АПК

важное  направление  управления  и  регулирования  рыночной  экономикой,  как  планирование, основанное  на прогнозировании, разработке и осуществлении сбалансированных целевых программ. Для экономического стимулирования производства и функционирования государственных закупок необходимы  научно  обоснованные  цены  на  сельхозпродукцию.  Система  ценообразования  призвана

воздействовать на экономику предприятий,  способствовать улучшению качества

продукции,  повышению эффективности  производства,  рациональному  использованию  ресурсного  потенциала.  Вместе  с  тем, применение  гарантированных  закупочных  цен  эффективно,  если они не  ниже  сложившихся в регионе

рыночных  цен  и  обеспечивают  рентабельность  аграрного  производства,  что  необходимо   учитывать  при разработке и реализации управленческих решений в

аграрном секторе. Для сельского хозяйства нужна такая системы налогообложения, которая стимулировала бы увеличение производства продукции,  создавал бы

условия для инвестирования и развития предпринимательской деятельности.  Наиболее  рациональным  в  экономике  аграрного  сектора,  по   нашему  мнению,  является использование  единого  налога  на  землю,  отменив  все  остальные,  внедрение  которого  позволит  упростить механизм  ведения  и  контроля  налогового  учета.  При  этом  ставку  данного  налога  целесообразно дифференцировать не только по крупным административным регионам в масштабе страны, но и внутри  них. Установление неизменной в течение определенного периода времени налоговой ставки позволит рационально управлять  движением  выручки,  обеспечить  стабильность  в  планировании  финансово-хозяйственной деятельности, исключить возможность для уклонения от уплаты налогов. Среди  приоритетных  направлений  государственного   регулирования  аграрного  производства  в  числе указанных  необходимо  выделить  разработку  эффективных  форм  реализации  продукции.  Государство  и субъекты  РФ  должны  создать  благоприятные  финансовые  и  экономические  условия  для  формирования  и функционирования  всех  систем  продвижения  продовольствия  от  производителя  к  потребителю,  включая организацию региональных оптовых продовольственных рынков и отраслевых продуктовых союзов. С этой целью,  на  наш  взгляд,  целесообразно  разрабатывать  программы  развития  оптовых  продовольственных

рынков, которые  предусматривали бы подготовку нормативной  базы, систему государственной поддержки данных рынков, совершенствование инфраструктуры в и т.д. Адаптация  к  рискам  аграрного  производства  предполагает  оптимизацию  межотраслевых  связей.  В настоящее время процесс реализации - наиболее слабое звено в системе АПК. Низкая эффективность сбыта влечет  значительные  потери  продукции при заготовке, транспортировке,  переработке  и  хранении,  которые

увеличиваются  влиянием  факторов,  отражающих  специфику  аграрного  производства:  неравномерность поставок, сезонность снабжения сырьем, территориальная рассредоточенность хозяйствования и т.д. Вместе с тем, капитальные вложения в сферу обращения отрасли мизерны, хотя мировой опыт свидетельствует, что система сбыта должна развиваться опережающими темпами по сравнению с производством продукции. Все  это  вызывает  необходимость  разработки  и  внедрения  более  совершенных  методов  и  форм реализации  сельскохозяйственной  продукции  в  масштабе  всей  страны.  Во  многом  успешное  решение

данной проблемы будет определяться поддержкой со стороны государства.

Функционирование  рыночной  инфраструктуры  должно  быть  основано  на  регулируемом  движении товаров, конкуренции и механизме ценообразования с учетом спроса и предложения. При этом сфера прямых административных  воздействий  на  сельскохозяйственных  товаропроизводителей  предельно  сужается,  а основными  средствами  оптимизации  процессов  производства  и  реализации  должны  стать  экономические регуляторы: местные налоги, субсидии, субвенции, государственные закупки, кредиты и т.д.

   Одновременно   следует  подчеркнуть,  что  государственное  регулирование  всего  АПК  и сельскохозяйственного  производства,  в  частности,  не  должно   нарушать  самостоятельности  сельских товаропроизводителей и их  партнеров,  исключать прямое  вмешательство в их  хозяйственную деятельность, предусматривать жесткие  санкции за  такое вмешательство. В то  же время  органы управления должны быть наделены функциями контроля за деятельностью экономических субъектов. Проблему  учета  факторов  риска,  применительно  к  регулированию  АПК  региональными  органами управления,  на  наш  взгляд,  следует  рассматривать  с  двух  позиций.  Во-первых,  правомерно  говорить  о возможности  невыполнения (недостаточно эффективного  выполнения) тех задач, которые  поставлены  перед данными  структурами.  К  их  числу  можно  отнести  поддержание  нормального  соотношения  спроса  и предложения  на  региональном  продовольственном  рынке,  обеспечение  благоприятных  условий функционирования основной массы сельскохозяйственных предприятий, решение социальных проблем села и т.д.  Во-вторых,  вполне  уместно  ставить  вопрос  о  влиянии  местных  органов  управления  на  хозяйственное поведение сельскохозяйственных товаропроизводителей,  связанное с разработкой последними  рациональных управленческих решений, определяющих производственную и финансовую составляющую факторов риска.

