Бюджетный дефицит и государственный долг

fy">     Пути  погашения федерального бюджетного дефицита включают в себя:

1. внутренние источники:

         а) кредиты от кредитных  организаций, а также бюджетные  кредиты, полученные из нижестоящих  бюджетов;

         б) продажи государственных  ценных бумаг, государственного имущества  и т.д.;

2. внешние источники:

а) продажи государственных ценных бумаг за валюту;

б) кредитов от иностранных государств, банков и др.

     Пути  погашения бюджетного регионального  и местного дефицита – это исключительно  внутренние источники, которые включают тот же дефицит бюджета федерации.

     В Бюджетном кодексе РФ установлены  максимальные размеры дефицита бюджета  каждого уровня, пределы которого он превышать не должен:

1. годовой дефицит федерального бюджета не должен превышать величины суммы бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государств государственного долга;
2. годовой дефицит регионального бюджета не должен превышать 15% объема его доходов, не учитывая помощь федерального бюджета;
3. годовой дефицит местного бюджета не должен превышать 10% объема его доходов без учета помощи из федерального и регионального бюджетов.

     Государственный  долг  связан с  использованием займов государства  как одной  из  форм  привлечения финансовых источников для расширения удовлетворения и воспроизводства потребностей общества. При этом  существование государственного долга является не исключением в экономике, а   скорее правилом: страны с развитой экономикой имеют значительный внутренний  долг. Однако в разных странах существуют свои отличия в способах и причинах образования  и специфике функционирования данного вида долга.  В развитых странах долг государства и дефициты  бюджета, вызвавшие  его, являются встроенными в цикл экономики факторами уравновешивания экономики и ее развития.  Денежные  средства, занятые  у банков, населения,  корпораций и других кредитных и финансовых учреждений используются рационально  и рассматриваются в качестве активов перечисленных заемщиков. Долг государства рассматривается как «заем нации самой себе» и не воздействует на размеры общего богатства нации. В этой связи невозможно однозначно сказать, что  появление государственного долга  связано  только  с ухудшением  ситуации в экономике страны,  кроме того   грамотно распорядившись возможностью привлечения заемного капитала (следовательно возрастает государственный долг) реально не только улучшить ситуацию в экономике страны и разрешить актуальные социальные проблемы, но и просто применять  его в качестве источника получения денежных средств согласно принципам   грамотного финансового менеджмента со значительной выгодой для своей страны.

     Государственный долг - общая сумма задолженности  государства (местного самоуправления), которое состоит из всех выпущенных и не погашенных долговых обязательств государства (местного самоуправления и городских советов), вступающих в действие вследствие выданных гарантий за кредитами, или обязательств, возникающих на основании договора или законодательства.

     Существуют  внешний и внутренний государственный долг.

     1. Внутренний государственный долг. Государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных займов (заимствований), принятых на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательства третьих лиц [1.7, 5]. Такое определение дается в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

     В этой же статье предоставлено и более узкое понятие – внутренним государственным долгом признаются обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации.

     2.       Внешний государственный долг. По показателю «внешний долг/ВВП» Россия входит в число наиболее проблемных государств, хотя до кризиса это соотношение составляло всего 30%. Ее объем наружных обязательств намного выше, чем показатели в подобных государствах – экспортерах нефти, как Венесуэла и Мексика.  Однако если в иных странах показатель совокупной внешней задолженности существенно  превосходит обязательства государства, то в России это не так. Внешней задолженности частный сектор практически не имеет, что указывает на слабую инвестиционную привлекательность российской промышленности, а также свидетельствует о том, что внешний долг не представляет большой роли в сопровождении экономического роста, так как практически не употребляется для финансирования инвестиций. Несмотря на повышение доходов российского бюджета в процентах от ВВП, в выражении доллара они только в настоящее время выходят на докризисный уровень.

      Схема 1

  Динамика  внешнего долга России с 1981 г. по 2002 г. 

 
 
 

  Схема 2

  Предстоящие выплаты по внешнему долгу

  

 

      Продолжительный и значительный дефицит бюджета  явился одной из основных причин стремительного роста объема государственного долга.  

      Таблица 2

      График  выплат по внешнему долгу в 2001-2010 гг. в млрд. долл. 

