Доходы населения и социальная политика государства

     Содержание  социальной политики зависит от избранной модели развития государства. В настоящее время для индустриальных стран характерны три таких модели: либеральная, корпоративная и социально-демократическая.

     Экономика России, скорее всего, развивается в  рамках корпоративной модели, характерными чертами социальной политики которой являются достаточно высокая степень присутствия государственного сектора в экономике, а также координирующая роль государства, которое определяет порядок перераспределения доходов, дает экономические гарантии, возлагая на предприятия реализацию социальных законов (прежде всего это касается системы социального страхования и социального партнерства, охватывающих работающее население). Основным измерителем качества жизни служит индекс развития человеческого потенциала. Он представляет собой сводный показатель в виде условного коэффициента, отражающего здоровье, уровень образования, совокупный объем ресурсов на потребление и накопление по сравнению с бюджетом прожиточного минимума. По данным Организации Объединенных Наций (ООН), первые 10 мест занимают Норвегия, Швеция, Канада, Бельгия, Австрия, США, Исландия, Нидерланды, Япония и Финляндия. Россия по итогам 2004 г. находилась на 62-м месте из 174 государств. [12, с.245-251]

     Неотъемлемыми компонентами программ развития страны являются социально-экономические индикаторы, которые используются в качестве инструмента измерения результатов влияния экономических реформ на уровень жизни населения. Несоблюдение этих показателей может нарушить социальное равновесие в стране, поэтому необходимо выявить некоторую точку отсчета, или минимальный уровень социального благополучия, нарушение которого может приблизить вероятность ситуации экономической опасности и нестабильности.

     Таким образом, социальный индикатор –  это не средство решения социальных проблем, в том числе связанных с экономической безопасностью, а лишь средство их изучения, предвидения и управления. Индикаторы фиксируют нормы и задают ориентиры социального развития, а также наиболее важные направления управления им.

     Разработкой, изучением и совершенствованием социальных показателей в рамках своих интересов и компетенции  занимается ряд различных международных  и региональных межправительственных организаций. Так, Всероссийская организация  здравоохранения (ВОЗ) определяет показатели состояния здоровья и доступа к услугам в области здравоохранения, а в сотрудничестве с продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) – показатели питания и недоедания. ЮНЕСКО совершенствует показатели в области образования, Международная организация труда (МОТ) – в сфере контроля вопросов занятости и безработицы.

     Основными принципами построения системы социальных индикаторов являются: научная обоснованность с учетом достижений естественных наук (физиология, медицина и пр.) и общественных наук (социология, демография и пр.), возможность практического применения, нацеленность на решение практических социальных задач государственной социальной политики, возможность с помощью этих индикаторов объективно оценить глубину социально-экономических проблем того или иного региона, поставить точный «диагноз» для определения необходимости и величины помощи со стороны центрального правительства местным органам власти для поддержания минимально приемлемого уровня социального обеспечения и предотвращения социальных катаклизмов. Индикаторы должны учитывать различные грани и слагаемые «социального благосостояния» с точки зрения обеспечения экономической безопасности страны (демографические изменения, миграция и состояние рынка рабочей силы, распределение доходов и расходов, развитие систем образования и здравоохранения и пр.).

     Социально-экономические  индикаторы уровня жизни населения  формируются на основе cтатистических  данных, характеризующих объем, состав, основные направления использования  и распределения между отдельными группами денежных доходов населения, а также, с привлечением других данных, отражающих конечный результат экономической и социальной политики в областях, затрагивающих различные аспекты благосостояния населения.

     Социально-экономические индикаторы выражаются через средние и медианные величины, темпы изменения, коэффициенты частоты, концентрации, дифференциации и покупательной способности. Расчет социально-экономических индикаторов производится в соответствии с общими требованиями по формированию макроэкономических показателей и с учетом специфики системы статистических социальных показателей.

       Основными исходными показателями, используемыми в расчетах социально-экономических  индикаторов, являются:

• Располагаемый доход домашних хозяйств.
• Располагаемый доход.
• Расходы на конечное потребление домашних хозяйств.
• Денежные доходы населения.
• Денежные расходы и сбережения населения.

    Публикация  социально-экономических индикаторов  уровня жизни населения производится на ежемесячной основе в докладах Госкомстата России "О социально-экономическом положении" в соответствии с нижеследующим перечнем:

• Среднедушевые денежные доходы исчисляются делением общей суммы денежного дохода за отчетный период на численность наличного населения.
• Реальные располагаемые денежные доходы определяются исходя из денежных доходов текущего периода за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индекс потребительских цен.
• Среднемесячная начисленная заработная плата работающих в отраслях экономики определяется делением начисленного месячного фонда заработной платы на среднесписочную численность работающих.
• Средний размер назначенной месячной пенсии определяется делением общей суммы назначенных месячных пенсий на соответствующую численность пенсионеров.
• Покупательная способность населения отражает потенциальные возможности населения по приобретению товаров и услуг и выражается через товарный эквивалент среднедушевых денежных доходов населения и соотношение денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума.
• Распределение населения по уровню денежных доходов характеризует дифференциацию населения по уровню материального достатка и представляет собой показатели численности (или долей) населения, сгруппированного в заданных интервалах по уровню среднедушевых денежных доходов.
• Распределение общего объема денежных доходов по различным группам населения выражается через проценты общего объема денежных доходов, которым обладает каждая из 20-ти (10-ти) процентных групп населения.
• Коэффициенты дифференциации доходов: устанавливают размер превышения денежных доходов высокодоходных групп по сравнению с низкодоходными группами населения.
• Коэффициент дифференциации доходов (индекс Джини): устанавливает степень отклонения фактического объема распределения доходов населения от линии их равномерного распределения.
• Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку прожиточного минимума: натурального набора продуктов питания, учитывающего диетологические ограничения и обеспечивающего минимально необходимое количество калорий, а также расходов на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели в бюджетах низкодоходных домашних хозяйств.
• Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума определяется на основе рядов распределения населения по уровню среднедушевых денежных доходов и является результатом суммирования числа лиц, чьи денежные доходы ниже величины прожиточного минимума.
• Дефицит дохода определяется на основе данных о численности и размере доходов населения с доходами ниже прожиточного минимума и исчисляется как суммарное значение дохода, необходимое для его повышения до величины прожиточного минимума. [8]

 
 

2.2 Уровень и качество жизни населения современной России 

2.2.1 Показатели уровня жизни 

     Уровень и качество жизни населения являются важнейшими показателями правильности развития экономического курса. Падение  благосостояния недопустимо не только по гуманным соображениям, но и по экономическим, так как подрывает стимулы к эффективной деятельности.

