Безработица: виды, структура. Государственное регулирование

     Кейнс совершил лишь частичный, хотя и важный разрыв с теорией классиков. Отрицая легкое восстановление полной занятости, он вместе с тем воспринял классическую кривую спроса на труд. Функционирование кейнсианского рынка труда при отходе от совокупного спроса полной занятости изображено на рис. 5.

     На  рис. 5 изображено представление Кейнса о том, как падение совокупного  спроса и занятости приводит к росту реальной заработной платы.

     

     Первоначально система находится в равновесии при полной занятости ОА и реальной заработной плате (w₀). Снижение совокупного спроса приводит к стабильному более низкому уровню объема выпуска и к сокращению совокупного дохода, при котором сбережения равны инвестициям. При сниженном уровне совокупного

     Рис. 5. Кейнсианская недобровольная безработица

     спроса  требуется меньше труда, что повышает реальную заработную плату до уровня w₁. При этом возникают избыток предложения труда и безработица (ВС). В соответствии с идеями Кейнса, изложенными в его «Общей теории», реальная заработная плата растет при падении занятости.

     Безработица, которая при этом возникает, является «недобровольной», что означает, что рабочие неспособны ее предотвратить. Рабочие не могут снизить свою безработицу понижением своей реальной заработной платы, так как любое снижение номинальной заработной платы, которое они способны принять, при сократившемся спросе на блага приведет к соответствующему снижению общего уровня цен. Полная занятость ОА будет восстановлена только в результате увеличения совокупного спроса, когда рабочие примут падение реальной заработной платы, что позволит вновь вовлечь их в процесс труда на первоначальную точку равновесия (Е) на линии спроса на труд.

     Первоначально Кейнс считал, что рабочие не позволят снизить заработную плату посредством сокращения номинальной заработной платы по причине несовершенства рынка труда, вызванной деятельностью профсоюзов, либо по причине «обычного человеческого упрямства». Классики также соглашались, что подобное поведение воспрепятствует достижению полной занятости.

     Однако  Кейнс указывал на средства, с помощью  которых рабочие позволят сократить реальную заработную плату: препятствуя снижению номинальной заработной платы, рабочие не смогут сопротивляться снижению своей реальной заработной платы посредством роста цен.

     Если  классики полагали, что инициатива снижения реальной заработной платы  исходила от самих рабочих, то, по Кейнсу, рабочие должны воспринять это снижение как объективную необходимость, ибо для Кейнса только увеличение совокупного спроса — единственный источник ограничения недобровольной безработицы.

     Рабочие могут попытаться увеличить занятость  посредством снижения своей номинальной заработной платы. Но в модели Кейнса это бессмысленно и бесполезно, так как совокупный спрос на блага этим не увеличишь. Возможно, сопутствующие дефляционные процессы и будут в какой-то мере стимулировать совокупный спрос посредством увеличения потребления, происходящего в результате увеличения реальной стоимости денег (эффект Пигу). Но этот процесс, по мнению Кейнса, слишком медленный, болезненный и извилистый. Точно так же, полагал Кейнс, стимулирующая монетарная политика не способна поправить ситуацию. М. Фридман прокомментировал эту аргументацию так: «Дважды проклятая монетарная политика».

 

      6.3. Модификация кейнсианской системы.

     

     

     Американский  экономист Д. Патинкин подверг критике  основной постулат классиков и традиционных кейнсианцев относительно кривой спроса на труд. Патинкин заявил, что кривая спроса на труд не является отражением собственно рынка труда, а формируется в результате процессов, происходящих на рынке благ. Патинкин обосновывал свою идею следующим образом (рис. 6).

     Рис. 6. Модификация традиционной кейнсианской теории безработицы

     По  мнению Патинкина, падение совокупного  спроса на рынке благ приведет к трансформации на рынке труда кривых спроса и предложения.

     В данном случае Кейнс считал, что  в начале процесса произойдет падение  занятости с позиции ON_O до ON₁. В результате реальная заработная плата возрастет с N₀B до N₁E, так как выпуск снизится и экономика двинется вверх по кривой спроса на труд — в ответ на снижение совокупного спроса благ. На это Патинкин возразил, указав, что такое движение предполагает возможность продажи фирмами всего произведенного ими продукта. На самом же деле не может быть продано продукта более, чем произведено трудом 0N₁. Поэтому реальная заработная плата не сможет возрасти выше, чем N₁С (= N₀B). Патинкин отмечал, что объем выпуска фирм, будет ограничен, даже если они этого и не осознают. Не может быть продано больше труда, чем ОN₁. В результате кривая спроса на труд превращается в ломаную линии AECFN₁

 

      6.4. Концепция естественной безработицы М.Фридмана.

     В конце 1960-х гг. основатель монетаризма  М. Фридман ввел в экономическую  науку термины «естественная безработица» и «естественная норма безработицы». Данные понятия можно определить следующим образом.

     Естественная  норма безработицы  — это такой уровень безработицы, который отражает реальную структуру рынков благ и труда при всем их несовершенстве, колебаниях спроса и предложения, степени доступности информации о рабочих местах и т. п. Естественная безработица включает в свой состав фрикционную (сезонную) и структурную безработицу

     Естественная  норма безработицы (u*) определяется следующим образом:

     u*=U/R                                                              (14)

     При этом  U сводится лишь к фрикционной и структурной безработице, а циклическая безработица не учитывается.

     Величина  естественной безработицы зависит  от множества факторов, в том числе от уровня минимальной ставки заработной платы, величины пособий по безработице и по бедности, от развитости профсоюзного движения, трудовой мотивации населения и т. п.

     Естественная  безработица в современных условиях имеет тенденцию к росту.

