Факторы социального неблагополучия региона

     3. Измерение общего уровня социального неблагополучия для Российской Федерации в целом. Для решении данной задачи необходимо брать показатели индекса для России в целом.

     4. Анализ темпов изменения уровня социального неблагополучия по субъектам РФ и России в целом. На основе данного анализа можно построить типологию субъектов РФ по темпам изменения уровня социального неблагополучия.

     5.  Выявление силы влияния общих и специфических факторов, влияющих на динамику социального неблагополучия. Проведенный нами факторный анализ по методу главных компонентов показал, что сила влияния общего фактора (спад в народном хозяйстве) определяет ежемесячную динамику социального неблагополучия субъектов РФ на 68%, а 32% приходится на влияние специфики субъектов РФ.

     6. Выявление корреляционной связи между величиной социального неблагополучия и различными  социальными процессами,     например,   результатами выборов,    интенсивностью межнациональных и других конфликтов и т.д.;

     7.  Прогнозирование значений индекса социального неблагополучия.

       Вот далеко не полный перечень задач,  которые могут быть решены с помощью разработанного нами индекса социального неблагополучия для ежемесячного мониторинга субъектов Российской Федерации. [ 1 ]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Специфика социального  неблагополучия в  Алтайском крае

     Изучению  процессов функционирования и развития социальной сферы посвящено достаточно большое количество работ. В настоящее  время можно выделить ряд направлений  исследования социальной сферы края, посвященных изучению его различных  сторон и уровней.

     Предварительная оценка руководителями организаций  социальной сферы края проблем и  перспектив его развития показала рейтинг  наиболее острых проблем, волнующих  сегодня жителей. Одними из самых  важных эксперты единогласно отметили низкий уровень жизни, высокий уровень  преступности, безработица, экологическое  неблагополучие, проблемы образования  и здравоохранения. Далее идут проблемы алкоголизма, наркотизации населения, проблема миграции молодежи из села, невоспроизводство  трудовых ресурсов. Затем эксперты выделили отсутствие инфраструктуры культурного  досуга и отдыха в селах, падение  нравственности, чему способствует современное  состояние сферы культуры края (практически  не проводится воспитательная работа с детьми и молодежью; мало образовательно-развивающих  учреждений).

     По  мнению экспертов, происходящие за годы реформ изменения в социальной сфере  трудно оценить однозначно: есть как  положительные, так и отрицательные  результаты. С 1992 года социальная сфера  катастрофически разрушалась, «детские сады и дома культуры закрывались». За годы нового десятилетия произошел  перелом, появились положительные  процессы – «детские сады в районе стали открываться». Главными причинами  этих изменений являются, с одной  стороны, изменения в федеральной  политике, реализация национального  проекта и программы социального  развития края, с другой стороны, социально-экономическая  политика Центра, невнимание к социальным проблемам.

     Наиболее  существенные изменения в социальной сфере края за последние два года, по мнению экспертов, произошли в  отраслях образования и здравоохранения. Выросла материально-техническая  оснащенность школ, выиграны образовательные гранты. В медицине также наблюдается рост материально-технической базы (в больницах появилось новое оборудование и новые машины скорой помощи).

     В учреждениях социальной сферы края действуют различные типы кадровой политики, включающей политику занятости  и социальной поддержки работников. В учреждениях образования и  культуры существует острая нехватка квалифицированных специалистов. Отличительными чертами кадровой политики организаций  образования и культуры являются стремление иметь постоянные кадры, регулярное повышение квалификации кадров за счет организации и разработка системы стимулирования персонала. [ 9 ].

     Некоторые аспекты развития Алтайского края как  региона экологического неблагополучия.

