Естественные монополии: регулирование производства общественных благ

             В неэкспортных отраслях субсидирование через цены и тарифы естественных монополий позволяет сохраняться неэффективным предприятиям, занижаются критерии эффективности. Приведенные выше данные о доле нерыночного сектора в промышленности были бы существенно иными при повышении этих цен в два-три раза (доля предприятий с отрицательной добавленной стоимостью предположительно в полтора-два раза выше). В результате тормозится процесс модернизации, ослабляются мотивации к ней.

           Реформа правительства России, задуманная президентом Путиным в 2008 году, оказалась также и сигналом к началу реформирования «Газпрома» как крупнейшей российской естественной монополии. Стало очевидно, что реформу надо проводить быстро и что начинать ее следует «с головы» - с грамотной, современной постановки стратегических задач, с сокращения избыточных функций центрального аппарата

         Современная постановка задач требует отказа от прежнего взгляда на «Газпром» как на сплетение труб, соединяющих земные недра с газовой горелкой. Сегодня даже монополист может развиваться лишь в том случае, если во главу угла ставится задача увеличения стоимостных показателей. В том числе и рост наиболее важного для акционеров показателя - добавленной стоимости компании. Только опираясь на названные критерии, можно сегодня эффективно анализировать состояние дел в «Газпроме» и строить современную успешную стратегию развития компании.

        Устаревшие подходы к управлению «Газпромом» привели к тому, что этот гигант давно перестал быть саморазвивающейся системой. Не предприняты реальные шаги к росту добычи газа, а разработка таких месторождений, как «Заполярное», «Песцовое» и другие, выглядит лишь попыткой создать видимость стабилизации. Постоянное и непродуманное усиление централизации функций привело к фактическому коллапсу управления, поскольку руководитель компании Алексей Миллер по своим лидерским качествам в большей степени успешен в управлении децентрализованном. Забюрокрачивание управления компанией сделало невозможным как полноценное внедрение, так и разработку новых технологий в области газовой промышленности. Бюджетирование, управленческий учет, управление себестоимостью и другие общепонятные современные инструменты, а также стоимостные критерии оценки эффективности деятельности ведущих топ-менеджеров присутствуют в деятельности компании лишь формально, что превращает «Газпром» в хорошо отлаженный министерский механизм по перекладыванию бумаг. Любопытно, что это понимает большинство топ-менеджеров «Газпрома», но справиться с этим они не могут - им некогда, их заедает текучка, потому что система управления компанией по сей день не разделена на равнозначные операционный блок и блок развития. Результатом этих и иных недостатков в управлении компанией стал рост операционных издержек и соответственно падение доходности. Сегодня стоимость «Газпрома» не падает только благодаря коротким и удивляющим всех PR-акциям, а также ожиданиям изменений со стороны инвесторов.

            Существуют серьезные проблемы и в подходах к управлению собственностью «Газпрома». Перспективы создания совместных предприятий по разработке месторождений с российскими и зарубежными компаниями, а также любых иных альянсов руководство «Газпрома» явно переоценило как с точки зрения эффективности, так и с точки зрения стоимости. Очевидно, что при слабом «Газпроме» любые слияния - это путь к будущему поглощению «Газпрома». Стратегия же мелких недружественных поглощений сторонних компаний, которую проводит сегодня «Газпром», не имеет под собой единой идейной основы. Сегодня же «Газпром», слабеющий по всем показателям и пытающийся любыми средствами удержаться на очень заманчивом для него уровне добычи, становится все более похожим на советское государство брежневских времен, которое изо всех сил и с непонятными целями наращивало оборонную мощь, на чем и надорвалось.

          Ощущение неизбежности перемен, несомненно, присутствует как у акционеров «Газпрома», так и у его руководителей. Однако зачастую предложения по реформированию оказываются до неприличия примитивными. Например, предлагают механически поделить «Газпром» на три части, потом на шесть частей, затем на десять. Обсуждают подконцепции с разделением частей на подчасти. Можно, конечно, пойти по такому пути, налаживая эффективное управление на отдельных участках. Однако какая от этого польза акционерам? Ведь очевидно, что реализация адекватной бизнес-модели развития «Газпрома» в целом даст компании большую стоимость, чем суммарная стоимость отдельных ее частей. Кроме того, мировой опыт разделения крупных компаний говорит о ряде весьма негативных последствий такого разделения, в числе которых - значительный рост цены энергоносителей и неразбериха в газоснабжении.

           Перед «Газпромом» стоит задача повышения стратегической управляемости компании. Значит, необходимо формировать новую команду топ - менеджеров, новую оргструктуру и иные принципы развития и управления. Менеджмент должен быть готов к существенным изменениям, и до его подготовки бесполезно даже вести разговор об амбициозных планах. Как показывает опыт изменения структуры управления крупнейшими мировыми компаниями, без длительной и трудной кампании «внутреннего PR», разъясняющего персоналу необходимость перемен, никак не обойтись. И начинать такую кампанию надо уже сейчас.

