Безработица

     Возрастной  состав безработных. Средний возраст безработных в феврале 2009г. составил 35,2 года (в ноябре 2008г. - 34,9 года), в том числе безработных мужчин - 34,8 года, безработных женщин - 35,6 года.

     Молодежь  до 25 лет составляет среди безработных 27,4%, лица в возрасте 50 лет и старше - 16,7%. По сравнению с ноябрем 2008г. в составе безработных увеличилась доля лиц в возрасте 20-24 года (на 0,7 процентного пункта), в возрасте 25-29 лет (на 2,6 процентного пункта), 45-49 лет (на 1,4 процентного пункта).

     Самый высокий уровень безработицы  отмечается в возрастной группе 15-19 лет (32,1%), а также 20-24 года (18,0%). В среднем  среди молодежи в возрасте 15-24 года уровень безработицы в феврале 2009г. составил 20%, в том числе среди  городского населения - 18,2%, среди сельского населения - 24,4%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 года по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,6 раза, в том числе среди городского населения - 2,7 раза, сельского населения -  
2,2 раза.

     Продолжительность поиска работы. Около 36,4% безработных - лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 27,5% безработных. По сравнению с ноябрем 2008г. доля краткосрочной безработицы (менее 3 месяцев) увеличилась на 3,4 процентного пункта, доля застойной безработицы (12 месяцев и более) сократилась на 5,8 процентного пункта. 

     Среди сельских жителей доля застойной  безработицы существенно выше, чем  среди городских и в феврале 2009г. составила, соответственно, 37,5% и 22,4%. По сравнению с ноябрем 2008г. доля застойной безработицы снизилась среди сельских жителей на 4 процентных пункта, среди безработных городских жителей - на 6 процентных пунктов.

     Среднее время поиска работы безработными в  феврале 2009г. составило 6,9 месяца. У  женщин оно составило 7,3 месяца, у мужчин - 6,5 месяца. Среди городского населения средняя продолжительность безработицы уменьшилась по сравнению с ноябрем 2008г. с 7,0 до 6,2 месяца, среди сельского - уменьшилась с 8,8 до 8,2 месяца.

     Наличие опыта работы. Около 23,3% безработных - это лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В феврале 2009г. их численность составила 1,7 млн. человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (на 19,5% - за счет молодежи до 20 лет, на 48,8% - от 20 до 24 лет, на 17% - 25-29 лет). По сравнению с ноябрем 2008г. доля безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, сократилась на 3,7 процентного пункта.

     В феврале 2009г. среди безработных в 1,9 раза по сравнению с февралем 2008г. и ноябрем 2008г. увеличилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников. 

Структура безработных по наличию  опыта работы 
и обстоятельствам незанятости

     Безработица по субъектам Российской Федерации. Самый низкий уровень безработицы, по методологии МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Южном федеральном округе. 

2.2  Измерение безработицы

     Разрыв  между показателями общей и регистрируемой безработицы может иметь чисто статистическую природу. Чтобы проверить, насколько оправданно такое предположение, необходимо четко представлять, как они конструируются и измеряются.

     Эксперты  Международной организации труда (МОТ) выделяют четыре альтернативные подхода к измерению масштабов и уровня безработицы, встречающиеся в статистической практике различных стран:¹¹

      (1) по результатам переписей населения  или регулярных выборочных обследований  рабочей силы;

     (2) на основе официальных оценок, которые рассчитываются органами  государственной статистики путем комбинирования данных из различных доступных источников;

     (3) по регистрациям в службах  занятости; 

     (4) по численности лиц, получающих  страховые выплаты по безработице. 

     Российские  официальные публикации содержат оценки всех четырех типов. Они отражают различные аспекты функционирования рынка труда и до известной степени дополняют друг друга. Однако базовыми можно считать два способа измерения безработицы - первый, при котором статус безработного определяется на основе выборочных обследований рабочей силы исходя из критериев Международной организации труда (в соответствии со сложившейся практикой мы будем говорить в таких случаях о "методологии МОТ"), и третий, при котором человек признается безработным по решению органов государственной службы занятости. Соответственно рассчитываются два взаимодополняющих показателя - общей (или "мотовской") и регистрируемой безработицы.¹²

     При межстрановых сопоставлениях предпочтение принято отдавать показателям, базирующимся на результатах обследований рабочей силы, поскольку они строятся по единой методологии и в большей мере свободны от искажающего влияния административной практики учета безработных. В странах с большой территориальной протяженностью и сложным государственным устройством (таких как Россия) они обеспечивают получение сопоставимых данных по региональным рынкам труда, тогда как регистрируемая безработица может сильно колебаться в зависимости от политики местных властей и объема имеющихся у них финансовых ресурсов.

     В России методы оценки общей безработицы разрабатываются по линии Государственного комитета по статистике Российской Федерации, регистрируемой безработицы - по линии Министерства труда и социального развития Российской Федерации. В дореформенный период статистическая информация о масштабах общей безработицы, ее структуре и продолжительности отсутствовала. Регулярные обследования населения по проблемам занятости были внедрены лишь с осени 1992 года. Что касается статистики регистрируемой безработицы, то и ее "возраст" не намного больше: соответствующие данные стали доступны с середины 1991 года после принятия Закона "О занятости населения в Российской Федерации" и учреждения Государственной службы занятости.