     Интерес к теме исследования обусловлен тем, что обострившиеся проблемы социального  развития на современном этапе сталкиваются с наличием глобальных проблем, одной  из которых является экологическая. Результатом ее стало появление  регионов экологического неблагополучия (РЭН), где уже серьезно разрушены  или разрушаются естественные и  социокультурные основы индивидуальной и социальной жизни человека. РЭН  это территория, подвергшаяся сильному воздействию природных и антропогенных  факторов, повлекших за собой стойкие  негативные социальные последствия, а  также психические аномалии. РЭН  – особая пространственно-локализованная территория с особым протеканием  всех процессов, в том числе социальных, психологических, с особым отношением, с особыми регуляторами. Одним  из таких регионов считается Алтайский  край, пострадавший в результате воздействия  Семипалатинского ядерного полигона. В 1992-1994 гг. в Алтайском крае были проведены исследования в рамках государственной программы «Полигон», где были изучены такие проблемы как отношение населения Алтайского края к загрязнению окружающей среды; социально-психологические последствия  воздействия радиации при испытании ядерного оружия на Семипалатинском полигоне на население Алтайского края; особенности организации социальной реабилитации отдельных групп населения в зонах влияния Полигона на Алтае. Алтайский край – четвертый по численности населения регион Сибири, где проживает более 2,5 млн. чел.; территория – 60 регионов, 12 городов, 1639 сельских населенных пунктов. Из 60 районов административного деления 27 включены в список районов, подвергшихся воздействию Семипалатинского полигона. В них проживает 57% сельского и 65% городского населения, то есть это не вся территория края и проживающее на ней население. Суммарную накопленную эффективную дозу облучения, превышающую 25 с3в получило около 40 тыс. чел., дозу в пределах 5 25 с3в – более 270 тыс. чел. Полигон закрыт в начале 1990-х гг., однако проблемы остались не решенными. В ходе исследования экологической обстановки на территории края выявлено 6 рангов медико-экологических ситуаций: критическая, кризисная, напряженная, умеренно-напряженная, условно-удовлетворительная и удовлетворительная. Алтайский край считается депрессивным регионом, нуждающимся в поддержке государства по линии аграрного сектора экономики. Поэтому улучшение ситуации в РЭН невозможно без выработки единой общегосударственной политики с учетом диспропорций и, конечно, последствий экологических бедствий, таких как Семипалатинский полигон. Результаты исследований психических и социальных процессов Алтайском крае, как одном из РЭН, доказывают существование: нарушений физического и психического здоровья отдельных индивидов, социальных слоев, либо в целом всего населения; высокий уровень тревожности, психической напряженности, конфликтности; формирование у значительной части людей, проживающих в РЭН особой чувствительности, через призму которой воспринимается вся социальная политика; отсутствие необходимой достоверной информации о происходящих процессах порождает различного рода слухи, мнения, предположения, носящие парадоксальный характер; формирование своеобразного психологического типа личности, конкретные характеристики которого зависят от длительности проживания семьи в РЭН и степени радиационного воздействия. Показатели жизнедеятельности населения Алтайского края характеризуются специфической социально-экономической, и медико-демографической, социально-психологической обстановкой, ослаблением жизненных сил населения. Демографическая ситуация в этих регионах за последнее время связана с ухудшением здоровья и ростом смертности, снижением числа рождений, уменьшением продолжительности жизни до крайне низкого уровня, высокой младенческой смертностью, ростом заболеваемости на фоне абсолютного сокращения численности населения, что обусловлено сложной экологической ситуацией, особенно в связи с воздействием Семипалатинского полигона. Это требует повышенного внимания, социальных мер, целевых, региональных программ помощи населению, формирования особых направлений системы социальной защиты населению, проживающему в данном РЭН. В тоже время, исследований, после 1990-х гг., связанных с изучением специфики Алтайского края, пострадавшего от Семипалатинского ядерного полигона, не проводилось. В связи с чем, нам представляется необходимо организовать специальные комплексные исследования, направленные на выявление основных характеристик региона и определение базисных параметров, описывающих регион как социальное пространство, имеющее специфику региона экологического неблагополучия. [ 8 ].

     Характерные черты современной  миграции в Алтайском  крае

     Современная миграция выступает фактором, в значительной степени определяющим демографическую  ситуацию в Алтайском крае. Ее характерными чертами стали динамизм, многообразие, асимметричность, инновационность, проявляющиеся  в неустойчивой структуре миграционных связей региона, частой смене трендов  в территориальных перемещениях населения, существенной асимметрии встречных  миграционных потоков, появлении новых  форм и направлений миграции, изменении  ее  механизмов, формировании специфических моделей миграционного поведения населения. Кардинальной трансформации подверглись миграционные процессы, как в городских поселениях, так и в сельской местности.

