Естественные монополии и их регулирование

     Получается, что при условии монопольно высоких  цен не имеет смысла перерабатывать, а выгодно просто добывать и продавать  сырье. Отсюда возникает вопрос ни эта  ли одна из причин того, что в нашей  стране до сих пор плохо развита перерабатывающая промышленность. За последние 9 лет тарифы естественных монополий выросли в среднем по России в пятнадцать раз.

     

     Рисунок 4 - Тарифы на продукцию "естественных монополий" и структурные изменения в российской промышленности 

     Иногда  высказывается мнение, что повышение  тарифов монополистов способствует энергосбережению, снижению ресурсоемкости ВВП. Фактические данные этого не подтверждают: цена на электроэнергию и электроемкость ВВП в России в 1992-2001 годах (рис. 5). Наоборот, если какая-либо связь и существует, то, скорее всего, обратная. Причина этого, очевидно, заключается в действующем ныне механизме нерыночного размещения значительной части продукции (услуг) естественных монополий. 

     

     Рисунок 5 - Цена на электроэнергию и электроемкость ВВП в России в 1992-2001 годах 

     Повышение тарифов естественных монополий не приводит к снижению показателей ресурсоемкости экономики, но способствует ухудшению ее качественных показателей, замедлению темпов экономического роста, деградации структуры производства. 

     

2. Особенности естественных монополий России

     В России преобладает государственная (или смешанная) форма собственности  на естественно монопольные виды деятельности, сохранение которой является современной тенденцией по реформированию естественных монополий. Естественные монополии встроены в жесткую вертикально интегрированную структуру рынка, объединяющую в единый цикл производство, передачу, распределение и сбыт продукции (ОАО «РЖД», ОАО «Газпром» и др.). Вертикально интегрированная организация способствует устойчивости развития естественных монополий и учитывает особенности (исторические, регионально-климатические, социально-экономические и правовые) развития национальной экономики.

     В силу своего огромного значения для  экономики в целом постоянное внимание привлекают две главные естественные монополии - «Газпром» и ОАО «РЖД». Отмечу, что начиная с 2007, началась реорганизация РАО «ЕЭС России» в несколько компаний, в 2008 году реорганизация завершилась, следовательно теперь, эта организация просто перестала существовать.

     На  деле «Газпром» и ОАО «РЖД» не вполне естественные монополии, поскольку рождены из советских ведомств и включают множество предприятий, которые могли бы нормально действовать на рынке в конкурентной среде [14].

     ОАО «Газпром» - глобальная энергетическая компания, в СССР - Министерство газовой промышленности:

     В 1989 году Министерство газовой промышленности СССР преобразовано в Государственный  газовый концерн «Газпром».

     5 ноября 1992года - подписан Указ Президента РФ «О преобразовании ГГК «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром». 17 февраля 1993 года выходит соответствующее Постановление Правительства РФ

     В 1998 году состоялось годовое общее  Собрание акционеров РАО «Газпром». По итогам голосования в Совет  директоров Общества были избраны 11 его  членов. Решением собрания акционеров Российское акционерное общество «Газпром»  преобразовано в Открытое акционерное общество «Газпром».

     Основные  направления деятельности - геологоразведка, добыча, транспортировка, хранение, переработка и реализация газа и других углеводородов, а также производство и сбыт электрической и тепловой энергии. Государство является собственником контрольного пакета акций «Газпрома» - 50,002% [16].

     Напомню, что геологоразведка, добыча, хранение, переработка, реализация газа и других углеводородов, производство и быт электрической и тепловой энергии не входит в законно-установленный перечень естественно-монопольных сфер экономики России. По сути дела лишь транспортировка газа по трубопроводам является естественно-монопольной деятельностью «Газпрома».

     ОАО «РЖД» - одна из крупнейших железнодорожных  компаний, рожденная из Министерства путей сообщения (МПС).

     20 января 1992 было образовано МПС  Российской Федерации.

     ОАО "Российские железные дороги" было создано 1 октября 2003г. в рамках масштабной реформы железнодорожного транспорта Российской Федерации. Функционально заменив Министерство путей сообщения (МПС), РЖД получило 987 предприятий (95% по стоимости активов ведомства) из 2046, составлявших систему МПС.

     Указом  Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" [7] МПС России упразднено. Функции упраздненного министерства - федерального органа исполнительной власти переданы: Министерству транспорта Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и Федеральному агентству железнодорожного транспорта.

     Виды  деятельности: грузовые перевозки, пассажирские перевозки в дальнем сообщении, пассажирские перевозки в пригородном сообщении, предоставление услуг инфраструктуры, предоставление услуг локомотивной тяги, ремонт подвижного состава, строительство объектов инфраструктуры, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, содержание социальной сферы [17]. Видно, что ситуация очень похожа на предыдущий пример. Такие виды деятельности как: строительство объектов инфраструктуры, содержание социальной сферы, ремонт подвижного состава нельзя отнести к перечню естественно-монопольных сфер экономики России. 