     Понятие «качество жизни» используется очень  широко, но оно не имеет общепризнанной формализованной структуры и  стандартного набора индикаторов. Приоритеты зависят от потребностей людей, тесно  связанных с уровнем развития стран и регионов, поэтому критерии оценки качества жизни не совпадают для развитых и развивающихся стран. Наиболее полный перечень компонентов качества жизни, используемых в международных сопоставлениях и национальных оценках развитых стран, включает следующие блоки:

• доходы населения;
• бедность и неравенство;
• безработица и использование рабочей силы;
• динамика демографических процессов;
• образование и обучение;
• здоровье, продовольствие и питание;
• состояние жилища (населенных пунктов), инфраструктура, связь;
• ресурсы и состояние природной среды;
• культура, социальные связи, семейные ценности;
• политическая и социальная стабильность (безопасность);
• политические и гражданские институты (демократия и участие).

     Оценки  качества жизни выявляются через  объективные (статистические) и субъективные (результаты социологических исследований) измерения, основанные на регулярных массовых опросах населения или оценках экспертов. [22]

     Показатель  уровня жизни может быть выражен  как отношение доходов (расходов) и стоимости жизни. Динамика покупательной способности населения определяет различную степень удовлетворения потребностей и, следовательно, различный уровень социального благосостояния. Наиболее достоверно оценить его позволяет система показателей, отражающих различные уровни благосостояния населения: от бедности до высокой обеспеченности.

     До  настоящего времени в официальной  статистике используются в основном показатели прожиточного минимума, среднедушевых  доходов и средней заработной платы, которые сравниваются друг с  другом и иными социальными показателями. Однако в настоящее время этого недостаточно.

     Прожиточный минимум в его нынешнем виде не может рассматриваться в качестве экономически и социально обоснованной границы «нормативного» уровня жизни (таковым должен быть минимальный потребительский бюджет). При оценке реальной покупательной способности денежных доходов различных групп населения средняя заработная плата также не может выполнять роли индикатора уровня жизни. Она, в частности, не отражает действительный уровень полученных доходов, так как не включает нелегализованные доходы граждан и не позволяет учесть такую характерную ныне особенность российского рынка труда, как большую вторичную, в том числе и незарегистрированную, занятость населения.

     При значительном имущественном расслоении, больших региональных различиях в уровне жизни населения средние показатели уровня жизни вообще не могут выполнять роль социальных индикаторов экономики. Необходимо использовать систему относительных (а не абсолютных) показателей, а именно – соотношение среднедушевых доходов с прожиточным минимумом, минимальным и рациональным потребительскими бюджетами. При этом чрезвычайно важными являются данные об изменении доли группы населения с доходами ниже прожиточного минимума, концентрации доходов в различных группах населения и соотношении доходов и численности самых бедных и самых богатых людей.

     Систему потребительских бюджетов должны дополнять  социальные нормативы, отражающие уровень  обеспечения государственными социальными  гарантиями в сферах: жилищной (нормативы площади на одного человека), занятости (условия предоставления и размер пособия по безработице), образования (продолжительность и качество бесплатного образования), здравоохранения (набор бесплатных медицинских услуг) и др.

     При использовании социальных индикаторов важно разграничить элементы социального вспомоществования и социальной поддержки. В первом случае предполагается полное или частичное возмещение государством минимальных издержек существования человека на уровне общегосударственных социальных стандартов (прямая материальная помощь нуждающимся и дотации на функционирование сферы социального обслуживания). Во втором случае соответствующие средства расходуются на мобилизацию способностей населения, предоставление ему возможностей для повышения экономической активности и улучшения самообеспечения.

     Необходимо  определить предельно допустимые параметры  снижения уровня социальной обеспеченности, выход за которые приводит к деструктивным  процессам в обществе и экономике. В качестве «порогового» показателя социально угрожаемой ситуации целесообразно использовать сводный индекс уровня потребления, ниже которого нельзя опускаться, и величину прожиточного минимума.  

2.2.2 Прожиточный минимум 

     Федеральный закон «О составе и структуре  прожиточного минимума в Российской Федерации» был принят в ноябре 1999г. и  вступил в силу с 1 января 2000 г. Он составлен исходя из норм Федерального закона от 20 ноября 1999 года N 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".

     Согласно этому закону, под прожиточным минимумом понимается стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. В свою очередь потребительская корзина - это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

     Для расчета прожиточного минимума рассчитывается набор из 25 основных продуктов питания. Этот набор разрабатывается на основе норм, соответствующих минимальным  размерам потребления. Нормативы, используемые в настоящем наборе, базируются на принятых в мировой практике границах достаточного питания. Данный набор разработан Институтом питания АМН РФ совместно с Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН и Министерством труда РФ.

     В набор из 25 основных продуктов питания  входят: хлеб ржано-пшеничный (68,7 кг), хлеб пшеничный (62,9 кг), мука пшеничная (19,5 кг), рис (3,7 кг), пшено (9,8 кг), вермишель (5,2 кг), картофель (124,2 кг), капуста (28,1 кг), морковь (37,5 кг), лук репчатый (28,4 кг), яблоки (19,4 кг), сахар (20,7 кг), говядина (8,4 кг), птица (17,5 кг), колбаса вареная (0,45 кг), колбаса полукопченая (0,35 кг), рыба мороженая (11,7 кг), молоко (123,1 л), сметана (1,6 кг), масло животное (2,5 кг), творог (9,9 кг), сыр (2,3 кг), яйца (151,4 шт.), маргарин (3,9 кг), масло растительное (6,4 кг). Нормы приведены в расчете на год [13, с.428].

