Дефицит бюджета и государственный долг

уменьшило темпы  экономического  спада,  однако  не  смогло  прекратить  его

полностью. Лишь существенное сокращение  бремени  государственных  расходов,

снижение бюджетного дефицита, уменьшение правительственных  заимствований  на

финансовом рынке,  сопровождавшееся  падением  реальных  процентных  ставок,

обеспечили   необходимые   условия   для   кредитования   частного   сектора

коммерческими банками  и начала экономического подъема. В  апреле-ноябре  1997

г. российский ВВП  стал увеличиваться со скоростью 0,4 % в расчете на год.

    Степень   исполнения  законодательных   и  приравненных  к  ним   актов  о

бюджете:  Степень  исполнения законов  о  бюджете  в  1994-1997  г.г.  трудно

назвать  слишком  высокой,  что  свидетельствует,  прежде   всего,   об   их

малореалистичности. В наибольшей  степени  были  исполнены  секвестированный

бюджет 1997 г. и бюджет 1994 г. При этом следует иметь в  виду,  что  в  1994

г.  высокая  степень  исполнения  «мягкого»  бюджета  привела  к   валютному

кризису,   инфляционной   волне   и   дополнительному   падению    реального

производства. Исполнение более жесткого  бюджета  в  апреле-ноябре  1997  г.

способствовало  началу макроэкономического подъема.

    Однако, несмотря на внешне  обнадеживающие  показатели  конца  1997 г.,

огромный государственный  долг, нарастающим итогом

     Таким  образом,  до  ноября  1997  г.  в  экономике  России  отмечались

определенные позитивные тенденции - снижение инфляции, прекращение  спада  и

небольшой рост производства. Происходил  рост денежной  массы и кредитных

вложений в реальную сферу (на 38 % за год), процентные ставки  для  конечных

заемщиков снизились  примерно с 70 до 30 %  в  ноябре,  существенно  возросли

иностранные инвестиции.[19] Однако эти позитивные тенденции  развивались  на

фоне ряда застарелых слабостей  нашей  экономики,  прежде  всего  бюджетного

кризиса,  связанного  с  плохим  сбором  налогов,  высокими  обязательствами

государства по расходам и неэффективной системой контроля за  использованием

государственных  средств  и,  как  следствие,  со   значительным   дефицитом

федерального  бюджета.  Покрывать   его   приходилось   за   счет   растущих

заимствований и  расходов по обслуживанию государственного долга  (процентных

расходов). За 1997 г. эти расходы значительно возросли, составив 28  %  всех

расходов бюджета  против 16 % год назад.  Структура  государственного  долга,

особенно внутреннего, неблагоприятна в силу преобладания коротких и  дорогих

расходов  по  ГКО,  вызывающих  рост  процентных   расходов.   Несмотря   на

сокращение бюджетного дефицита  (4,4 %  против  6,6  %  ВВП  в  1997  г.)  и

превышение доходов  над расходами без  процентных  расходов  (на  17,4  млрд.

руб. за 5 месяцев) все больше средств  Правительству  пришлось  использовать

на  погашение  долговых  обязательств,  чтобы  не  перефинансировать  их  по

чрезмерно высоким  ставкам доходности.  Политическая  нестабильность  вызвала

ряд резких падений  котировок  российских  государственных  и  корпоративных

ценных бумаг. В  результате к середине 1998  г.  в стране  разразился  новый

финансовый кризис, для преодоления которого  Правительством  был  предпринят

ряд экстренных мер: изменение границ «валютного коридора»,  реструктуризация

задолженности по государственным ценным бумагам  (выплата  денежных  средств

по ГКО будет  производится поэтапно в течение  3  лет),  введение  временного

моратория на выплату  российскими заемщиками денежных средств  по  иностранным

займам и др. В результате роста курса доллара  по  отношению  к  российскому

рублю  произошла  фактическая  девальвация  рубля,  рост  цен  на  импортные

товары, резко ухудшилась ситуация на  рынке  инвестиций.  Финансовый  кризис

дополнился политическим, Правительство России было  отправлено  в  отставку.

Очевидно, что именно непоследовательность,  ошибки  в  проведении  бюджетной

политики явились  одними из наиболее  значительных,  если  не  главенствующих

причин сегодняшнего кризиса.

    Основные  направления  бюджетной  политики  до  2001  г.,  разработанные

Министерством финансов РФ, в  качестве  приоритетных  направлений  бюджетной

политики называют следующие:

41. осуществление  налоговой реформы на основе  принятия Налогового кодекса   и

   повышение  на этой основе собираемости  налогов;

42. осуществление  бюджетной реформы на основе  принятия Бюджетного кодекса  и

   упорядочения  бюджетного процесса в Российской  Федерации;

43. полномасштабный  переход на казначейское  исполнение  бюджетов  РФ  и  ее

   субъектов,  местных бюджетов и внебюджетных  фондов;

44. сокращение государственных   расходов  при  полном  выполнении  бюджетных

   обязательств;

45. сокращение дефицита  федерального бюджета до 2% ВВП;

46. снижение государственных  заимствований, увеличение сроков  их  погашения

   при уменьшении  доходности государственных ценных  бумаг  процентных ставок

   до уровня, обеспечивающего движение финансовых  ресурсов в реальный сектор

   экономики;

47. совершенствование  межбюджетных отношений.

