Дефицит бюджета и государственный долг

второй уровень - бюджеты субъектов РФ  (89  бюджетов  -  21  республиканский

бюджет, 55 краевых  и областных бюджетов,  10  окружных  бюджетов  автономных

округов, бюджет автономной Еврейской области,  городские  бюджеты  Москвы  и

Санкт-Петербурга) и  бюджеты  территориальных  государственных  внебюджетных

фондов;

третий уровень -  местные  бюджеты  (около  29  тысяч  городских,  районных,

поселковых и  сельских бюджетов).

    Как  видно, бюджетное  устройство  РФ  определяется  ее  государственным

устройством - в  унитарных государствах бюджетная  система имеет два уровня  -

государственный бюджет  и  местные  бюджеты  (однако  и  в  унитарных,  и  в

федеративных   государствах   бюджеты   нижестоящих   уровней   (нижестоящих

государственных  и  административно-территориальных  единиц)  не  входят   в

бюджеты вышестоящих  уровней). Необходимо также отметить, что до принятия  БК

РФ   внебюджетные    фонды,    являясь    элементом    финансовой    системы

(общегосударственные  финансы) не включались в бюджетную  систему.

    Бюджетное   законодательство  РФ  содержит  понятие   «консолидированный

бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной  системы  на  соответствующей

территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет  субъекта  РФ  составляют

бюджет самого  субъекта  и  свод  бюджетов  находящихся  на  его  территории

муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ  -  это федеральный

бюджет и консолидированные  бюджеты субъектов РФ.  Консолидированные  бюджеты

позволяют получить полное представление обо всех доходах  и расходах  региона

или Федерации  в целом, они не утверждаются  и  служат  для  аналитических  и

статистических  целей.

    Принципы  бюджетной системы 

    Бюджетным  кодексом РФ (Глава  5)  законодательно  закреплены  следующие

принципы бюджетной  системы Российской Федерации:

    4. единства  бюджетной системы Российской  Федерации;

    5. разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

    6. самостоятельности  бюджетов;

    7.   полноты   отражения   доходов   и   расходов   бюджетов,   бюджетов

       государственных внебюджетных фондов;

    8. сбалансированности  бюджета;

    9. эффективности и экономности использования бюджетных средств;

   10. общего (совокупного)  покрытия расходов бюджетов;

   11. гласности;

   12. достоверности  бюджета;

   13. адресности  и целевого характера бюджетных  средств.[2]

    Принцип  единства бюджетной системы  означает  единство  правовой  базы,

денежной  системы,   форм   бюджетной   документации,   единство   принципов

бюджетного процесса, санкций за  нарушения  бюджетного  законодательства,  а

также  единый  порядок  финансирования  расходов  бюджета,  единый   порядок

финансирования  расходов бюджетов всех  уровней  бюджетной  системы,  ведения

бухгалтерского  учета средств федерального бюджета,  бюджетов  субъектов  РФ,

местных бюджетов.

    Принцип  разграничения  доходов  и   расходов  между  уровнями  бюджетной

системы означает закрепление соответствующих видов  доходов  (полностью  или

частично)   и   полномочий   по   осуществлению   расходов    за    органами

государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

    Принцип  самостоятельности бюджетов означает:

    право  законодательных органов государственной  власти и органов местного

самоуправления   на   каждом   уровне   бюджетной   системы   самостоятельно

осуществлять бюджетный  процесс;

    наличие  собственных источников доходов бюджета каждого уровня;

    законодательное  закрепление регулирующих доходов   бюджетов,  полномочий

по формированию доходов соответствующих бюджетов;

    право  органов государственной власти  и органов местного самоуправления

самостоятельно  в соответствии  с  законодательством  определять  направления

расходования средств  соответствующих  бюджетов  и  источники  финансирования

дефицитов соответствующих  бюджетов;

    недопустимость  изъятия доходов, дополнительно  полученных при исполнении

законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами  бюджетов

и сумм экономии по расходам бюджетов;

    недопустимость  компенсации за счет бюджетов  других  уровней  потерь  в

доходах и дополнительных  расходов,  возникших  в  ходе  исполнения  законов

(решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

    Принцип  полноты учета бюджетных доходов  и расходов  бюджетов,  бюджетов

государственных внебюджетных фондов  означает,  что  все  доходы  и  расходы

бюджетов, внебюджетных  фондов  и  иные  определенные  законом  обязательные

поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных  фондов  в

обязательном порядке  и в полном объеме. Все государственные  и  муниципальные

расходы  подлежат  финансированию  за  счет   бюджетных   средств,   средств

внебюджетных  фондов,  аккумулированных  в  бюджетной   системе   Российской

Федерации.