     Выбор этого перечня объясняется относительной  устойчивостью наличия отмеченных товаров в продаже, что позволяет  обоснованно анализировать динамику стоимости набора продуктов. Для учета влияния различных природно-климатических зон и местных условий вся страна разделена на 16 зон, по-разному влияющих на особенность потребления продуктов питания.

     В минимальную потребительскую корзину на одного человека "укладывается" следующий набор услуг: 18 квадратных метров жилой площади, центральное отопление - 6,7 гигакалории в год, вода - 285 литров в сутки, газ - 10 кубометров в месяц, электроэнергия - 50 киловатт-часов в месяц. Кроме того, обсчитываются расходы на общественный транспорт: для мужчины трудоспособного возраста - на 602 поездки, для женщины - на 638 и для детей в возрасте 7-15 лет - 600 поездок в год. Транспортные услуги для пенсионеров и детей в возрасте до шести лет в минимальный набор услуг не включаются.

       Величина прожиточного минимума  рассчитывается органами государственной  статистики на душу населения  в целом по стране ежеквартально.  Эти расчеты производятся по  всему населению и его основным  социально-демографическим группам.

     Следует отметить, что прожиточный минимум  в целом достаточно объективно отражает динамику цен и уровень благосостояния населения.

     Статистика  знает и другой социально-экономический  индикатор жизни населения - так  называемый минимальный потребительский бюджет. Его величина тоже расчетная и характеризует стоимостную оценку благ и услуг более высокого по сравнению с прожиточным минимумом уровня. Иначе говоря, минимальный потребительский бюджет обеспечивает нормальное воспроизводство рабочей силы для работающих и жизнедеятельность для нетрудоспособных - правда, тоже по минимуму. Более-менее нормальная по российским меркам жизнь начинается при доходах в 2,5 раза выше величины прожиточного минимума. 

2.2.3 Покупательная способность доходов населения. 

     От  уровня и индексов цен напрямую зависит и покупательная способность доходов населения. Вопрос о покупательной способности доходов населения столь же соотносим со стоимостью жизни, как и с доходами населения.

     За  истекшие годы реформ в целом наблюдалась  значительная девальвация основных денежных доходов, что свидетельствовало о резком ухудшении уровня жизни большей части населения в плане его финансовых и покупательских возможностей.

     Покупательная способность выражается не только через  соотношение денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума, но и через товарный эквивалент среднедушевого дохода, другими словами, через отношение последнего к средней цене товара или группы товаров за соответствующий период времени.

       В частности, как показывают  данные таблицы, за 1990-1995 гг. произошло резкое снижение покупательной способности практически по всем продовольственным товарам. В настоящее время покупательная способность на самую социально важную группу товаров, включающей хлеб, хлебобулочные изделия, а также муку, значительно выросла. [15]

Таблица 1 – Покупательная способность среднемесячной номинальной начисленной заработной платы (в месяц; килограммов)

 
 

     2.3 Социальные индикаторы экономики России в период реформ 
 

     2.3.1 Показатели доходов  населения 

     Социальные  индикаторы экономики использовались в качестве инструмента измерения  результатов влияния экономических  реформ России переходного периода на уровень жизни населения. (Таблица 4, Приложение В)

     С их помощью изучались социальные проблемы, вносились коррективы, строились планы дальнейшего развития. Этот период современной истории страны представляет особый интерес в свете исследуемой темы.

     Переход к рыночной экономике в России сопровождался резким снижением уровня жизни людей, небывалым ростом расслоения населения по доходам, в результате которого образовалась пропасть между бедностью и богатством.  Процесс нарастания  экономического неравенства, обеднения значительной части населения, с одной стороны, и формирования немногочисленного слоя богатых, - с другой, начался еще в период перестройки и усилился при переходе к 1993 г. к  масштабной приватизации государственной собственности. Эта тенденция практически не изменилась и в последующие несколько лет. [14, с.56]

     Рассмотрим  динамику реальных доходов за годы реформ (Приложение А, табл. 3). В качестве начальной точки для сравнения  возьмем 1991г., предшествующий радикальным  изменениям в уровне реальных доходов. Динамика реальных душевых денежных доходов, заработной платы и пенсий за годы рыночных реформ указывает на два периода их падения и последующего восстановительного роста: первый был вызван либерализацией цен в январе 1992 г., второй связан с финансово-экономическим кризисом в августе 1998 г. Коротко охарактеризуем каждый из них.

     Инфляционные  процессы в российской экономике  начались намного раньше 1991г. и выражались не столько в росте цен, сколько  в углублении дефицита товаров и  услуг, распространении спекуляции и теневой экономики. Однако при этом рост номинальных доходов все же обгонял рост цен на товары и услуги. Фактически, значимое снижение реальных доходов началось после административного повышения государственных розничных цен 2 апреля в 1991 г., несмотря на так называемую «компенсацию», выплаченную всем гражданам на одном и том же уровне. В 1992 г. либерализация цен на потребительские товары и услуги или, как ее называют, «шоковая терапия» привела к еще более резкому обесцениванию доходов всего населения. Стремительный рост цен на потребительские товары и услуги (сводный индекс цен составил 26 раз), опережающий увеличение номинальных доходов (11,3 раз), обусловил в 1992 г. падение доходов реальных более чем в 2 раза – до 43,7% от предыдущего года. В результате душевые доходы почти 80% российских семей оказались ниже стоимости минимальной потребительской корзины, и только после ее пересмотра доля россиян за чертой бедности к концу 1992 г. составила 1/3 от общей численности населения.

 

Рис. 1.2. Динамика реальных доходов, заработной платы и пенсии, % 

     Анализ  изменения реальных доходов россиян  за пять лет первого восстановительного роста (1993–1997 гг.) показал, что он был  неустойчивым и носил скорее периодический  характер.