     В целом уровень безработицы складывается из комплекса решений, которые принимаются и теми, кто предлагает свой труд, и теми, кто предъявляет  спрос на него. Очевидно, что все они учитывают и  возможные выгоды, и ожидаемые издержки в результате принятия тех или иных решений. Темпы роста и уровня безработицы  отражают не только  растущую  нехватку  рабочих мест, но и изменения в оценке ожидаемых выгод и издержек,  с которыми связаны поиски работы. Как издержки согласия на работу, так и издержки отказа от нее для разных людей весьма различны в  зависимости от таких факторов, как пол, возраст, стаж, квалификация, принадлежность к тем или иным  профессионально-должностным группам, источники дохода, не связанные с основной работой. Вместе с тем, растет  численность незарегистрированных безработных, которые не считают  необходимым обращаться в службу занятости и подчас находят альтернативные источники существования. Это свидетельствует о росте видов деятельности, не учитываемых государственной статистикой, и требует усиления контроля со стороны органов управления.

           Характеристики и поведение зарегистрированных и  незарегистрированных безработных, как показал анализ, во многом сходны, но есть и различия. Те  и другие близки по возрастным категориям,  (средний  возраст  30  -  39  лет), семейному положению. Мало чем отличаются  они и  по продолжительности занятости и длительности поиска работы, по отраслевой  принадлежности и профессионально-должностным группам, по обстоятельствам незанятости.¹³

     Однако  между ними проявляется  существенное  различие  по  полу.  Если среди зарегистрированных безработных всего  10% мужчин  и 90%  женщин,  то среди  незарегистрированных - 56,6% мужчин и 43,4%  женщин.  Имеется   и некоторое   различие   между   ними  и   по   образованию.   Так,   среди зарегистрированных безработных 1/3 - с высшим образованием,1/4 - со  средним специальным,  свыше   1/3   -   со   средним   общим   образованием;   среди незарегистрированных  -  1/4,  1/3,  2/5   соответственно. Очевидно, что образовательный уровень зарегистрированных безработных несколько  выше, чем незарегистрированных.

     Что касается средств к существованию, то 2/3 тех и других  являются иждивенцами. Около 5% среди зарегистрированных и 10% среди незарегистрированных безработных имеют средства  к существованию в виде дополнительной работы, 2/3 являются  иждивенцами,  остальные  располагают иными средствами.

     Материальные  трудности в большей мере испытывают 2/3 и в средней - 1/3 в обеих группах (не испытывают трудностей всего 2,9%  зарегистрированных  и 6,1% незарегистрированных безработных).

     Группа  прочих  обращает  на   себя   внимание   пассивностью   своего экономического  поведения.   2/3  из   них   высвобождаются   из   отраслей материального производства, 1/3 - из непроизводственных  отраслей. Они довольно равномерно  представляют  все  профессионально-должностные группы, занятые в народном хозяйстве. Их характерная особенность состоит в том, что они практически не занимаются поисками работы.

     Анализ  показывает наличие некоторого контингента  безработных,  которые не имеют квалификации, либо утратили ее в силу длительной  безработицы. При неблагоприятном стечении обстоятельств и  недостаточной активности службы занятости многие из них могут пополнить  маргинальные слои общества. В отношении этих лиц необходимы разработка и реализация программы,  содержащей целенаправленные и систематические меры по их социальной реабилитации.

     По  данным  обследования,  уровень  зарегистрированной  безработицы  по отношению к населению в трудоспособном возрасте, составляет 1,5%, а  уровень незарегистрированной безработицы - 5,5%.

     Оказалось возможным рассчитать значение скрытой  безработицы  за  счет использования неполного рабочего времени на основной работе.  Исходя  из того,  что  полную  занятость   имели   93,6%   респондентов   при   средней продолжительности рабочей недели 40 часов, а  неполную  занятость  6,4%  при средней продолжительности рабочей недели 27 часов,  рассчитываем  уровень скрытой безработицы, равный 2,1% ((40-27)/40  *  6,4%)  по  отношению  к трудоспособным в трудоспособном возрасте[11].

     Полученные  данные  позволяют  сделать  вывод,   что   общий   уровень безработицы, выявленный социологическими методами, на  конец октября 1997 года составил 9,1% (+1,2%) по отношению к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте. Это значение  включает уровень зарегистрированной безработицы, составляющий 1,5%; уровень незарегистрированной  безработицы, составляющий 5,5%; уровень скрытой безработицы, равный 2,1%. Данные результаты, полученные по   выборочной совокупности, с вероятностью 95% в пределах указанной погрешности можно распространить  на генеральную совокупность - население в возрасте от 15 до 70 лет. Общий показатель реальной безработицы, имеющий трехкомпонентную структуру, позволяет оценить уровень и содержание феномена безработицы  и  выработать меры по воздействию нате или иные тенденции в изменении ее  уровня  и структуры.