            В целом же стратегия развития «Газпрома» должна представлять собой систему простых и понятных мер. Необходимо избавить компанию от всех производственных и большинства иных, мешающих ее развитию функций. Сформировать иную систему центров финансовой ответственности, сделав основные дочерние предприятия «Газпрома» хотя бы центрами прибыли, оставив их по-прежнему в 100-процентной собственности материнской компании. Сформировать для топ - менеджмента ключевые показатели эффективности, ориентированные на рост стоимости компании. Результат будет практически мгновенным: резко упадет себестоимость добычи газа и его прокачки по газопроводам, снимутся проблемы с разрешением на допуск к «трубе» независимых производителей газа, так как «труба» станет ориентирована на прибыль. Проблема ремонта изношенных на 50% трубопроводов не будет выглядеть столь катастрофически - найдутся принципиально новые способы ремонта (которые, кстати, уже разработаны), и стоимость ремонта упадет в несколько раз. Появятся инвесторы, которые с высокими маржой и гарантиями будут договариваться непосредственно с «трубой», минуя нынешние бесконечные и дорогостоящие бюрократические механизмы. Существенно увеличится доход как от добывающих дочерних предприятий «Газпрома», так и, в особенности, от зарубежных продающих. Следовательно, снизится дебиторская задолженность, и у «Газпрома» вдруг появятся (условно говоря, «ниоткуда») необходимые для инвестиций средства.

           На поверхности лежат, и решения по оптимизации производственной части - такие, как низкозатратное развитие средних и мелких месторождений в центральной части России, в Ростовской области. В среднесрочной перспективе (после повышения капитализации) необходима диверсификация рынка за счет развития газопотока в сторону Китая и в целом Востока. Актуальны также отделение от «Газпрома» всего сервиса и выгодная реализация непрофильных активов - однако понимание «непрофильности» активов должно быть выработано не менеджерами монополии, а ее акционерами или, в крайнем случае, советом директоров. Назрели также проблемы формирования по проектному принципу единого НИОКРа, а также создания модели недр, позволяющей управлять процессами разработки и добычи в режиме реального времени.

          Путь суперкомпании, какой является «Газпром», до заслуженного ею места в ряду иных сверхмощных компаний должен быть не постепенным и вялым, а быстрым и решительным. У «Газпрома» есть все условия для начала такого прорыва: громадные запасы сырья, развитая структура газопроводов, монопольное положение на большинстве рынков, программа распространения бизнеса на естественное продолжение - электроэнергетику, химию и нефтехимию, а также и на смежные отрасли - нефтедобычу и нефтепереработку.

 

 

                                              Заключение

1) Функционирование всех естественных монополий связано с созданием и поддержанием в работоспособном состоянии больших инфраструктурных объектов. При этом эффект масштаба создает существенные ограничения для входа  рынков новых участников. Технологический аспект функционирования естественных монополий. В технологическом плане магистральные электрические сети, магистральные нефте- и газопроводы, железные дороги и аэропорты представляют собой естественно-монопольные сетевые и инфраструктурные системы.

2) Систематизируя методы государственного регулирования естественных выводов, пришла к выводу, что издержки должны минимизироваться, а цены определяться на основе предельных издержек. Органы регулирования должны соблюдать баланс между интересами потребителей, которые желают низких цен, и экономической жизнеспособностью производителя. С учетом этих замечаний необходимо выполнение следующих основных правил регулирования деятельности естественных монополий:

1)Цены должны быть максимально  приближены к предельным издержкам.

2)Прибыли должны обеспечивать  только нормальную норму прибыли.

              3)Производство должно быть эффективным

3) Программа, благоприятствующая потребителям посредством установления цен гораздо ниже себестоимости, приведет к скорому банкротству регулируемых фирм или потребует значительного увеличения налогов для возмещения убытков государственного производства.

Проблема регулирования тарифов. За время самостоятельной хозяйственной деятельности на рынке сформировались определенные интересы, требующие более сложных подходов, чем прямое установление гостарифов на основную деятельность монополии. Нужно стремится к частичной либерализации тарифной политики и получению права самостоятельно изменять ставки тарифов (в сторону как повышения, так и понижения) в целях поддержания конкурентоспособности.