     

3. Антимонопольное регулирование в РФ

     Антимонопольное законодательство – законодательство, направленное против накопления фирмами, опасной для общества монопольной  власти. Антимонопольное законодательство может пониматься в двух смыслах. В первом случае, законодательство, направленное против всех форм накопления монопольной власти (в том числе и мелкими фирмами), любых форм монопольного поведения. А в другом смысле антимонопольное законодательство направлено против чистых монополий и крупных олигополий, обладающих избыточной монопольной властью, а также на предотвращение «нечестных» действий, нарушающих общепринятые нормы делового общения.

     Задачами государства в рамках антимонопольного регулирования являются введение конкуренции в цивилизованные рамки, пресечение проявления монополизма, исключение недобросовестных (незаконных) методов конкурентной борьбы, определение сфер рынка, в которых необходимо государственное антимонопольное регулирование. Если же государство, функционирующее в рыночной экономической системе, не уделяет должного внимания проблеме рынка монополий, в том числе естественных, то рано или поздно это приведет к хаосу в экономике и как следствие коллапсу всей экономической системы страны.

     Так в результате задержки принятия закона, регулирующего деятельность естественных монополий России, в 1994-1995 годах цены российских предприятий, действующих в отраслях естественных монополий, росли более быстрыми темпами, чем в других отраслях экономики. Нерегулируемая сложившаяся на рынке асимметрия цен, непредсказуемость поведения и действий субъектов естественных монополий стали угрозой экономике страны. И в 1995 году был принят, долго разрабатывавшийся (3 года) Федеральный закон «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17 августа 1995 года.

     Закон содержит ряд норм, определяющих основные направления регулирования естественных монополий, в том числе устанавливает  понятия «естественная монополия», «субъект естественной монополии», «сферы деятельности», на которые распространяется закон, методы регулирования естественных монополий, а также методы управления их деятельностью.

     Кроме того, в четвертой статье закона прописан перечень естественно-монопольных сфер экономики России, который после неоднократных изменений выглядит следующим образом:

1. транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
2. транспортировка газа по трубопроводам;
3. железнодорожные перевозки;
4. услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
5. услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
6. услуги по передаче электрической энергии;
7. услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
8. услуги по передаче тепловой энергии;
9. услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

     В настоящее время в России полномочия государства в отношении регулирования деятельности естественных монополий распределены между двумя федеральными органами исполнительной власти - Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и Федеральной службой по тарифам (ФСТ).

     При этом в шестой статье Закона «О естественных монополиях» предусмотрено три  метода регулирования:

1. Ценовое регулирование;
2. Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию;
3. Установление минимального уровня обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения их потребностей в полном объеме.

     Исходя  из общих условий построения нормы  закона, можно сделать вывод, что, во-первых, Закон «О естественных монополиях»  не предусматривает применение иных методов регулирования, кроме перечисленных, и, во-вторых, даже эти методы не являются обязательными к применению и  могут использоваться по усмотрению соответствующих органов регулирования.

     Как следует из названия ФСТ России и  Положения о ней, этот орган наделен  полномочиями по применению к субъектам  естественных монополий только одного из трех методов регулирования - ценового. В свою очередь, ФАС России наделена полномочиями по использованию второго и третьего метода антимонопольного регулирования.

     Антитрестовские законы США оказали большое влияние  на развитие антимонопольного законодательства других стран, в том числе и  современной России. Но в отличие от американских законов, юридические механизмы российского законодательства имеют некоторые недоработки, это можно объяснить и тем, что правовое регулирование процессов конкуренции - новое явление для нашей страны. В современной России первый антитрестовский закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" был принят в 1991году. Тогда как в США юридические акты, регулирующие деятельность монополий имеют уже более чем столетнюю историю. Если будет доказано, что в результате объединения двух фирм в отрасли сложилась монополия, объединение будет запрещено. В случае, когда установлен факт искусственного снижения выпуска продукции с целью повышения цен, фирма подвергается огромному штрафу, а ее руководство рискует угодить в тюрьму. Крупный производитель, захвативший значительную часть рынка своего продукта, может быть принудительно разделен на несколько независимых друг от друга компаний.

     На  западе есть министерства, которые  отвечают за состояние дел в какой-то области, параллельно существуют относительно независимые от правительства, назначаемые  законодателем агентства, которые  вводят правила, по которым действуют  предприятия, фирмы в той или  иной сфере. Существуют жесткие процедуры, которым надо следовать, чтобы ввести новые регуляции, привлекаются и  представители общественности, и  заинтересованные лица, устраивают "тройные  слушания".

     У нас же антимонопольное ведомство  перестало быть министерством, а  стало службой, хотя по большому счету, не важно, как оно называется. Важно, что оно делает и кому подчиняется. А оно по-прежнему подчиняется правительству и входит в состав правительства. То есть, оно не является независимым от правительства органом [11].

 

     

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Естественная  монополия - это состояние товарного  рынка, при котором удовлетворение спроса в силу технологических особенностей эффективнее в отсутствие конкуренции, а товары, производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими  товарами, в связи с чем спрос  на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени  зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.