       В целом за период 1993–1997 гг. общий среднегодовой рост реальных денежных доходов (с учетом падения в 1995 г.) равнялся 117%, а в 1997 г. доходы составляли 59,4% от уровня 1991 г.

     Объем задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий составлял  в 1994 г. 3,22 млрд.руб., 1995 г. – 7,8 млрд. руб., 1996 г. – 45,5 млрд. руб., 1997 г. – 69,4 млрд. руб. [16]

     Финансово–экономический кризис в августе 1998 г., вызвавший  стремительный рост цен на потребительские  товары, прервал тенденцию восстановительного роста доходов населения.

     Снижение  реальных доходов в среднем за 1998 г. относительно 1997 г. составило 16%. Однако реальные доходы по итогам декабря 1998 г. составили 42,5% от уровня 1991 г.

     В результате кризиса продолжился  спад производства (снижение ВВП составило 5%), резко выросла задолженность по заработной плате, пенсиям и детским пособиям (в 1,8 раза в сравнении с предыдущим периодом), которая составила в денежном выражении 123,2 млрд. руб. (максимальное значение за весь период рыночных реформ), наконец, произошло значительное увеличение доли бедного населения.

     Наряду  с отрицательными последствиями  финансово-экономический кризис 1998 г. дал определенный импульс для  расширения занятости, продолжения  процесса рыночной адаптации и, как  следствие, восстановительного роста  доходов населения. Сложившиеся благоприятные тенденции в экономике создали условия для экономического роста. Однако в первом послекризисном 1999 г., несмотря на рост ВВП (6,4%), процесс дальнейшего снижения уровня жизни продолжился: реальные денежные доходы в среднем за год сократились еще на 12%.

     Повышение доходов населения произошло  лишь к концу 1999 г., реальные денежные доходы выросли на 10,1% и составили 46,9% от базового периода.

     На  рост доходов в 2000 г. заметно повлияла индексация пенсий и зарплаты работников бюджетных организаций, а также дальнейшее сокращение долгов по зарплате и пенсиям.  Благодаря этим процессам, а также в связи с существенным улучшением показателей занятости, среднегодовой рост реальных денежных доходов составил 113,4%.

     В третьем послекризисном 2001г. на динамику доходов значительно повлияли индексация пенсий, повышение тарифных ставок работников бюджетных организаций и увеличение оплаты труда на предприятиях. В результате денежные доходы населения выросли еще на 10% и достигли 52,4% от базового уровня.

      2003г. был наиболее успешным годом рыночного реформирования в России. Так, в экономике продолжали происходить позитивные изменения: экономический рост составил 6,7%, инфляция снизилась до 12% уровня 1997 г., среднегодовой рост доходов населения составил 13,4%, значительно сократилась доля бедного населения (до 20,6% по сравнению с 25% в 2002 г.). В последующие годы позитивные тенденции в общей динамике доходов продолжились, но наблюдалось снижение темпов роста.

     Денежные доходы за этот период 2000-2003г.г. увеличились в 1,57 раза, составив в 2003 г. 83,5% от реальных доходов 1991 г. Такие высокие темпы роста доходов превзошли почти в 2 раза темп роста экономики.

     Основным  источником денежных доходов является фонд оплаты труда. После падения в январе 1992 г. восстановительный рост оплаты труда происходил гораздо медленнее увеличения доходов: если среднегодовой реальный рост доходов за период 1993–1997 гг. составил 116,9%, то заработная плата в реальном выражении не выросла, а наоборот снизилась на 31,6%, составив 41,2% от базового периода. Таким образом, в кризисный период российской экономики рынок труда реагировал на снижение ВВП снижением занятости и уровня оплаты труда. При этом большинство работодателей предпочитали снижать оплату труда и не сокращать численность работников. Именно такая политика привела к тому, что в настоящее время существует необоснованно много низкооплачиваемых рабочих мест, и половина российских бедных – это работающие бедные.

     В целях недопущения низкого уровня оплаты труда и социальной зашиты  населения в декабре 1991 г. принят Закон «О минимальном размере оплаты труда» (МРОТ) в размере 200 руб. в месяц. Реальное значение МРОТ из-за инфляции постоянно падает. Правительство РФ, стремясь несколько оградить минимальную оплату от обесценивания, осуществляет ее индексацию. За период с 1991 по 1997 г. МРОТ 16 раз повышался, однако, несмотря на изменения, он отставал от темпов инфляции и не соответствовал реальному содержанию российской денежной единицы.

     Для государственных бюджетных организаций (школ, вузов, больниц, театров и т.д.) в 1992 г. установлена Единая тарифная сетка (ETC), определившая уровень оплаты и ее дифференциацию по категориям работников. Она классифицирует работников бюджетной сферы на 18 разрядов и каждому разряду определяет свой коэффициент от 1 до 10,07.  Тарифная ставка первого разряда устанавливалась в момент введения ETC в размере 1800 руб., остальные разряды определялись путем умножения тарифной ставки 1-го разряда на коэффициент.

     Однако, несмотря на принятые меры,  оплата в бюджетной сфере оставалась в 1,5—2 раза меньшей, чем в промышленности, она составляла от 95 до 123% прожиточного минимума. Что касается таких денежных доходов, как государственные социальные трансферты, то на 1 января 1999 г. средний размер месячных пенсий, например, с учетом компенсационных выплат составлял 403 руб., что к величине прожиточного минимума равно 72,1%.

     Тяжелые годы реформ дали толчок процессу ухудшения  демографической ситуации в России. В настоящее время соотношение работающих и пенсионеров составляет l,7:1, а к 2010 г., по некоторым прогнозам, это соотношение может достигнуть 1:1 (в то время как в развитых странах — 2,2—2,4 : 1).

       В ходе августовского кризиса  1998 г. средняя по стране зарплата  упала до самой низкой точки – 27,3% от базы расчета (Приложение А, табл. 3)

     2000 г. отмечен как год наибольшего  роста заработной платы, в первую  очередь, из-за индексации зарплаты  работникам бюджетных организаций,  а также дальнейшего сокращения  долгов по зарплате: с 43,7 до 31,7 млрд. руб. Благодаря этому, а также существенному улучшению показателей занятости, среднегодовой рост реальной заработной платы составил 120,9% и поднялся до 33,9% от базы сравнения. 