    Анализ  экономики  России  за   последние   несколько   лет   позволяет

подтвердить действенность  и в  российских  условиях  важнейших  составляющих

успешной бюджетной  политики, определенных на  основе  международного  опыта.

Это -  базирующаяся  на  реалистичном  уровне  государственных  обязательств

политика  жесткого  ограничения  государственных  расходов,   обеспечивающая

низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного  дефицита,  способствующая

поддержанию  на  кредитном  рынке  низких  процентных   ставок,   увеличению

финансирования  частного  сектора.  Такая  политика  содействует  достижению

устойчивых   темпов   экономического   роста,   снижению   безработицы,   а,

следовательно, и  повышению уровня народного благосостояния. 
 
 

       Глава 2.Проблемы бюджетного дефицита  и способы его устранения.

      2.1.Основные виды бюджетных дефицитов  и причины их возникновения.

    Исследование  его масштабов в различных  странах с рыночной экономикой. 

      Бюджетный дефицит - это сумма,  на которую  ежегодные  расходы   бюджета

превосходят его  доходы.  Государственный  долг  -  это  сумма  задолженности

государств  своим  или  иностранным  физическим  или  юридическим  лицам.  В

зависимости от этого  различают внутренний и внешний  государственный долг. 

      Бюджетный  дефицит  и   государственный   долг   тесно   взаимосвязаны.

Ежегодный дефицит  может покрываться  либо  за  счет  роста  государственного

долга, либо путем  эмиссии денег. Даже бездефицитный  государственный  бюджет

не может свидетельствовать  о здоровье экономики, если у государства  большой

долг. Поэтому к  дефициту государственного бюджета  следует  подходить  очень

внимательно. 

   В  данной  главе  я  рассматриваю  основные  виды  бюджетных   дефицитов.

Анализируются такие  виды, как: 

1.  Циклический   дефицит  госбюджета   –   результат   действия   встроенных

   стабилизаторов. 

2. Структурный  дефицит госбюджета –  разность  между  расходами  и  доходами

   бюджета  в условиях полной занятости. 

3. Операционный  дефицит госбюджета – общий   дефицит  госбюджета  за  вычетом

   инфляционной  части процентных платежей по  обслуживанию госдолга. 

4. Первичный дефицит госбюджета – разность между величиной  общего  дефицита

   и всей  суммой выплат по долгу. 

5.  Квазифискальный   дефицит  госбюджета  –   скрытый   дефицит   госбюджета,

   обусловленный,  квазифискальной деятельностью  государства.

Циклический дефицит  государственного бюджета. 

      Циклический  дефицит  (излишек)  государственного   бюджета   является

результатом  действия  встроенных  стабилизаторов  экономики.   "Встроенный"

(автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий  снизить

амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не  прибегая  к

частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов  в

индустриальных    странах    обычно    выступают    прогрессивная    система

налогообложения,  система   государственных   трансфертов   (в   том   числе

страхование по безработице)  и  система  участия  в  прибылях.  "Встроенные"

стабилизаторы  экономики  относительно  смягчают  проблему   продолжительных

временных лагов  дискреционной фискальной  политики  так  как  эти  механизмы

"включаются" без непосредственного вмешательства  правительства.

      При  дискреционной  фискальной   политике   в   целях   стимулирования

совокупного спроса в период  спада  экономической  активности  правительство

принимает специальные решения, направленные на увеличение уровней  занятости

и  выпуска.  В  ходе  осуществления  этих  решений   вследствие   увеличений

госрасходов (например, на финансирование программ по созданию новых  рабочих

мест) или снижения налогов  правительство  целенаправленно  создает  дефицит

госбюджета.  Соответственно,  в   период   подъема   в   целях   сдерживания

инфляционных тенденций  целенаправленно создается бюджетный  излишек.

      Дискреционная  политика   правительства   связана   со   значительными

внутренними временными лагами, так как изменение структуры  госрасходов  или

ставок  налогообложения  предполагает  длительное  обсуждение  этих  мер   в

парламенте.

      При недискреционной фискальной  политике бюджетные дефициты  и  излишки

возникают автоматически, в результате  действия  встроенных  стабилизаторов

экономики,  так  как  эти  механизмы  "включаются"   без   непосредственного

вмешательства правительства.

      Создание   эффективных   систем   прогрессивного   налогообложения   и

страхования  занятости  является  первоочередной  задачей   для   переходных