Естественные монополии: регулирование производства общественных благ

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

Институт   Государственного управления и права

Кафедра    Государственного и муниципального управления

  КУРСОВОЙ  ПРОЕКТ

по дисциплине «Экономика государственного и муниципального сектора» 

на тему: «Естественные монополии: регулирование производства общественных благ»

ВЫПОЛНИЛ  Очной  формы обучения

СТУДЕНТ  3 курса, 3 группы                       

Саакова А.О.

 РУКОВОДИТЕЛЬ    к.э.н., доцент, Петрина О.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2014 г.

                                                      Оглавление:

 

Введение……………………………………………………………………2

1.Понятие естественных  монополий, сфера деятельности, признаки, функции и законодательное регулирование  в РФ………………………………...4

2.Способы регулирования  естественных монополий…………………11

3. Механизм регулирования  естественных монополий в условиях  российской экономики……………………………………………………………………20

Заключение………………………………………………………………….33

Список использованной литературы……………………………………...36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                 Введение

Тема регулирования естественных монополий особенно актуальна в России, т. к. законодательная база в ней еще очень слабо развита, и для создания нормального и функционирования товарного рынка необходимо учесть фактор естественных монополий. Регулированию этих субъектов уделяется большое внимание в разных странах и в России в частности. Первый закон о регулировании естественных монополий был принят в 1995 году. Он направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов этих монополий в Российской Федерации.

Сферы естественных монополий подвижны. Они, то расширяются, то сужаются, то ликвидируются вовсе в зависимости от природных факторов (например, наличия или отсутствия, увеличение или уменьшения разведанных полезных ископаемых и иных природных богатств), от спроса на товары и иных причин. Поэтому постоянное исследование и реформирование естественных монополий является необходимым. Бесконтрольное функционирование и развитие естественных монополий может привести к ряду неблагоприятных последствий, таких как: завышение тарифов, нарушение прав потребителей, ухудшение экономического состояния страны, потому как с точки зрения государственных интересов естественные монополии рассматриваются как важнейший бюджет образующий и структурообразующий фактор развития экономики. От того насколько прогрессивно будет развиваться законодательная база страны в сфере естественной монополии, зависит дальнейшее развитие экономики России и уровень ее благосостояния.

Цель работы: выявить закономерности функционирования естественных монополий, проанализировать диагностику развития естественных монополий  в РФ и меры по их регулированию.

Задачи работы:

1) Дать понятие  и изучить механизмы функционирования  естественной монополии;

2) Систематизировать  методы государственного регулирования  естественных монополий;

3) Проанализировать  проблемы регулирования естественных  монополий в РФ;

4) Указать пути  решения регулирования тарифов  и цен, увеличения  прибыли и  производства в РФ.

Объектом исследования выступают механизмы функционирования и регулирования естественных монополий.

Предмет исследования – дифференциация механизмов функционирования и регулирования естественных монополий в РФ.

Теоретической и методологической основой курсовой работы явились труды отечественных и зарубежных ученых и экономистов-практиков, посвященные проблемам регулирования деятельности естественных монополий таких как Авдашева, Шастико, Белоусова, Вильсон, Цапелик, Городницкий, Повленко, Дерябина, Житков, Парашинцева, Ивашковский, Иохин, Крупорницкая, Матрусевич, Нуреев, Ореховский, Паращук, Розанова, Солодкин, Тарасевич, Чипурина, Киселева.

Информационной базой работы являются статьи, периодические издания, учебная литература, ресурсы сети Internet, законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации.

В процессе исследования применялись: системный подход как общий метод познания, методы систематического анализа, логического моделирования, структуризации целей. 

         Структура курсовой работы: курсовая работа объемом  страницы основного текста состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников из   наименований.

 

 

 

1.Понятие естественных  монополий, сфера деятельности, признаки, функции и законодательное регулирование в РФ

 

Естественная монополия - разновидность монополии, которая оправдана с точки зрения эффективности; объем выпуска, соответствующий минимально эффективному размеру фирмы, достаточен для удовлетворения всего рыночного спроса, так что минимизация средних издержек достигается при функционировании на рынке только одной фирмы1.