     2.3.2 Дифференциация доходов  и проблема бедности 

       Реформирование экономики России  сопровождалось глубоким экономическим  кризисом, безработицей и падением жизненного уровня большинства населения страны, резким расслоением в обществе и социально-имущественной дифференциацией населения. Эти обстоятельства выдвинули на передний план среди других важных проблем социально-экономической политики в качестве наиболее приоритетных задачу преодоления бедности.

     Данные  Приложения Б, рис. 1 наглядно показывают процесс перераспределения объема денежных доходов между 20%-ными группами, начавшийся в 1992 г., когда доля доходов 20% наименее обеспеченного населения сократилась сразу в 2 раза: с 11,9% в 1991 г. до 6% в 1992 г. [17]

     Усугубление поляризации общества можно видеть, сравнивая децильные группы домохозяйств самых обеспеченных и самых необеспеченных. В 1998 г. десятипроцентная группа самых богатых располагала доходом в 2023,5 руб. в месяц (в среднем на одного члена домашнего хозяйства), а десятипроцентная группа самых бедных — 204,5 руб. в месяц, т.е. почти в 10 раз меньше. Такой разрыв несколько больше, если сравнивать денежные доходы населения в целом (13 раз). Эти показатели адекватно отражали реальное положение населения России.

     Бедность  — это низкий уровень денежных и натуральных доходов, недостаточных для удовлетворения основных жизненных (биологических) потребностей — жилья, питания, одежды, услуг. Показателем бедности страны в экономической литературе признается удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума. Соотношение среднедушевых распределяющих ресурсов домохозяйств и прожиточного минимума свидетельствует о низком жизненном уровне большой части населения России, а динамика этого соотношения — об ухудшении положения населения страны в годы реформ. В 1997 г. доля всех домохозяйств ниже величины прожиточного минимума составила 25,7%, а в 1998г. — 30,4%

     В переходной экономике наряду с традиционными  видами бедности – застойной и  временной – появилась так  называемая новая бедность, – слои населения, которые по своему образованию и квалификации, социальному статусу и демографическому положению никогда ранее не относились к нижнему слою общества. Падение доходов у этих людей было вызвано прежде всего низким уровнем заработной платы на государственных предприятиях и в научных организациях, безработицей и частичной занятостью, несвоевременной выплатой заработной платы и пенсий.

     Высокий уровень бедности российского населения  требовал от государства проведения разнообразных мероприятий по поддержанию лиц, находящихся за чертой бедности. [11, c. 316-319]

     Начиная с 2000 года началась тенденция по постепенному снижению численности населения  с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В 1995 году 24,8 процента населения страны имели доходы ниже прожиточного минимума. В результате направления политики государства, направленной на улучшение качества и уровня жизни населения, в период с 2000 по 2004 гг. этот показатель снизился с 29% до 17,6%

     Благоприятные тенденции в экономике России в 2000-2003 годах  положительно сказались на общих макроэкономических показателях доходов и уровне жизни населения. В течение этих лет отмечен реальный рост денежных доходов населения, включая заработную плату, который составил около 10% в год. Однако данная тенденция во многом объяснялась опережающими темпами доходов у состоятельных граждан, доля которых составляла примерно только пятую часть населения. На другом полюсе значительная по численности бедная часть населения, доходы которого ниже прожиточного минимума, а также нуждающиеся группы с доходами, незначительно превышающими прожиточный минимум.

     Согласно  оценкам специалистов по социально-экономической  стратификации, в нашей стране к 2002году:

     а) около 50 млн. человек (т.е. треть населения) находились в крайне тяжелом положении, не имея возможности обеспечить себе даже полноценное питание;

     б) происходил рост бедности как по удельному  весу, так и по категориям населения (помимо инвалидов, многодетных и  неполных семей, а также безработных  в данную группу все в большей  мере включались многочисленные категории работающих граждан);

     в) доля «среднего класса» была неоправданно низка, что снижало потенциал реформ;

     г) на долю 20% наиболее обеспеченных граждан  приходилось  более 50% денежных доходов, а на долю 20% наименее обеспеченных — всего 6%. [27]

     Проблема  социального расслоения по доходам остается актуальной для страны и в настоящее время. По приблизительным данным, сегодня в России:

• около 1,5 млн. очень богатых людей, включая долларовых миллионеров. Чтобы войти в эту группу семье из трех человек необходимо иметь доход, превышающий 50 тыс.долл. в год. Основными источниками дохода подавляющего числа представителей этой группы являются доходы от собственности, предпринимательской деятельности и управления финансовыми доходами. Именно они приобретают элитную недвижимость, дорогие иномарки, антиквариат и произведения искусства. Их дети учатся в Европе и США. Норма сбережений в таких семьях достигает 30% и выше.
• Около 6 млн. человек имеют от 500 до 1250 долл. в месяц на каждого члена семьи (20 – 45 тыс. долл. в год на семью из трех человек). В этой группе представлены как граждане, получившие доходы от собственности и предпринимательской деятельности, так и высокооплачиваемые профессионалы. Они покупают типовое жилье массовой застройки, недорогие иномарки и новые российские автомобили, дорогую бытовую технику и одежду. Их дети учатся в престижных российских вузах. 15-20% своих доходов эти семьи не тратят на текущее потребление, а в той или иной степени сберегают. В этой группе преобладают либеральные настроения.
• 22 млн. чел имеют доход от 250 до 500 долл. в месяц на каждого члена семьи (10-20 тыс. долл. в год на семью из трех человек). В этой группе преобладают относительно высоко оплачиваемые профессионалы, наемные работники – менеджеры, инженеры, аудиторы, консультанты и т.д. Они покупают слегка подержанные автомобили, бытовую технику среднего ценового сегмента. Норма сбережений у этой группы семей составляет около 12%. Они против прямого вмешательства в экономику, но не возражают против более активной социальной политики.
• Около 30 млн. человек зарабатывают от 160 до 250 долл. в месяц на каждого члена семьи, 6-10 тыс. дол. в год на семью из трех человек. Ее формируют рядовые работники относительно благополучных организаций в следующих отраслях народного хозяйства: нефтяная промышленность, энергетика, транспорт, связь, машиностроение и т д. Представители данной группы приобретают недорогую бытовую технику, редко бывают в барах и ресторанах, норма сбережения составляет около 8%. Многие представители этой группы выступают за проведение государством активной промышленной политики, за гарантии занятости, перераспределение доходов и собственности.
• Около 45 млн. человек живут, по российским понятиям, бедно. Их доход составляет от 75 до 150 долл. в месяц, а семейный - 3-6 тыс. долл. в год. В эту группу попали работники неблагополучных предприятий промышленности, социальной сферы, работающие пенсионеры. Все текущие доходы представителей этой группы уходят на приобретение продуктов питания и товаров повседневного спроса. При выборе они вынуждены ориентироваться на самые низкие цены. Сбережений эти семьи практически не делают.
• Около 40 млн. человек (более четверти населения страны) живут в нищете. Их доход меньше прожиточного минимума. В эту группу помимо маргиналов (алкоголики, тунеядцы и т. д.) попали неработающие пенсионеры, инвалиды, работники социальной сферы, большие семьи. [21]

