Безработица

    На  реализацию государственной политики занятости в 2006 г. Департаментом было израсходовано средств федерального бюджета на сумму 299,3 млн. руб., из них на реализацию программ активной политики занятости - 54,4 млн. руб., на социальную поддержку безработных граждан - 244,9 млн. руб. Кроме того, на реализацию основных мероприятий по содействию трудоустройству дополнительно было привлечено средств областного, местных бюджетов и работодателей на сумму 22,5 млн.руб.

    Материальная  поддержка безработных. В течение 2005 года пособие по безработице было назначено 46,9 тыс. чел. (2003 г. – 45,3 тыс. чел.), всего же в этот период (включая перешедших с 2004 года) право на получение пособия по безработице имели 60,3 тыс. человек.

    По  состоянию на 1 января 2006 г. из 18,2 тысяч безработных пособие по безработице было назначено 17,1 тыс. чел.; доля имеющих право на пособие ("истинно безработных") с начала года возросла и составила 94,1%.

    В декабре 2006 года 43,1% безработных получали пособие в минимальном размере (20% и 30% от прожиточного минимума - соответственно 537 и 805 руб.), т.е. доля этой категории безработных по сравнению с началом года существенно возросла (было 18,8%), что может быть связано с ростом в составе безработных удельного веса выпускников, освобожденных из УИН и незанятого населения. На выплату пособий по безработице израсходовано средств федерального бюджета 197,4 млн. руб.

    Трудоустройство. В течение 2006 года при содействии службы занятости нашли работу (доходное занятие) 77,7 тыс. чел., из них 52,7 тыс. чел. - незанятые трудовой деятельностью, 24,5 тыс. чел. - учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время, а 0,5 тыс. чел. - занятые трудовой деятельностью. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года объемы трудоустройства в целом снизились на 13,1%, а по незанятому населению - на 3,4%.

    Эффективность трудоустройства - доля трудоустроенных в общей численности, состоящих на учете, ищущих работу граждан - составила 61%, в общей численности незанятых граждан – 51,7%, а безработных – 41,1%.

    До  присвоения статуса безработного было трудоустроено 26,9 тыс. человек или 51,1% от общей численности трудоустроенных незанятых граждан (год назад – 49,8%), т.е. возможности трудоустройства ищущих работу незанятых граждан в первые 10 дней после обращения в службу занятости улучшились. Наиболее эффективно организована работа по трудоустройству незанятого населения до присвоения статуса безработного в Кунгуре (в этот период нашли работу 59% от числа обратившихся незанятых граждан), Соликамске (52,2%) и Чайковском (52%).

    Эффективность трудоустройства безработных по территориям наибольшей была в Кишертском (59,8%), Сивинском (57,9%) и Ильинском (57,7%) районах.

    Из  общего числа трудоустроенных работу на условиях временной занятости получили 33,9 тыс. чел., из них несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет 24,5 тыс. чел. Израсходовано средств федерального бюджета на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан 9,2 млн. руб., привлечено средств областного и местного бюджетов, а так же средств работодателей на сумму 5,7 млн. руб [ист. 3]. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 3. Пути государственного регулирования и снижения уровня безработицы

     Безработица – постоянный спутник рыночной экономики, связана с определенными потерями для общества. Поэтому оно должно эти потери минимизировать. Прежде всего, необходимо создать условия, при которых безработные слои населения могли как-то просуществовать в период вынужденного бездействия.

     Организационное воздействие механизма занятости  в Российской Федерации осуществляет Федеральная служба занятости населения. Система содействия занятости представляет собой Федеральную службу занятости населения Российской Федерации и региональные (городские) центры занятости, которые работают по единой методологии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Имеются четкие инструкции о порядке работы служб занятости в Российской Федерации, отраженные в технологии организации работы центра занятости в Российской Федерации.

     В настоящее время во всех субъектах  Федерации действуют программы  содействия занятости населения, включающие меры активной политики занятости (мероприятия по содействию трудоустройству населения, в число которых входят: организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, общественных работ; информирование населения и работодателей о положении на рынке труда; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; содействие самозанятости; профессиональная ориентация граждан и профессиональное обучение безработных). 

     Безработным оказывают помощь по нескольким каналам.

     Прежде  всего, через систему пособий  по безработице. Эти пособия финансируются из трех источников:

     - обязательные взносы предприятий;

     - взносы работников;

     - дотации бюджета.

     Важным  направлением государственной политики в области защиты от безработицы является социальная поддержка безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (выплата пособия по безработице, стипендии в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты, а также выплата пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно). 

     В 2006 г. среднемесячная численность безработных граждан, получающих пособие по безработице, составила около 1,5 млн. человек (из них 29,1% - пособие из расчета средней заработной платы по последнему месту работы и 70,9% - пособие в минимальном размере). Среднемесячная численность безработных граждан, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, которым оказывалась материальная помощь, составила 5,5 тыс. человек.