В качестве примера естественных монополий обычно приводят водо-, газо- и энергоснабжение, проводную телефонную связь, почтовую службу, канализацию, железные дороги, трубопроводный транспорт, метро и некоторые другие отрасли.

      Сферы  деятельности естественных монополий:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов  по магистральным трубопроводам.

- транспортировка газа по трубопроводам.

- услуги по передаче электрической  и тепловой энергии

- железнодорожные перевозки

- услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.

    - услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Приведем основные признаки естественной монополии:

1) юридическое основание установления (закрепления), реализации и прекращение  режима.

2) соотношение законодательства  о монополиях с Законом “О  конкуренции” их разграничение  по предмету и средствам правового  регулирования.

3) сферы (границы) действия рассматриваемых  монопольных режимов по отраслям  и видам хозяйствования, а также  отношения на которые распространяется законодательство о регулируемых монополиях.

4) общий правовой статус субъектов  монополий, специфический характер  их прав и обязанностей как  в сфере отношения с третьими  лицами, так и во внутрифирменных  процессах.

5) система регулирования деятельности  субъектов монополий.

6) санкции и ответственность  за нарушение положений законодательства  в указанной области.

 

Фирма, средние затраты длительного периода которой снижаются на всем диапазоне спроса вследствие возрастающей отдачи от масштаба, является естественной монополией. Таким образом, одна фирма может удовлетворить весь рыночный спрос на товар с меньшими средними затратами, чем те, которые были бы возможны, если бы две или несколько конкурирующих фирм поставляли точно такое же количество товара2.

 Монопольная власть  оказывает противоречивое воздействие  на затраты. С одной стороны, проистекающее  из нее ослабление конкуренции  ведет к рассмотренной выше  Х-неэффективности, а с другой, −  позволяет снизить затраты в  результате реализации экономии  от масштаба.

 В  соответствии с рисунком 1 представлена  ситуация, когда фирма вследствие  получения монопольной власти  обеспечила экономию затрат, равную  прямоугольнику FPCHC. Очевидно, что эта экономия перекрывает потери общества от неоптимального размещения ресурсов (треугольник HAE). В результате чистое благосостояние общества возрастает на разность этих площадей, которая и составляет выгоды от монопольной власти3.

В части В рисунка 1 показана та же ситуация на уровне отрасли в целом. Допустим, что ситуация совершенной конкуренции сменилась в ней конкуренцией фирм с монопольной властью. В силу экономии от масштаба и снижения затрат произошел сдвиг вправо кривой отраслевого предложения. И здесь экономия на затратах (FВHC) перевешивает потери от перехода от совершенной к несовершенной конкуренции, представленные сегментом HAE.

Рисунок 1 – Экономия на затратах как компенсация потерь от неэффективного размещения ресурсов (А-  отдельная фирма, В- отрасль)

В этой связи следует подчеркнуть, что отклонение от совершенной конкуренции и усиление монопольной власти не тождественно возникновению и росту чистых потерь благосостояния. Здесь могут наблюдаться две противоположные тенденции. Если выигрыш на экономии от масштаба превышает потери от неоптимального размещения ресурсов, то тогда монопольная власть представляет чистую выгоду для общества.

 Такое  часто имеет место при слиянии  фирм. Этот факт требуется учитывать  в антимонопольной политике, несмотря  на то, что взвешивание и сопоставление  двух эффектов на практике  представляет значительную трудность. Впервые на этот эффект слияния указал О.Вильямсон. Д.Нидхэм показал, что достаточно небольшого снижения затрат, чтобы обеспечить баланс положительного эффекта снижения затрат и отрицательного эффекта неоптимального размещения ресурсов. Например, если взять товар, ценовая эластичностью спроса на который равна (-2), то снижение затрат посредством монополизации всего лишь на 4% потребуется для того, чтобы сбалансировать потери и выгоды (несмотря на повышение цены на 20%)4.

Теперь рассмотрим свойство субаддитивноси.