   Таким образом,  в  условиях действия  факторов риска разработка  и  реализация методов регулирования сельскохозяйственного  производства  должна  основываться  на  анализе  интересов  предприятий,  выявлении

степени влияния  тех или иных мероприятий на эффективность  и устойчивость их функционирования.   
Заключение

    Подводя итог, следует подчеркнуть, что госрегулирование – это система рычагов и стимулов, с помощью которых государство участвует в рыночных процессах на правах субъекта рыночных отношений, обеспечивая устойчивое развитие агропромышленного производства. Это особенно важно иметь в виду, поскольку кризис в сельском хозяйстве вызван не только объективными природными условиями (например, для восстановления потерянного плодородия почв может потребоваться жизнь целого поколения), но и рядом экономических просчетов в проведении аграрной политики.

    Статистический  анализ позволяет сделать вывод, что экономическое, техническое и социальное положение в агропромышленном комплексе по-прежнему остается напряженным. Принятые организационно-технические меры, в том числе предусмотренные постановлением Правительства РФ "Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1997 году", существенно не изменили условий сельскохозяйственного производства, не усилили мотивацию труда. Низкий уровень платежеспособного спроса товаропроизводителей на материально-технические ресурсы, недостаточные инвестиции, экономически необоснованное соотношение цен на продукцию сельского хозяйства и промышленных предприятий стали следствием неэффективного сельскохозяйственного производства в целом. У более чем 80% сельскохозяйственных предприятий уровень рентабельности составляет примерно минус 20%. Это говорит о том, что требуется глубокое осмысление стратегии и тактики проводившихся аграрных реформ, что основные направления аграрной политики, реализация которых будет способствовать стабилизации и переходу к экономическому росту в сельском хозяйстве, нуждаются в совершенствовании.

    Существуют  как внешние, так и внутренние причины тяжелого состояния сельскохозяйственного производства. Внешние - инфляция, дефицит бюджета, резкое удорожание кредитных ресурсов, неплатежи; политическая нестабильность, обусловившая нарушение или полный распад межотраслевых и территориальных связей; ослабление государственного управления аграрной экономикой, изменение правил экономического поведения и противоречивость земельного и аграрного законодательства; снижение уровня доходов большинства населения, что обусловило его низкую покупательную способность и сокращение платежеспособного спроса на продукты питания. Внутренние - несовпадение между преобразованиями отношений собственности (приватизация земли и имущества предприятий) и изменениями общеэкономических условий хозяйствования в АПК, включая развитие рыночной инфраструктуры.

    Чтобы выйти из кризисного состояния, необходимо устранить вышеуказанные причины и принять следующие меры.

    1. В сложившихся кризисных условиях наряду с принятием регионами локальных мер по защите внутреннего рынка продовольствия необходимо усиление роли системы государственных закупок продовольствия. При определении объема государственных закупок основных сельскохозяйственных продуктов и финансовых ресурсов, направляемых на эти цели, следует учитывать возможности бюджетов всех уровней, средние мировые цены важнейших продуктов питания и сельскохозяйственного сырья; приоритетность продуктов для страны.

    2. Для осуществления государственных закупок целесообразно создание специальной государственной системы, имеющей в распоряжении необходимую материально-техническую базу.

    3. Основной упор в выделении средств федерального бюджета на финансирование АПК должен быть сделан на финансирование разработанных федеральных программ, количество которых должно соответствовать финансовым возможностям бюджета.

    4. Необходима целевая поддержка из федерального и региональных бюджетов наиболее жизнеспособных предприятий АПК, вокруг которых могут успешно функционировать и другие предприятия этой сферы.

    5. Важнейшей задачей является отработка процедуры банкротства и санации предприятий АПК.

    6. Необходимо улучшить практику применения основных финансовых рычагов развития АПК, включая:

    создание  системы сельскохозяйственных кредитных  кооперативов; государственное кредитование сельскохозяйственных предприятий, которые не могут получить кредит в коммерческих кредитных организациях на жилищное строительство, реформирование структуры производства, на развитие производства мелких фирм; кредит предприятиям АПК, участвующим в государственных закупках продуктов питания и сельскохозяйственного сырья (под залог урожая, на строительство хранилищ и перерабатывающих предприятий).

    7. Усовершенствовать систему государственной поддержки АПК через использование созданных в предыдущие годы возвратных фондов: лизингового фонда; фонда льготного кредитования; фондов для формирования федеральных и региональных продовольственных фондов и др.

    Кроме того, необходимо помнить, что подъем в агропромышленном секторе возможен только после достижения устойчивой макроэкономической стабилизации и роста показателей в промышленных отраслях.

Список литературы

1. Современная экономики. / Под ред. д.э.н. Мамедова О.Ю. – Ростов-на-Дону, 1998.
2. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М., 1997.
3. Экономика. / Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. – М., 1998.
4. Амосов А. Прогноз агропромышленного комплекса до 2003 года. // Экономист, № 12, 1998, с.14-20.
5. Гордеев А. Экономические механизмы регулирования агропромышленного производства. // Экономист, № 6, 1998, с.90-93.
6. Зельднер А. Государственное регулирование агропромышленного сектора экономики. // Вопросы экономики, № 6, 1997, с.83-90.
7. Иванова В.П. Обсуждаются проблемы АПК. // Финансы, № 2, 1999, с.64.
8. Петриков А. Экономическая политика в АПК. // Экономист, № 7, 1998, с.31-39.
9. Селезнев А. АПК: итоги 1997 г. и перспективы на 1998 г. // Экономист, № 4, 1998, с.30-33.
10. Серова Е., Янбых Р. Государственные программы поддержки сельскохозяйственного кредита в переходных экономиках. // Вопросы экономики, № 11, 1998, с.127-136.
11. Хорохорин А. О проблемах функционирования АПК и путях их решения. // Экономист, № 9, 1998, с.88-92.