 

      Проблема внешней задолженности нуждается в непрерывном контроле, поскольку может проявлять очень серьезное негативное воздействие на развитие страны в долгосрочной перспективе (например, финансовая обособленность в случае дефолта по внешнему долгу). Не следует оставлять без внимания тот факт, что более чем глубокий десятилетний кризис в Латинской Америке, сопровождавшийся продолжительным спадом производства и необыкновенно высокой инфляцией, был спровоцирован как раз немалыми внешними долгами.

      Ежегодно  по федеральному закону о бюджете Федерации на следующий год ратифицируются предельные объемы государственного внешнего долга и пределы внешних заимствований Российской Федерации с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств. В последние годы наметилась тенденции к снижению предельного объема внешних заимствований.

      В целом бюджетная политика, проводимая российским Правительством в последние  три года, направлена на максимальную концентрацию финансовых ресурсов на уровне федерального бюджета для  обслуживания и погашения государственного долга. Проводя такую политику, Правительство  достигло определенных успехов в  решении вопросов сбалансированности доходной и расходной части Федерального бюджета в условиях активизации  экономических процессов.

      Важным  условием при определении предельного объема внешних займа государства РФ является то, что он не может превышать объем уплат за год по управлению и покрытию долга вне РФ.

      Одной из наиболее важных функций Правительства  Российской Федерации в лице Минфина  России является осуществление мер, необходимых для совершенствования системы внешнего долга государства и стабилизации затрат на его обслуживание в порядке, установленном федеральными законами.

 

     2. Причины бюджетного дефицита  и формы его покрытия. 

     Бюджетный  дефицит  представляет  собой систему экономических отношений,  связанных с привлечением  дополнительных  доходов,  сверх имеющихся у государства,  и их  использованием  на  финансирование  расходов,  не  обеспеченных  собственными  доходами. [10, с. 269] 

       Такие  дополнительные  доходы  образуются  главным  образом  в  результате  эмиссии  денег,  выпуска  государственных   ценных  бумаг, осуществления   внутренних  и  внешних  займов.

     Отсутствие  положительного  бюджетного  сальдо  не  следует  связывать  исключительно  с  чрезвычайными  обстоятельствами. Дефицит  может  быть  обусловлен государственным  регулированием  экономики и  отражать  намерения  правительства осуществлять крупные  государственные  вложение  в  развитие  отраслей  хозяйства  с  целью достижения  прогрессивных  сдвигов  в  структуре  общественного  производства.

       Однако чаще всего дефицит  отражает кризисные явления в   экономике, ухудшение  показателей   финансово-хозяйственной  деятельности  субъектов хозяйствования, нарушение  экономических связей, неэффективность   налоговой  системы и т.д.

       В  исключительных  случаях   превышение  расходов  над   доходами  становиться  результатом   чрезвычайных  условий (стихийных бедствий войн и  прочее), когда  средств и резервов бюджетного  фонда  недостаточно и приходиться  изыскивать дополнительные  источники  финансирования чрезвычайных  расходов.

       Таким  образом,  в  конечном   итоге  дефицит  бюджета   является  следствием:

• Чрезмерных  государственных  расходов;
• Ограниченности  финансовых возможностей государства  мобилизовать необходимые  доходы (сознательное   сокращение  налогов в  целях  стимулирования  деятельности  субъектов  хозяйствования  лили из-за  низкой  собираемости  доходов);
• Циклических  спадов  в  экономике.[10, с. 261]

     Вынужденный дефицит является следствием сокращения объемов ВВП и соответственно ограниченности финансовых ресурсов страны. Примером вынужденного бюджетного дефицита является циклический бюджетный  дефицит.

     Сознательный  бюджетный дефицит возникает  вследствие дискреционной фискальной политики, которая предусматривает  целенаправленные действия в размере  государственных затрат, налогов  и сальдо государственного бюджета. Сознательный дефицит бюджета возникает  при условии, когда для стимулирования совокупного спроса в период экономического спада правительство целенаправленно  снижает ставки налогообложения  и увеличивает государственные  затраты.

     Структурные затраты и поступления в большинстве  состоят из дискреционных программ, введенных законодательством. А  циклические затраты и дефициты состоят из налогов и затрат, которые  автоматически приспосабливаются  к состоянию экономики. Так, в  случае спада производства каждый процентный пункт роста нормы безработицы  увеличивает на соответствующую  сумму циклический дефицит. Это  происходит потому, что налоговые  поступления уменьшаются, а государственная  помощь с безработицы растет.