормированного страхового запаса  финансовых средств;

- добровольных  взносов юридических и физических  лиц и других поступлений;

- ассигнований  органов исполнительной власти, осуществляющих платежи за неработающих  граждан (детей, учащихся, студентов,  безработных, пенсионеров).

    Кроме ОМС существует  (с 1993г.) и добровольное медицинское страхование за счет части прибыли предприятия, выводимой  из-под налогообложения.

    Фондовый  рынок

    Среди звеньев финансово-кредитной системы  фондовый рынок занимает особое место. Его можно выделить в звено, так  как фондовый рынок представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи  специфических финансовых активов - ценных бумаг.

    Задача  фондового рынка - обеспечение процесса перелив капитала в отрасли с высоким уровнем дохода. Фондовый рынок служит для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств. Его особенность заключается в том, что участники фондового рынка рассчитывают на получение более высокого довода по сравнению с вложением денег в банк. Вместе с тем обратной стороной повышенного дохода оказывается повышенный риск. Принципы использования финансовых ресурсов на фондовом рынке зависят от видов ценных бумаг, в которые они вложены, и от типов операций с ценными бумагами.[7, стр. 88]

    Финансы предприятий

    Финансы предприятий имеют определенный иерархический уровень и 

составляют  основу финансовой системы страны. Это децентрализованные

финансы. Финансами предприятий называются замкнутые перераспределительные отношения между подразделениями и видами деятельности одного юридического лица, с определенной целью (адаптации к изменению рыночной среды, обеспечения конкурентных преимуществ, ускорения научно-технического прогресса, гармонизации отношений в коллективе и др.), в реальных условиях функционирования, а также взаимоотношения с бюджетами разных уровней, инвестиционная и эмиссионная деятельность юридических лиц.[8, стр. 17]

    В условиях рынка финансы субъектов  хозяйствования представляют собой  денежные отношения, связанные с  формированием и распределением финансовых ресурсов. Эти ресурсы  формируются за счет таких источников, как собственные и приравненные к ним средства (акционерный капитал, паевые взносы, прибыль от основной деятельности, целевые поступления  и др.); средства, мобилизуемые на финансовом рынке в результате операций с  ценными бумагами; средства, поступающие  в порядке перераспределения (бюджетные  субсидии, субвенции, страховые возмещения и т.п.). Финансы предприятий различных форм собственности, являясь основой единой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода.От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. При этом активное использование финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.[6, стр. 324]

2. Сущность, виды и функции налогов

    Элементы  финансовой системы используются в  рыночной экономике для регулирования  процесса производства, поддержания  равновесия между совокупным спросом  и совокупным предложением. Наиболее часто для этих целей используется расходная часть государственного бюджета и налоговая система. Манипулирование государственными налогами и налогообложением с целью  поддержания равновесного чистого  национального продукта и увеличения благосостояния общества называется фискальной политикой. [10, стр.173]

    Одним из элементов, задействованных в  фискальной политике, являются налоги. Механизм рынка не может обеспечить полной справедливости в распределении, и для того чтобы поддержать уровень  благосостояния в обществе у всех слоёв населения, государство вынуждено  вмешиваться в процесс перераспределения  доходов. Через налоговую систему  часть доходов изымается в  государственный бюджет и используется для решения комплекса социально-экономических  задач.

    Под налогом, сбором, пошлиной и другими  платежами понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня (федеральный, региональный или  местный) или во внебюджетные фонды, осуществляемый плательщиками налога в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами. Совокупность налогов, сборов и других платежей, взимаемых государством в установленном  порядке образуют налоговую систему. 

    Для осуществления своих важных функций  государство нуждается в определённых финансовых средствах, а их главным  источником могут быть только налоговые  поступления. Значит, налоги неизбежны  и обязательны в любом обществе.  

    Виды  налогов

    Виды  налогов можно сгруппировать по следующим пяти взаимопересекающимся признакам:

     1.  По объектам налогообложения  различают три вида сборов  в казну: налог на доходы (зарплату, ренту, прибыль, дивиденды, гонорары  и прочее); налог на имущество  (землю, леса, предприятия, дома) и  налог на расходы покупателей  определённых товаров и услуг  (скажем, при покупке вина, водки,  сигарет).    

    Заметим попутно, что расходы граждан  весьма «удобны» для налоговой практики и в другом отношении: по крупным  покупкам (земельных участков, особняков, яхт, самолётов, золота в слитках  и пр.) сразу видно, соответствуют  ли расходы налогоплательщика его  доходам, с которых уплачен налог. Во многих странах госорганы контролируют с этой целью крупные расходы  граждан.