    Принцип  сбалансированности бюджета означает, что объем  предусмотренных

бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему  доходов  бюджета

и поступлений из источников финансирования его  дефицита.  При  составлении,

утверждении и  исполнении бюджета уполномоченные органы  должны  исходить  из

необходимости минимизации  размеров дефицита бюджета.

    Принцип  эффективности и  экономности   использования  бюджетных  средств

означает, что при  составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы  и

получатели бюджетных  средств должны  исходить  из  необходимости  достижения

заданных  результатов  с  использованием  наименьшего  объема  средств   или

достижения наилучшего результата  с  использованием  определенного  бюджетом

объема средств.

    Принцип   общего  (совокупного)  покрытия  расходов  означает,  что  все

расходы  бюджета  должны  покрываться  общей  суммой   доходов   бюджета   и

поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и  поступления

не могут  увязываться  с  определенными  расходами  бюджета  за  исключением

целевых  бюджетных  фондов,  а  также  в  случае  централизации  средств  из

бюджетов другого  уровня.

    Принцип   гласности  означает:  обязательное  опубликование  в  открытой

печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении,  полноту  информации

о  ходе  исполнения  бюджетов,  доступность  иных   сведений;   обязательную

открытость для  общества и СМИ процедур рассмотрения и  принятия  решений  по

проектам бюджетов, в том числе по вопросам,  вызывающим  разногласия  внутри

представительного  органа  или  между  исполнительным   и   представительным

органами государственной  власти.

    Принцип  достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза

социально-экономического    развития    соответствующей    территории;     и

реалистичность  расчета доходов и расходов бюджета.

    Принцип  адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что

бюджетные средства выделяются в распоряжение  конкретных  бюджетополучателей

с обозначением направления  их на финансирование конкретных целей.

     Концепции  государственного  бюджета.

    В любом  бюджете  доходы  и  расходы   должны  быть  сбалансированы.  При

дефиците бюджета - превышении расходов над доходами -  должны  быть  указаны

источники  финансирования  дефицита  (перечень   источников   финансирования

различен для  разных уровней  бюджетной  системы  РФ).  Законодательством  РФ

установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например,  размер  дефицита

федерального  бюджета  не  может   превышать   суммарный   объем   бюджетных

инвестиций  и   расходов   на   обслуживание   государственного   долга   РФ

(государственный  долг  -  долговые  обязательства   РФ  перед  физическими  и

юридическими    лицами,    иностранными    государствами,     международными

организациями  и  иными  субъектами  международного  права).  Для   покрытия

дефицита  бюджета  используются  государственные  заимствования   -   займы,

привлекаемые  от  физических  и  юридических  лиц,  иностранных  государств,

международных  финансовых  организаций,  по   которым   возникают   долговые

обязательства  РФ  как  заемщика  или  гаранта  погашения   займов   другими

заемщиками,  выраженные  в  иностранной  (внешние)  или  российской   валюте

(внутренние заимствования).

    Существует  три основных точки зрения  на сбалансированность бюджета.

    Одни  экономисты  предполагают   ,  что  бюджет  должен  быть  ежегодно

сбалансированным   Долгое   время   ежегодная   сбалансированность   бюджета

считалась  главной  целью  финансовой  политики  государства.   Однако   при

ближайшем рассмотрении  становится  очевидным,  что  ежегодно  балансируемый

бюджет  в  основном  исключает  фискальную  деятельность   государства   как

антициклическую, стабилизирующую силу.  Ежегодно  балансируемый  бюджет   на

самом деле углубляет  колебания  экономического  цикла,  вызывает  ускорение

инфляции  .  Стремясь  балансировать  бюджет  ,правительство   должно   либо

увеличить  ставки  налога;  либо  сократить  государственные  расходы,  либо

использовать сочетание  этих двух мер. Проблема  в том ,  что  все  эти  меры

являются сдерживающими  по  своему  характеру;  каждая  из  них  еще  больше

сокращает , а  вовсе  не  стимулирует  совокупный  спрос.  Однако  некоторые

экономисты  до  сих  пор  поддерживают  концепцию  ежегодно   балансируемого

бюджета,( думая  ри этом  больше  не  об  опасности  дефицитов  ии  растущего

государственного  долга как таковых , а о том , что , с их  точки зрения  ,

ежегодно  балансируемый  бюджет  необходим  для  того  ,  чтобы   ограничить