Функция обладает свойством субаддитивности, если значение функции от суммы переменных меньше или равно сумме значений функций от каждого из переменных, т. е. выполняется

    (1)                                                     

Функция обладает свойством аддитивности, если выполняется

                                                                (2)

          Функция обладает свойством супераддитивности, если имеет место следующее неравенство:

                                                                 (3)

Если , ..., - количество одного и того же продукта, то субаддитивность функции затрат означает, что общие затраты на выпуск суммарного количества меньше, чем сумма затрат предприятий, каждое из которых производит количество .

 Перейдем теперь к  случаю многопродуктовой естественной монополии. Этот тип предприятия гораздо более распространен, чем рассмотренная выше естественная монополия с единственным продуктом. Если наличие возрастающей отдачи от масштаба является достаточным (но не необходимым) условием существования однопродуктовой естественной монополии, то для многопродуктовой фирмы возрастающая отдача не является ни необходимым, ни достаточным аргументом в пользу отнесения фирмы к числу естественных монополистов5.

Причина заключается в действии экономии от разнообразия. Напомним, что экономия от разнообразия имеет место, когда производство комбинации продуктов на единственном предприятии обходится дешевле, чем производство каждого из товаров специализированным предприятием. Если мы, в частности, считаем электроэнергию, поставляемую в пиковые и во внепиковые часы, разными товарами, то энергосистемы имеют возможность экономии на разнообразии. Аналогично, для пассажирских и товарных перевозок железной дорогой используются одни и те же рельсы, сигнальное оборудование, услуги диспетчеров и управленческого персонала дороги, что позволяет предоставлять их с меньшими затратами, чем в гипотетической ситуации существования разных железных дорог для разных видов перевозок. При производстве нескольких продуктов (предоставлении нескольких услуг) экономия от разнообразия может перевесить действие отрицательной отдачи от масштаба, а это сделает экономически более выгодным деятельность только одной фирмы в отрасли. Таким образом, существование многопродуктовой естественной монополии определяется субаддитивностью ее функции затрат, а наличие возрастающей отдачи от масштаба может быть необязательным.

 Субаддитивность затрат многопродуктовой фирмы означает выполнение неравенства

 

                                                                                  (4)

 

где TC(q1, ..., qm) - функция затрат на производство комбинации продуктов; TCi(qi) - функции затрат на производство каждого продукта в отдельности.

Естественные монополии для выбора оптимальной государственной политики подразделяются на временные и постоянные, что имеет существенное значение. Случай постоянной естественной монополии характеризуется наличием возрастающей отдачи от масштаба при любом объеме производства. Любой объем спроса может быть удовлетворен единственной фирмой с минимальными затратами6.

Чаще всего механизм и границы регулирования определяются национальными законодательными актами. В частности, в Российской Федерации действует уже упоминавшийся Федеральный Закон “О естественных монополиях”, который определяет и отрасли, относящиеся к естественной монополии, и способы прямого ее государственного регулирования.

Считается, что прямое государственное регулирование посредством определения тарифов или решающего влияния на них естественных монополистов достаточно простой и понятный способ, позволяющий снизить роль негативных факторов, существующих в их деятельности. В частности, в российском законодательстве данному способу уделяется первостепенное внимание.

В РФ понятие «естественная монополия» является не просто экономической категорией, оно определено Законом «О естественных монополиях» как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее при отсутствии конкуренции, что происходит в связи с технологическими особенностями производства (существенное снижение издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства). Товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, поэтому спрос на данном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды товаров, т.е. он имеет очень низкую эластичность, по крайней мере, в краткосрочном периоде. Производство продукции эффективнее в условиях отсутствия конкуренции, что связано с существенной экономией на масштабах производства и высокими условно-постоянными издержками. К таким сферам относятся, например, трубопроводный транспорт, железные дороги, и т.п. Издержки для общества по доставке одной тонны груза или перевозке одного пассажира будут тем ниже, чем больше грузов или пассажиров будет перевозиться по данному направлению. Фиксированные издержки, связанные со строительством таких сооружений настолько высоки, что строительство параллельной системы, выполняющей те де самые функции, вряд ли когда-либо окупится.