     Борьба  с бедностью – одна из важнейших  стратегических задач демократического развития общества. Программа борьбы с бедностью должна осуществляться в комплексе с программами долговременного экономического роста и инвестиций, стабилизации кредитно-денежной системы, занятости и создания рабочих мест.

     Исходная  задача национального масштаба в  России — повышение в течение ближайших лет минимальной заработной платы до прожиточного минимума (по данным МОТ, минимальная заработная плата в большинстве стран мира составляет 40—60% средней заработной платы и в несколько раз превышает физиологический прожиточный минимум), повышение уровня и качества жизни населения страны.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Социальные индикаторы- ориентиры экономического  развития современной  России 

     Рассмотрим  основные социальные индикаторы экономики  современной России,  показатели которых позволяют сделать выводы о правильности курса развития страны, скорректировать дальнейшие шаги государства, направленные на повышение уровня и качества жизни населения.

     В последние годы, несмотря на экономический  рост, в России продолжают сохраняться отрицательные последствия периода рыночных преобразований, такие как высокая смертность, низкий уровень рождаемости, безработица, социальное расслоение населения. Низкими остаются доходы граждан, что свидетельствует о невысоком уровне и качестве жизни россиян.

     Естественная  и неестественная убыль населения России сегодня воспринимается обществом как непреложный и обыденный факт. А тем временем, по прогнозу ООН, население России сократится к середине века до 100 млн. человек, то есть нас станет меньше на 42,7 млн.

     Прогнозы  различных отечественных организаций  также неутешительны: Госкомстат РФ предполагает к 2050 г. сокращение населения  на 30% (2020г. — 130 млн., 2030г. - 121,5 млн., 2040г. — 111,6 млн., 2050г. — 101,9 млн.человек).

     Возьмем показатели качества здоровья нации. По продолжительности здоровой жизни Россия занимает 142-е место в мире. Детская смертность, по сведениям ЮНИСЕФ, в России в 3—4 раза выше, чем в развитых странах. И тенденция не радует. Если в цивилизованном мире продолжительность жизни к середине века стремится выйти на уровень 80 лет, в России ожидаемый параметр у мужчин — 51 год, у женщин — 62 года (сейчас 59 и 71).

     По  расчетам Института демографических исследований РАН, рождаемость в период до 2015—2020 гг. снизится до 1,01 ребенка на пару (норма — 2,14, сегодня реально — 1,34).

     Население быстро стареет. Сегодня на одного работника  приходится 1,3 пенсионера. Скоро он будет кормить не меньше двух пенсионеров. Доля лиц старше трудоспособного  возраста к 2050г. увеличится более чем  наполовину (с 21% до 35%). При сохранении современного уровня смертности из россиян, достигших в 2000 г. 16 лет, до 60 лет доживут менее половины мужчин.

     По  сведениям медиков свыше 70% населения  России живет в состоянии затяжного  психоэмоционального и социального стресса, депрессий, реактивных психозов, тяжелых неврозов и психосоматических расстройств, алкоголизма, наркомании, антисоциальных вспышек. 40 тысяч граждан ежегодно добровольно уходят из жизни. А 190 тысяч человек умирает от вредных и опасных производств. [24]

     Что касается уровня общей безработицы, то в среднем по Северо-западу, например, в начале 2007г. он составил свыше  6%. [25]

     Низкими остаются доходы граждан. По информации от Росстата  за 2006г. разрыв в доходах  между самыми богатыми россиянами и  самыми бедными вырос с 15,1 до 15,4 раза.

     Важным  показателем является заработная плата, которая в феврале 2007 года составила  в среднем 11659 рублей и по сравнению  с февралем 2005 года возросла на 26,4%. Тем не менее, по-прежнему низким остается МРОТ, который по-прежнему отстает от величины прожиточного минимума.

     Для выяснения у россиян мнение о  качестве их жизни проводятся социологические  опросы. Приведем в качестве примера  результаты одного из них.

     В частности, по данным ВЦИОМ за прошлый  январь, из-за нехватки средств в 2006г. от поездок на отдых и отпусков отказались 52% граждан, а это, кстати, даже на 3% больше, чем двумя годами раньше. Несколько уменьшилось за это время и число имеющих возможность пользоваться платными образовательными (с 18 до 16%) и медицинскими (с 21 до 17%) услугами.

     48% россиян, по данным того же ВЦИОМ, за год практически не ощутили изменений в своих доходах, 29% респондентов сообщили об их росте и 20% указали на снижение. Однако, при более детальном рассмотрении показателей оказалось, что наибольшее число граждан с выросшими доходами представляют группу хорошо и очень хорошо обеспеченных (59%) и, наоборот, наименьшее (13%) — среди тех, кому материально плохо и очень плохо. Понятно, по снижению доходов картина обратная: 6 и 38% соответственно. 