4)Главный вывод – для решения накопившихся проблем в регулировании естественных монополий требуется реформа сферы регулирования, включающая обеспечения подлинной независимости регулирующих органов, приверженных поддержанию стабильности данной сферы, и резкое сокращение огромных скрытых субсидий в этом секторе. Реализация названных мер приведет к созданию более рациональных экономических стимулов в сфере энергопроизводства и потребления и может способствовать привлечению необходимых инвестиций и предотвращению энергетического кризиса. Мировой опыт также свидетельствует о возможных значительных выгодах от осуществления организационных реформ, разделяющих функции передачи и распределения как сферу естественной монополии от функций производства и снабжения, содействуя, таким образом, развитию конкурентных рынков, основанных на равном доступе к сетям. Однако воплотить такие реформы в жизнь оказалось нелегко даже в странах с развитыми регулирующими институтами. В России успешность подобных реформ будет в очень большой степени зависеть от реализации мер в области регулирования.

Таким образом, государственное регулирование естественных монополий является одним из главных факторов обеспечивающих нормальное функционирование экономики. Если предприятие не находится в государственной собственности, то его регулирование сводится к следующему: либо цены устанавливаются на уровне средних издержек монополии, либо применяются двух компонентные тарифы, предусматривающие отдельную и фиксированную плату за доступ к получению услуг, а также оплату каждой единицы оплаченных услуг.

Законодательство, регулирующее деятельность естественных монополий должно быть разумным и продуманным, т. к. чрезмерно жесткое применение методов регулирования может привести к дисбалансу сформировавшихся рыночных отношений и вызвать недовольство со стороны работников крупных организаций.

Законы, регулирующие деятельность естественных монополий, имеют большое значение для современной России, но их реальное применение сталкивается с определенными трудностями и проблемами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Авдашева С. Модернизация антимонопольной политики России. / С. Авдашева,А.  Шаститко / Вопросы экономики  – 2005. -  №5 – С. 101 -116

2. Белоусова Н. О государственном реформировании естественных монополий   в   экономике   России   /   Н.   Белоусова   //   Общество   и экономика. – 2004. – №1. – С. 19 - 45

3. Белоусова Н.И. Реформирование естественной монополии в России – теоретический аспект/Н.И Белоусова, Е.М. Васильева, В.Н. Лившиц // ЭКО– 1999. - №4 – С. 85 - 192

4. Белоусова Н.И Реформирование естественной монополии в России – законодательные аспекты/ Н.И. Белоусова, Е.М. Васильева, В.Н. Лившиц // ЭКО– 2001. - №4 – 46 – С. 94

5. Вильсон Дж. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования /Дж. Вильсон,  В. Цапелик // Вопросы экономики - 1995. - №11– С.124 - 152

6. Газовая промышленность и электроэнергетика: меры регулирования и реформы (из экономического обзора ОЭСР) // Вопросы экономики. – 2005. – №6. – С. 32 - 48

7. Городницкий А. Реформирование естественных монополий / А. Городницкий, Ю. Повленко // Вопросы экономики– 2004. - №1 – С. 96 - 123

8. Дерябина М. Реформирование естественной монополии: теория и практика / М. Дерябина //Вопросы экономики - 2006. - №1 – С. 102 - 121

9.  Житков В.Б. , Россия в цифрах 2008. Краткий статистический сборник / В.Б. Житков, Н.И. Парашинцева / Москва ,2008. – 510 с.

10. Ивашковский С.Н. Экономика: микро- и макроанализ: учеб-практ. пособие. – 2-е изд., испр. и доп./ С.Н. Ивашковский // Москва, Дело ,2005. – 376 c.

11. Иохин В.Я. Экономическая теория: учебник для вузов по экон. спец./ Иохин В.Я. - Москва,2001. – 862 c.

12. Крупорницкая И. Повышение конкурентоспособности газовой промышленности / Крупорницкая И. // ЭКО. – 2005. –  №12 –  С. 109 - 118

13. Мартусевич Р. Конкурсы за концессии в отраслях естественной монополии/ Р. Мартусевич // Вопросы экономики  – 2008. -  №4 – С. 141 - 156

14. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики: учебник для вузов.–2-е изд./ Нуреев Р.М. – Москва, НОРМА, 2007. – 572 с.

15. Ореховский П. Асимметрия в национальных моделях экономики: роль естественных монополий / П. Ореховский //  Муниципальная экономика– 2005. - №2 – С. 6 - 13

16.  Розанова Н. Роль государственной промышленной политики / Розанова //Вопросы экономики – 2002. - №5  –  С. 19 - 39

17. Розанова Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы. / Розанова Н. // Вопросы Экономики  – 2005. -  №5 – С. 117 - 131

18. Солодкин В.Л. Российский статистический ежегодник 2009г./ ред. В.Л. Солодкин / Росстат – 2009. – 759 с.

19. Тарасевич Л.С Журнал-учебник  50 лекций по микроэкономике "Экономическая школа". Выпуск 5./ Тарасевич Л.С., Гальперин В.М., Игнатьев С.М.  / Москва – 2004. – 1400 c.

20. Федеральный закон РФ «О естественных монополиях» от 17.08.1995г. №147-ФЗ - Собрание законодательства РФ №34, 21 августа 1997г. Официальное издание