     Однако  фактическая норма безработицы далеко не всегда совпадает с естественной. Расхождения имеют место в периоды бумов и кризисов, т. е. когда экономика находится на амплитудных значениях конъюнктуры.

     По  сути разница между фактическим  (u) и естественным (u*) уровнем безработицы характеризует уровень циклической, или конъюнктурной, безработицы (u_k), или безработицы недостаточного спроса (u_dd). То есть (u_k) = (u_dd) = u — u*.

     Существование циклической безработицы говорит  о том, что производственные мощности страны используются не полностью. Разница между потенциально возможным объем производства уf(N*), который называется национальным доходом полной занятости, как правило, выше фактически достигнутого уровня при наличии циклической (конъюнктурной) безработицы — y(N). Их разность называют конъюнктурным разрывом или разрывом в выпуске.

     На  основании эмпирических изысканий  американский экономист Артур Ойкен  нашел устойчивую связь между величиной конъюнктурной безработицы и конъюнктурным разрывом:

     (y_F-y)/y_F = 4(u-u*). (15)

     Это так называемый закон Оукена: при росте конъюнктурной безработицы на 1 пункт конъюнктурный разрыв увеличивается на у пунктов (где у — параметр Оукена).

     Согласно  закону Оукена, каждый процентный пункт  прироста циклической безработицы сопряжен с сокращением ВНП на 2,5-3%.

     Можно вывести кривую Оукена, которая показывает зависимость между безработицей и потерями дохода общества:

     u = (u * + ay_F) – ау,                                       (16)

     Для получения кривой Оукена необходимо построить график рынка труда (верхний), график производственной функции yk (N )-в квадранте II нижнего графика. В квадранте III нижнего графика проведена вспомогательная биссектриса, а в квадранте IV — график конъюнктурной безработицы:

     u - u * = (N * - N)/N*, т. е. u = u * + 1 - N/N*.

     График  кривой Оукена строится в квадранте  I нашей системы (см. рис. 7).

     Так, состоянию полной занятости (N* — верхний график) соответствует уровень реальной заработной платы w* и норма безработицы u* (естественный уровень) при национальном доходе полной занятости — уf (квадрант I). Так находится первая точка (А) кривой Оукена. Прочие точки (В и т. д.) получаются, если реальная заработная плата превышает равновесный уровень (верхний график).

     Наклон  и вид линии Оукена зависят  от расположения линий спроса и предложения труда на верхнем графике, а также от положения производственной функции.

     При увеличении yf линия Оукена смещается вверх. При увеличении естественного уровня безработицы (u*) линия Оукена смещается вправо. 

     

     Рис._.7. Построение кривой Оукена.

 

     6.5. Взаимосвязь инфляции  и безработицы. Кривая Филипса.¹²

      

     

      Безработица и инфляция, что на первый взгляд может показаться странным, находятся  в определенной количественной зависимости. Профессор Лондонской экономической школы А. Филипс в конце 1950-х гг. установил такую закономерность: чем ниже уровень инфляции, тем выше уровень безработицы, и наоборот. И это объяснимо. С повышением уровня безработицы уменьшается покупательная способность населения. Безработица отрицательно сказывается на уровне оплаты труда. В итоге уровень инфляции снижается. Этот процесс наглядно представлен в виде кривой Филипса (рис. 8).

     Рис. 8. Кривая Филипса

     Данная  кривая показывает два варианта для  разного практическою сочетания  взаимозависимых величин: или низкая безработица и высокая инфляция (точка А на графике), или низкая инфляция и высокая безработица (точка Б на графике).

     Между тем кривая Филипса отражает взаимосвязь  инфляции и безработицы только в краткосрочном периоде. Если взять длительные периоды (5-10 лет), то при высоком уровне безработицы цены продолжают повышаться.

     То, что кривая Филипса не «срабатывает»  в долгосрочном периоде, объясняется  следующими обстоятельствами. Как правило, предприниматели и работники заключают долгосрочные договоры о величине заработной платы. Более того, из-за инфляционных ожиданий предприниматели увеличивают оплату труда в порядке возмещения будущего роста цен. В итоге возникает такое явление, как инфляция издержек. 
 
 

     7. Пути государственного регулирования

     занятости и снижения безработицы.¹³

     Формирование  механизма регулирования занятости  предусматривает специальные меры, способные контролировать процессы, происходящие в сфере труда, и  осуществлять оперативные и взаимосвязанные  действия, позволяющие добиваться устранения диспропорций между спросом и предложением рабочей силы, а также предотвратить обострение проблем занятости. С одной стороны – это проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости, введение системы стимулирования развития предпринимательства малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности. С другой стороны – изменение структуры спроса на рабочую силу путем сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест, регулирование предложения и повышение качества рабочей силы путем ее профподготовки, переподготовки, переквалификации, перемещения и трудоустройство экономически активных и трудоспособных, а с третьей – обеспечение социальной защищенности и материальной поддержки оставшихся без работы. В целях реализации политики занятости в Российской Федерации разрабатываются и реализуются Программы по формированию новых рабочих мест, как в государственном, так и в негосударственном секторе экономики, содействия занятости населения (в т.ч. инвалидов), борьбы с безработицей и помощи безработным. Ведущую роль в регулировании рынка труда занимает служба занятости. Основными направлениями ее деятельности являются: трудоустройство граждан, квотирование рабочих мест для слабо защищенных категорий граждан населения, организация сезонных или общественных работ, профориентация и профессиональное обучение, выплата пособий по безработице. Трудоустройством экономически активных и трудоспособных граждан, оставшихся без работы занимаются и биржи труда, в чьи функции входит изучение рынка труда, определение, какие специалисты пользуются спросом в настоящее время и какие изменения в конъектуре рынка труда возможны в будущем.