     Если  обратиться к общим показателям  миграции, то в динамике валовой  миграции наблюдались крайне неустойчивые тенденции. За неполных пятнадцать лет  периоды роста территориальной  мобильности населения и периоды  ее снижения неоднократно сменяли друг друга. При этом траектории изменения  числа прибывших и числа выбывших совпадали на протяжении всего исследуемого времени,  за исключением 1994, 1995 и 2001 гг.  Динамика  миграционного оборота  определялась,  главным образом, миграцией населения в пределах России  и со странами ближнего зарубежья.  В настоящее время миграционная активность населения края очень  низка. Если в семидесятые годы в  территориальных перемещениях участвовало  порядка 360-390 тысяч человек в год, то сегодня этот показатель снизился более чем в три раза, и брутто-миграция в регионе составляет немногим более 110000 человек. В 2004 на территорию края прибыло 52,1 тыс. человек, а выбыло 58.7 тыс., в  то время как в 1990г. году 103.3 и 94,1 тыс. человек соответственно. Сокращение миграционного оборота происходило, главным образом, за счет уменьшения количества прибытий, а не выбытий, вызванного относительным ухудшением социально-экономической ситуации в регионе, частичным использованием миграционного потенциала стран  нового зарубежья для Алтайского края и перераспределением части  потенциальных иммигрантов на  Алтай, в Кемеровскую и Новосибирскую  области - регионы с более высоким  уровнем жизни. Отметим, что в  рассматриваемый период миграционная активность сельских жителей была выше, чем городских.

     Миграционный  прирост населения увеличивался в течение первых пяти лет исследуемого периода и являлся основным источником сохранения и увеличения демографического потенциала края. Однако в 1995 г. ситуация  изменилась — положительное сальдо  миграции   по сравнению с предшествующим  годом сократилось  почти  в три  раза, приток мигрантов в Алтайский край впервые с 1992г. не компенсировал естественную убыль населения.  Столь резкое уменьшение  показателя чистой миграции было обусловлено существенным сокращением числа иммигрантов из республик бывшего СССР и ростом   эмиграции в государства нового и старого зарубежья.  В 1996 г. отмеченная тенденция набирала силу, в 1997 г. и в первой половине 1998 г.  вновь наблюдался рост  анализируемого  показателя,  однако  летний  финансово-экономический  кризис 1998  г. привел  к ослаблению  миграционного тяготения к Алтаю  со стороны жителей соседних республик СНГ, ухудшению соотношения между числом  прибывших  и  выбывших в межобластных  миграциях,  более активному выезду алтайских немцев в Германию и,  как следствие, - к сокращению мигpaционного  прироста. С августа 1998 г. по  июнь 1999  г. показатель  нетто-миграции в крае сократился почти в 9 раз  по сравнению с предшествующим аналогичным периодом. В дальнейшем миграционный прирост населения в крае неуклонно продолжал сокращаться, а в 2001 г. он  сменился  на  миграционную убыль, которая в конце исследуемого периода составила 6,5 тыс. человек.

     Города  и административные районы края отличаются друг от друга природно-климатическими ycлoвиями, уровнем социально-экономического развития, возможностями в обеспечении  населения рабочими местами и  социальными услугами. В силу этого  характер, направления, o6ъемы и результативность  миграций в отдельных территориальных  образованиях имеют свою специфику. Если сравнить миграционную карту Алтайского края в 1994 и 2004 гг., то можно сделать  вывод о том,  что миграционная ситуация в городских поселениях и сельской  местности ухудшается. В 1994г. лишь в десяти районах и  одном городе сложился отрицательный  миграционный баланс, а в 2004 г. - уже  в 47 районах и четырех городах, включая  г. Барнаул и  г. Бийск. Это было обусловлено ухудшением миграционных связей  Алтая внутри России, восстановлением традиционных тенденций в сельско-городской миграции, сокращением миграционного притока из государств, образовавшихся на пространстве бывшего Советского Союза. Наиболее существенно сократилось число сельских районов, отличавшихся повышенной миграционной привлекательностью в первой половине 1990-х гг.

     В структуре территориальных перемещений  населения Алтая традиционно  первое место занимает внутрикраевая  миграция,  на  втором месте находится  межобластная, далее - миграции со странами ближнего и дальнего зарубежья.