     Приходилось ли вам за последний год отказываться от чего-то из перечисленного ниже из-за нехватки на это денег? (%) [26] 

 

     Как бы вы оценили изменения в вашем  и вашей семьи уровне доходов  за последний год? (%)

 

     В целом, имеющиеся проблемы требуют  радикального поворота к развитию социальной сферы, реформированию системы перераспределения доходов. Это задача Правительства РФ, в основных направлениях социально-экономической политики которого предполагается к 2010г. обеспечить выход России на качественно новый уровень развития, характеризующийся растущей экономикой, эффективным государством, наличием самостоятельного среднего класса, стабильными социальными и политическими отношениями. В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить увеличение разрыва между Россией и развитыми странами, а в долгосрочной – восстановить и упрочить ее позицию как одной из стран – лидеров мирового развития.

     Для повышения благосостояния населения, сокращения бедности, обеспечения населения  качественными социальными услугами в среднесрочной перспективе  совокупные бюджетные расходы на душу населения в России намечено повысить до 5,8 тыс.руб. в 2008г. [19]

     Показатель  планируемого роста заработной платы  работников бюджетной сферы в  период с 2005-2008 представлен в табл.2. 

     Таблица 2. Показатели роста заработной платы  работников бюджетной сферы в период 2005-2008  гг.

 

     Вице-премьер  Правительства РФ А.Жуков, комментируя  проект федерального бюджета на 2007 год, отметил: «Реальные доходы граждан  в следующем году должны вырасти более чем на 10%. Несмотря на рост расходов, бюджет 2007 года будет сбалансирован, что позволит снижать темпы инфляции». [31]

     Широко  обсуждаемым вопросом остается проблема повышения МРОТ до уровня величины прожиточного минимума, т.к. в России до сих пор не соблюдается статья № 133 Трудового кодекса РФ, провозглашающая, что «минимальный размер оплаты труда… не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека». [2] Проще говоря, что государство должно гарантировать каждому работающему гражданину такой доход, который позволит ему прокормить себя и удовлетворить свои самые простые потребности. Сейчас размер МРОТ - 1100 рублей, а прожиточного минимума - около 3700. [30]

     А. Кудрин, комментируя проект федерального бюджета на 2008-2010 годы, сообщил о планах Правительства:

     «В  социальной сфере документ Минфина сулит рост зарплаты в бюджетной сфере и к началу 2011 года увеличение МРОТ до величины прожиточного минимума. Запланировано, что индексация зарплат бюджетникам ежегодно будет не ниже величины инфляции. Средняя зарплата вырастет с 13,1 тыс. рублей в месяц в 2007 году до 20,8 тыс. рублей в 2010 году. Доля людей с доходами ниже прожиточного минимума сократится с 16 процентов в 2006 году до 10,7 процента в 2010 году. Средний размер пенсий увеличится с 3,1 тыс. рублей в месяц в 2007 году до 5,1 тыс. рублей в 2010 году». [31]

     Приоритетные  задачи социально-экономического развития России были поставлены Президентом  РФ В.В.Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 года.

     В.В.Путин  отметил: «Какие бы задачи мы ни решали - в культуре, экономике или социальной сфере, мы обязаны искать самые эффективные  пути и методы их реализации».

     Он  остановился на первых результатах  реализации приоритетных национальных проектов. «Их главная цель - инвестиции в человека, в повышение качества жизни».

     По  словам Главы государства, «сокращение  смертности и увеличение рождаемости, достигнутое в 2006 году и в первые месяцы этого года, - очевидное свидетельство  правильности наших усилий».

     В Послании было отмечено, что негативным показателем экономики России является существенный разрыв между бедными  и богатыми.

     «Невнимание государства к этим проблемам  вообще считаю аморальным. Не может  страна с такими резервами, накопленными за счет нефтегазовых доходов, мириться с тем, что миллионы ее граждан живут в трущобах».

     Актуальной  остается проблема социальной защищенности граждан. «Нужно посмотреть правде в  глаза и признать, что сегодня  без поддержки государства многие наши сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложных жизненных условиях, - сами решить этот вопрос не в состоянии.…Именно здесь кроются корни многих острых проблем - таких, как пьянство, высокая смертность, преступность, в том числе и подростковая. Беспризорность, в конце концов». [32]

     Итак, последние предпринимаемые шаги Президента и Правительства РФ направлены на стабилизацию экономики страны с  приоритетным развитием социальной сферы. Россия, преодолевая негативные последствия переходного к рынку  периода, последовательно движется курсом повышения благосостояния, уровня и качества жизни населения страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение. 

     Доходы, являясь одной из характеристик  уровня жизни населения, отображают состояние и эффективность экономики  любой страны.

     Одной из наиболее сложных проблем, связанных  с доходами, является проблема их справедливого  распределения.

     Для нашей страны очень остро встал  этот вопрос в связи с перестройкой структуры экономики и переходом  к рыночным отношениям после распада  СССР, где люди находились в более менее равных условиях. Становление рыночных отношений в России сопровождалось стремительным ростом неравенства в распределении доходов, нарастанием ряда негативных явлений в обществе и экономике страны. За годы реформ резко снизился уровень жизни населения, произошли кардинальные изменения в распределении доходов, что привело к небывалому расслоению общества на бедных и богатых. Государство в этих условиях не могло обеспечить своим гражданам достойный уровень жизни и социальные гарантии.

     Любая страна, взявшая курс на рыночные отношения, сталкивается с такой проблемой, как бедность. Но в России уровень  бедности был очень высок, при  этом особенностью была недостаточная сформированность «среднего класса». Изменения в доходах населения и расслоение в обществе поставили перед государством серьезные социальные проблемы, которые требовали от власти незамедлительного их решения. Без этого невозможно было развитие рыночной экономики. В качестве ориентиров правильности выбранного курса, инструментов измерения результатов влияния экономических реформ в России переходного периода на уровень жизни населения использовались такие социально-экономические индикаторы, как доходы населения, заработная плата, стоимость жизни, величина прожиточного минимума и т.д.

