7. Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи;
8. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;
9. Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;
10. Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;
11. Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.

 

  Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения. 
 
 

1.6 Динамика и структура  безработицы в  России.  

     В связи с изменением отраслевой структуры  занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица. Интересна также дифференциация по составу безработных (см. табл.1). Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи. 

Таблица1. Численность безработных в России.

     Таким образом, по составу безработных  можно судить о продвинутости  того или иного региона по остроте  безработицы. В тех регионах, где  преобладают ”высокообразованные женщины предпенсионного возраста”, можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах как правило невелики (например, в Москве), хотя расти они могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране.

     Важен также вопрос сельской безработицы в России. Начиная с 2002г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Это связано с тем, что в последние несколько лет начала работать правительственная программа (выделяется жилье специалистам, надбавка к заработной плате). 

     В причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация. Существенными оказались и социальные причины (потоки беженцев и вынужденных переселенцев, высокий естественный прирост, значительный миграционный отток), и экономические (резкий спад производства в одних отраслях, незначительный - в других).

     Одной из глубинных причин роста безработицы  становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его невостребованности и, как следствие, безработице.

     Решение проблемы "очаговой" безработицы в регионах, где в городе находится 1-2 предприятия, будет осуществляться через стимулирование инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реализацию региональных программ содействия занятости.

     Значительно сократить количество незанятых  можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

     Нельзя  жалеть средства на борьбу с безработицей. Во-первых, потому что ее предотвращение в начале потребует гораздо меньше затрат, чем в будущем. Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно эффективной. Например, кредитование государством дополнительных рабочих мест. В-третьих, потому что финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращения ее негативных последствий, что приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и создавалась.

В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию рынка труда. Россия нуждается в особом, комплексном подходе. Результативная политика занятости должна идти чуть впереди реального развития рынка труда и превентивно устранять те препятствия, которые могут подхлестнуть безработицу.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II. Безработица в Кузбассе

2.1 Анализ ситуации  на рынке труда

      Ситуация  на рынке труда города в 2005 году формировалась  под влиянием различных факторов. Решающее влияние оказало экономическое положение города. Положительная динамика наблюдалась по большинству показателей, характеризующих состояние экономики. В 2005г. на территории города зарегистрировано 2030 организаций, официально ликвидировано –645. Коэффициент прироста (на 1000 организаций составил 78,3).

  Одновременно актуальными остаются следующие проблемы:

• продолжает усиливаться дифференциация и концентрация денежных доходов населения;
• несмотря на постепенное снижение, уровень бедности остается достаточно высоким.

      Помимо  социальной бедности среди традиционных категорий малоимущего населения (многодетные семьи, неполные семьи с детьми, одинокие пенсионеры, инвалиды) сохраняется значительная экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы или задержек с ее выплатой.

      Просроченная  задолженность по заработной плате работникам на 1 января 2005 г. составила 9,7 млн. рублей, за год увеличилась в 1,8 раза. Численность работников, перед которыми имеется задолженность по заработной плате, за год сократилась на 27% и составила на 1 января 2006 г. 1,3 тыс. человек. Задолженность перед работниками имеет одно предприятие (ФГУП «Кемеровский механический завод»).

      На  начало 2005 года численность населения  в г. Кемерово составляла 522,6 тыс. человек, что меньше чем на начало 2004 на 3 тыс. чел.

      Основной  причиной сокращения численности, по-прежнему, остается естественная убыль населения (превышение числа умерших над  числом родившихся). В 2005г. в городе родилось 5489 человек. Число умерших превысило число родившихся в 1,5 раза (в 2004 – в1,4 раза). Естественная убыль населения составила 2,6 тыс. человек и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилось на 15%.    

      Демографический «кризис» 90-х годов продолжает  оказывать негативное  влияние на формирования численности населения. Процесс старения населения и уменьшение общей численности будет продолжаться.

          В 2005 году из города выбыло 7918 человек, прибыло на постоянное  проживание  7996 человек. Миграционный прирост составил 78 человек (в 2004 году миграционная убыль – 1157 человек) и компенсировал естественную убыль населения только на 3%.

      Стабилизация  демографической ситуации не возможна без подъема экономики и повышении уровня жизни населения. 

УРОВЕНЬ  ЖИЗНИ  НАСЕЛЕНИЯ. Среднемесячные номинальные денежные доходы на душу населения за  2005 год составили 8176,5 рублей, что на 19,7%  больше аналогичного показателя  2004 года.

      Средняя начисленная пенсия увеличилась  на 15,8% к уровню 2004 года и составила 2071,63 рубля. Стоимость минимального набора продуктов  питания в декабре   составила 1119 рублей 55 копеек, увеличившись с начала года на 12,5%.

     Величина  прожиточного минимума по Кемеровской области  в IV квартале 2005 года в расчете на душу населения составляет 2376 рублей.

      Коэффициент покупательной способности населения (отношение среднедушевого дохода  к прожиточному минимуму по городу) за  2005 год составил 3,5  (за  2004г. – 3,2). За  2005 год в целом по городу самая необеспеченная часть населения, со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума составила 19,2%(2004г. – 20,6%). Доля населения, которое получает доходы выше прожиточного минимума, но в пределах среднедушевых составляет 58,9% (2004г. – 60,5%). И только у 21,9% (2004г. – 18,9%) населения доход на одного человека в месяц превышает среднедушевой доход.

ЗАНЯТОСТЬ  И БЕЗРАБОТИЦА.

      Ситуация  в сфере труда и занятости  характеризовалась следующими явлениями. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена на крупных и средних предприятиях – на них трудилось 176,3 тыс. человек. Наибольший прирост числа работников отмечен в следующих видах деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий, связь, строительство, обязательное социальное обеспечение. При этом уменьшение численности персонала зафиксировано в организациях по производству электрических машин и электрооборудования,  текстильных, швейных изделий, в химическом производстве.

        На условиях совместительства  и по договорам  гражданско–правового  характера для работы в крупных и средних организациях привлекались 10,7 тыс. человек.

      Оборот  рабочей силы составил 122,6 тыс. человек.

• Выбытие работников по различным причинам увеличилось на 11% и составило 62 тыс. человек (35,2% среднесписочной численности). Добровольное увольнение работников с предприятий по-прежнему остается  основной причиной выбытия. 
• Для замещения вакансий на предприятия и организации города принято 60,6 тыс. человек, из них 5,5 тыс. человек (9%)  - на вновь введенные рабочие места. Интенсивность приема по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 10% и зафиксирована на уровне 34,4% среднесписочной численности.

      В центр занятости населения города в поисках работы и за консультацией обратилось 86 тыс. человек (на 14% меньше, чем в предыдущем году). Из их 11,9 тыс. человек поставлены на учет (на 11% меньше). Общее предложение свободной рабочей силы на регистрируемом рынке труда достигло 16,9 тыс. человек (на 9% меньше), из них статус безработного имели 13,2 тыс. чел.

Среди всех клиентов службы занятости населения (см. табл. 2):

• более половины (65%) – женщины;
• 44% – молодежь в возрасте 16-29 лет;
• 40% - уволились с работы по собственному желанию;
• каждый девятый - после длительного перерыва в работе;
• каждый шестой  уволен по сокращению штатов или в связи с ликвидацией предприятий (организаций)
• каждый девятый выпускник профессионального учебного заведения;
• 1642 учащихся, претендовавших на временную занятость.