     Внутрикраевая миграция охватывает значительную часть  населения края, ее доля в общем  объеме миграционных потоков на  Алтае одна из самых высоких в  Сибири - 65%. На формирование внутрикраевых  миграционных потоков более существенное влияние оказывает миграция сельских, а не городских жителей.

     Масштабы, направления и результаты внутрикраевого перераспределения населения во многом определяются социально-экономическими факторами.

     Ускоренное  социальное и экономическое развитие села и начало институциональных  преобразований в обществе в 80-х  годах прошлого века обусловили сокращение оттока сельских жителей в города.

     Начавшийся  в начале 90-х годов  экономический  кризис, а также дефицит продуктов  питания в городах привели  сначала к усилению отмеченной выше тенденции в сельско-городской  миграции, а затем к ее качественному  изменению - оттоку городских жителей  края в сельскую местность.

     Однако  в 1994-1995 годах ситуация изменилась. Усилился спад производства  в аграрной экономике.  Резко увеличился разрыв в уровне оплаты труда работников сельского хозяйства и промышленности в пользу последних, задержки в выплате  заработной  платы  приобрели  хронический характер во всех отраслях экономики, но в сельскохозяйственном производстве это проявилось в более острой форме,  масштабы безработицы в сельской местности превысили естественный уровень. В результате чего в 1994 г. возобновилась тенденция преимущественного переезда сельских жителей в города. Финансовый кризис 1998 г. вызвал новый  приток горожан в сельские поселения, но это явление носило кратковременный характер и ограничилось одним лишь годом. В дальнейшем урбанизационные процессы в сельско-городской миграции восстановились.

     В 2004г. во  внутрикраевых миграциях  лишь в двадцати двух из шестидесяти  сельских административных районов  края и в восьми городах (из одиннадцати) наблюдался миграционный прирост населения, на других территориях число выбывших превышало число прибывших. При  этом в 3-х районах – Павловском,  Петропавловском,  Тальменском - механический прирост населения превысил 200 человек, в 7-ми – Бийском, Завьяловском, Залесовском, Михайловском. Смоленском, Топчихинском и Шипуновском  районах - он составлял  от 100 до 200 человек, в остальных - менее 100 человек.

     В городах наибольший прирост населения, - в результате его внутрикраевого перераспределения отмечался в  Новоалтайске,  Славгороде и Камне-на-0би. Однако по сравнению с 1998 годом миграционный прирост в этих городах существенно  сократился,  например, в Новоалтайске почти в три раза. Наибольший отток  населения наблюдался из Троицкого,  Тюменцевского,  Курьинского районов  и г. Барнаула. Следует отметить, что в результате внутрикраевых  миграций, несмотря на кризисные деформации, по-прежнему, происходила концентрация населения в городах и районах  их окружающих.

     В дореформенное тридцатилетие межрегиональная  миграция характеризовалась устойчивым превышением численности выбывающих мигрантов над численностью прибывающих. Однако на рубеже 80-90-х гг. XX века в  межрегиональных миграционных связях Алтая произошел качественный перелом: из региона, отдающего население, Алтайский  край превратился в регион, принимающий население. Преобладающей стала  тенденция перераспределения населения из республик Средней  Азии и Казахстана на Алтай. Отличительной чертой этого вида миграций являлось возвращение бывших жителей края, ранее его покинувших, и их детей в места nepвоначальнoгo проживания. Именно эта категория граждан обеспечивала основной механический прирост населения в регионе. В 1990-е годы все города и сельские районы Алтая имели положительный миграционный баланс с государствами нового зарубежья.

     Однако, если в 1990-1994 гг. отмеченная тенденция  усиливалась, то в 1995 г. интенсивность  территориальных перемещений населения  в край из стран СНГ существенно  снизилась. Сокращение масштабов передвижений населения между Алтаем и новыми странами продолжается, при этом более  интенсивно оно происходит в городских  поселениях. Эти обстоятельства привели  во второй половине 90-х годов прошлого века к существенному  сокращению миграционного прироста населения  в обмене с гocудapcтвaми, ранее входившими в состав СССР, продолжавшемуся до 2003 г. Обострение политической ситуации в последние годы в странах  Средней и Центральной  Азии вновь  увеличило приток мигрантов в  Алтайский край.