     Основной  целью социальной политики государство  ставило уменьшение расслоения общества, выравнивание уровня жизни в различных  регионах страны, социальную защиту бедной части населения, которая осуществляется через механизм перераспределения  доходов. Большое значение имело создание условий для повышения доходов населения путем законодательного установления минимального уровня заработной платы, равной прожиточному минимуму, что до сих пор достигнуть не удалось и планируется осуществить только к 2011 году.

     Для России актуальным остается развитие значительного слоя «среднего класса», что является показателем более высокого уровня благосостояния общества, при необходимости наличия в то же время бедных и богатых слоев населения. Такое разделение заложено в самой сущности человека, однако оно не должно принимать угрожающие формы, а усилия государства с рыночной экономикой призвано стремиться к выравниванию доходов населения и росту уровня и качества его жизни.

     В настоящее время стратегические направления развития России требуют значительного повышения эффективности социальной политики, которая сегодня уже не рассматривается только в контексте смягчения негативных последствий реформ и поддержки малоимущих слоев населения. Среди современных приоритетов – создание условий для дальнейшего роста благосостояния граждан, повышение уровня доходов различных групп населения, сокращение разрыва между богатством  и бедностью, значительный рост оплаты труда работников бюджетной сферы, решение жилищных проблем.

     В перспективных программах Правительства РФ обозначены меры регулирующего воздействия государства на реальные процессы развития современной российской экономической системы, важным показателем эффективности которой является увеличение  доходов населения. В России, как отметил Президент РФ В.В.Путин в Послании Федеральному Собранию, этот показатель с 2000-го года вырос в 2 раза, что, несомненно, означает улучшение качества жизни россиян и стремление приблизиться к уровню жизни населения стран с социально ориентированной рыночной экономикой.

Список  использованных источников: 
 

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993г. М.: Известия, 1995.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации / М.: Юрайт-Издат, 2005. – 218с.
3. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь [текст] / Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 480 с
4. Суринов А.Е. Доходы населения. Опыт количественных измерений.[текст] / Суринов А.Е. – М.:Финансы и статистика, 2000, - 244 с.
5. Булатов А.С. Экономика: Учебник [текст] / под ред. А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 1999. – 896 с.
6. Добрынин А.И. Экономическая теория [текст] / под ред А.И. Добрынина – Спб.: «Питер», 2000 – 544 с.
7. Сажина М.А. Экономическая теория [текст] / М.А. Сажина, Г.Г. Чибриков. – М.: Б Инфра М, 2003 г. – 576 с.
8. Методологические положения по статистике. М – Госкомстат России, 1996
9. Россия в цифрах. 2006 – М: Госкомстат России, 2006
10. Жеребин В.М. Уровень жизни населения [текст] / Жеребин В.М., Романов А.Н. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002, - 592 с.
11. Поляк Г.Б. Финансы, денежное обращение, кредит [текст] / под ред. Г.Б.Поляка – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2003. – 512 с.
12. Романовский М.В. Финансы: Учебник [текст] / под ред. проф. М.В. Романовского – М.: Юрайт-Издат, 2006. – 462 с.
13. Винокуров М.А. Экономика труда [текст] / под ред. Винокурова М.А, Горелова Н.А. – СПб.: Питер, 2004. – 656с.
14. Россия 98. Социально-демографическая ситуация [текст] – М.: ИСЭПН РАН, 1999
15. Социально-экономическое положение России. [текст] – М.Госкомстат, 2006
16. Социальные индикаторы доходов и уровня жизни населения [текст] / Министерство труда и социального развития РФ. Вып. 7 (93). М., 2001.
17. Овчарова Л.Н. Доходы и социальные услуги: неравенство, уязвимость, бедность. Коллективная монография. [текст] / Рук. Л.Н. Овчарова; Независимый институт социальной политики. М.: ГУ—ВШЭ, 2005.
18. Подузов А.А. Измерение бедности (зарубежный опыт). [текст] / Проблемы прогнозирования – 1996, №4
19. С. Кадомцева. Социальная политика и население. [текст] /  Экономист – 2006, №7
20. Т.Ю.Богомолова, В.С.Тапилина. Бедность в современной России: масштабы и территориальная дифференциация. [текст] / Эко – 2004, №11
21. Ю.С.Куснер, И.Г.Царев. Динамика распределения доходов в России. [текст] / Эко – 2006, №9
22. С.Белоусова. Анализ уровня бедности. [текст] / Экономист – 2006, №10
23. В.Бобков. Структура общества. [текст] / Экономист – 2006, №7
24. С.Омельченко. Безлюдно как … в России? [текст] / Экономика и жизнь – 2007, №8.
25. В.Сергачев. Безработица таится за околицей. [текст] / Экономика и жизнь – 2007, №11
26. И.Скляров. Как настроение? По деньгам! [текст] / Экономика и жизнь – 2007, №6
27. Роик В. Механизмы регулирования доходов в России: результаты неэффективного применения. [текст] / Российский экономический журнал. – 2002 г., №8.
28. Т.Глушанок. Интегральные критерии оценки уровня жизни населения. [текст] / Человек и труд – 2006, №10
29. Т.Ефременко. Прожить на зарплату. [текст] / Российская газета, №4354 от 28 апреля 2007 г.
30. Т.Ефременко. От зарплаты до зарплаты. [текст] / Российская газета, №4289 от 8 февраля 2007г.
31. Т.Шкель. Три коробки с деньгами всей страны. [текст] / Российская газета, №4155 от 28 августа 2006г.
32. Послание Президента РФ Федеральному Собранию. [текст] / Российская газета, №4353 от 27 апреля 2007г.
33. Официальный сайт Госкомстата Российской Федерации. [электронный ресурс] / www.gks.ru.
34. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. [электронный ресурс] / www.minfin.ru.