     Для расширения возможностей трудоустройства  граждан, ищущих работу, и оказания государственных услуг работодателям по подбору необходимых работников органы службы занятости постоянно информировали население и работодателей о положении на рынке труда. Организация мероприятий по содействию трудоустройству граждан осуществлялась на основе сбора сведений о потребностях населения в рабочих местах и возможностях работодателей в обеспечении занятости. В результате взаимодействия с работодателями российский банк вакансий (свободных рабочих мест и вакантных должностей) ежемесячно пополнялся. Если в январе 2006 г. работодатели заявили 334 тыс. вакансий, то к концу года - 6792 тыс. Увеличение потребностей работодателей связано с расширением летних работ сезонного характера в отраслях сельского, лесного хозяйства, строительства, транспорта, торговли, ЖКХ и др. Качественный состав вакансий не претерпел существенных изменений: среди рабочих профессий наибольшим спросом пользовались водители, слесари, машинисты, продавцы, сварщики, электромонтеры; среди должностей служащих - врачи, милиционеры, инженеры, бухгалтеры, инспекторы и др.

     Существует  блок  экономической политики государства  в области организации рынка  труда: создание новых рабочих мест, содействие малому и среднему бизнесу (самозанятость), подготовка и переподготовка кадров, субсидированная занятость, миграционная политика и общественные работы.

     Создание  новых рабочих мест – важнейшая  макроэкономическая мера, которая в  контексте инвестиционной и налоговой  политики является индикатором процессов, происходящих не только на рынке труда, но и в экономике в целом. Целенаправленная политика создания новых рабочих  мест становится тем более актуальной, что современный уровень научно-технического прогресса позволяет обеспечивать экономический рост без увеличения занятости.

     Органами  службы занятости проводились мероприятия  по обеспечению занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, повышению качества и доступности государственных услуг.

     В 2006 г. при содействии органов службы занятости трудоустроено 4,1 млн. человек, из них 1,6 млн. - признанных в установленном порядке безработными, что превышает указанный показатель соответствующего периода прошлого года на 11,4%.

     Продолжалась  реализация активной политики занятости  на рынке труда, включая проведение мероприятий по организации общественных работ, временного трудоустройства безработных и несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (в свободное от учебы время). Обеспечение временной занятости несовершеннолетних граждан влияет на сокращение уровня подростковой преступности и позволяет оказывать материальную поддержку детям из малообеспеченных семей.

     Государственные услуги по организации временной  занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет оказаны 627 тыс. подросткам, которые были трудоустроены и принимали участие в благоустройстве и озеленении населенных пунктов, в сельскохозяйственных и лесопосадочных работах, доставке корреспонденции, помощи лицам пенсионного возраста и инвалидам.

     Общественные  работы (в отраслях жилищно-коммунального  и сельского хозяйства, социальной сфере, организациях бытового обслуживания населения и распространения печатных изданий) позволили обеспечить занятость около 591 тыс. человек (90,8% к показателю 2005 г.) [ист. 10].

     Подготовка  и переподготовка персонала называется структурной мерой регулирования рынка труда, так как она обусловлена постоянными структурными изменениями в экономике, отмиранием одних профессий и возникновение других. Даже если в начале трудовой карьеры первая профессия была престижной, чтобы быть непрерывно востребованным на рынке труда и иметь пожизненную занятость, надо постоянно расширять свои знания и развивать умения, поэтому важным направлением «обучения для взрослых» становится переподготовка.

    Видное  место в регулировании рынка  труда занимает биржа труда. Биржа  труда – это учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и  предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы. Не устраняя безработицы в целом, биржи труда позволяют упорядочить наем предприятиями рабочей силы и сократить гражданам время поиска места работы.  
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение

    Безработица выступает как сложное социально-экономическое явление. Ее история очень длительна. Она фактически появилась, когда собственники рабочей силы были отделены от собственности на вещественные условия труда.

    Хозяйственная практика показывает, что безработица - постоянный спутник рыночной экономики. Ее нельзя упразднить, как об этом иногда заявляют в прессе. В лучшем случае ее можно свести к "естественному уровню", имея в виду фрикционную и структурную безработицу.

    Изучение  безработицы в России весьма затруднительно. Официально она была признана только в начале 1990-х годов. Информация о  численности безработных появилась  еще позже. В 1991 г. Государственной  службой занятости была организована регистрация безработных, со всеми  вытекающими последствиями (пособиями по безработице, оказанием услуг в трудоустройстве и т.д.). Регулярные статистические обследования стали проводиться только с конца 1992 г. Соответственно этому статистическая история безработицы очень короткая. Это существенно затрудняет изучение проблемы.

    Наше  исследование показало, что в целом  можно признать определенный успех  в решении проблем безработицы  в России. Если за 1992 (окт.) - 1999 (фев.) гг., т.е. практически за девять лет, безработица возрастала в среднем за месяц на 88 тыс. чел., то в 1999 (фев.) - 2002 (нояб.) гг. она сокращалась в среднем за месяц на 14,6 тыс. чел. Следовательно, "скорость" ликвидации безработицы превышала "скорость" ее сокращения на 30,2%. За 1999-2002 гг. численность безработных сократилась с 9,1 млн чел. до 6,1 млн, т.е. в 1,5 раза [ист. 8].

    В то же время можно утверждать, что  государство, да и сам человек, пока еще не готовы полностью противостоять  безработице. Доказательством этому может служить тот факт, что в России за 1999-2002 гг. рост занятости населения происходил только за счет двух групп работающих: по найму и работодателей. Это свидетельствует о том, что в стране все еще не сформировались полностью рыночные методы занятости.