АПК

    Для производителей продукции следует  определять объем региональных закупок по каждому району и хозяйству. На 3-5 лет должен заключаться договор, в котором устанавливаются гарантированные цены с последующей индексацией (на уровне не ниже рыночных). При этом должна быть предусмотрена система авансирования: 50% - под посевные работы, 50% - по мере поступления продукции.

    Для повышения конкурентоспособности  отечественной продукции необходимо ввести дотации. Дело в том, что ни увеличение таможенных пошлин, ни установление квот не окажут существенного влияния  на ограничение импорта и рост объемов внутреннего производства. Как известно, зарубежный импорт в значительной мере дотируется страной-производителем, и "захват" нашего рынка нередко идет за счет установления демпинговых цен ниже розничных цен отечественной продукции. Дотации производителям отечественной продукции позволят им реально конкурировать с импортной продукцией. Кроме того, вся сумма таможенных платежей, связанная с импортом, должна переводиться в специальный фонд поддержки предприятий АПК.

    На  базе региональной продовольственной корпорации или какой-либо другой системы должны концентрироваться денежные и материально-технические ресурсы, позволяющие заготовителям кредитовать проведение посевных и уборочных работ под конечную продукцию, оцениваемую по рыночным ценам. Одновременно корпорация будет гарантировать и закупку излишков продукции по рыночным ценам. Государство тем самым может получить продукцию в объеме, обеспечивающем внутренние потребности страны, регулирующем уровень рыночных цен и создающем возможности для широкого выхода на внешний рынок.

    Одна  из серьезных проблем сельскохозяйственного  производства, как и всей экономики, - резкое снижение объема инвестиций. Низкая рентабельность отраслей АПК в целом, закредитованность и постоянный недостаток собственных оборотных средств, а также отсутствие ликвидного залогового имущества делают его отрасли неперспективными для капитальных вложений, а, следовательно, обрекают их на стагнацию. Снижение инвестиционной активности ведет к физическому и моральному старению основных фондов, износ которых по отдельным отраслям АПК составляет от 50 до 70%.

    Наряду  с недостатком средств надо отметить и тот факт, что банковская система  и рыночная инфраструктура не имеют  отработанного механизма по точечному, наиболее эффективному концентрированному использованию инвестиционных ресурсов. Необходим переход и к дифференцированной политике использования государственных дотаций и инвестиций с учетом конкретных условий и целесообразности поддержки того или иного предприятия. Инвестиции для формирования производственной и социальной инфраструктуры и обеспечения экологической безопасности следует осуществлять (на данном этапе развития) за счет средств федерального и региональных бюджетов, привлечения лизинговых компаний и других коммерческих структур к финансированию долгосрочных проектов АПК, сбережений населения, иностранных инвестиций и др. Привлечение инвестиций в регионы, в том числе и зарубежных, возможно только при очень надежных гарантиях Центрального банка или Минфина РФ под материальные ценности - основные фонды, землю, полезные ископаемые.

    Одним из вариантов улучшения финансирования сельского хозяйства может стать возрождение в широком плане сельской кредитной кооперации. Кооперативы могут объединять собственные средства, свободные средства сельского населения, а также жителей малых городов. Но здесь на первых порах со стороны государства должна быть оказана конкретная помощь в виде льготных банковских кредитов.

    Наряду  с мероприятиями по усилению госрегулирования сельского хозяйства необходима активизация роли государства в регулировании деятельности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Сокращение инвестиций и тяжелое финансовое положение большинства предприятий привели к тому, что ежегодное обновление основных фондов в пищевой и перерабатывающей промышленности не превышает 3-4%. Это в несколько раз ниже необходимого. Следовательно, требуется приток инвестиций для технического перевооружения отрасли и в некоторых случаях - нового строительства предприятий. Актуальность такого подхода вызвана еще и тем, что населению в переработанном виде реализуется лишь ¹/₃ произведенной продукции, в то время как в развитых странах этот показатель достигает 90%. Только за счет сокращения потерь и углубления переработки сырья можно увеличить производство продуктов питания в стране на 25-30%.

    Инвестиции  в пищевую промышленность, как  и в сельское хозяйство, - стратегическое направление для цивилизованного вхождения в рынок. Важно, чтобы инвестиции в отрасли использовались на модернизацию и строительство на базе новейших достижений научно-технического прогресса. Для этого необходимо, во-первых, выделение финансирования пищевых и перерабатывающих предприятий отдельной защищенной строкой в бюджете, во-вторых, широкое привлечение банковского капитала под залог акций и имущества.

    Одним из внутренних источников повышения  эффективности АПК, которые должны быть включены в сферу госрегулирования, выступает развитие кооперации и интеграции по горизонтали и вертикали, причем в зависимости от субъектов хозяйствования могут использоваться различные их формы:

    - кооперирование на уровне первичного хозяйственного звена, объединение крестьян и фермеров по производству и переработке продукции, формирование кооперативов на базе ЛПХ и интеграция их с общественными хозяйствами;

    - межхозяйственное кооперирование объединений по всем технологическим стадиям, включая переработку и реализацию продукции на базе хозяйства-интегратора;

    - кооперирование на уровне административного района путем объединения всего ресурсного потенциала для выпуска конечной продукции;

    - создание межрайонных агропромышленных ассоциаций по производству, например, сахара на базе хозяйств сырьевых зон, и другой продукции.

    Для выхода из кризисного состояния в социальной сфере села требуется комплексный подход, предусматривающий систему целенаправленных мер на федеральном и местном уровнях по льготному кредитованию и налогообложению сельского жилищного и культурно-бытового строительства, государственной поддержке предприятий и организаций потребительской кооперации и бытового обслуживания, развитию малого предпринимательства в социальной сфере и т. д.

    Преодоление отставания и кризисных явлений  в жизни села требует бюджетных  средств (федерального и местных бюджетов). Без них не обойтись. Это показывает и опыт других стран, где социальное развитие сельской местности осуществляется в значительной мере за счет государственных средств.

    Для ликвидации отставания в развитии сельской социальной сферы необходимо перераспределение в пользу села бюджетных средств, направляемых на развитие социальной сферы; привлечение средств городских хозяйственных субъектов и горожан, использующих сельский природный и инфраструктурный потенциал; расширение выпуска органами местного самоуправления коммунальных облигаций (займов) и др.

    Для аккумуляции и последующего распределения  средств, направляемых на развитие социальной сферы села и инженерное обустройство сельских территорий по различным каналам, а также в целях обеспечения контроля, оперативного управления и эффективного использования этих средств следует создать целевые федеральный и местные фонды социального развития села.

    В условиях продолжающегося спада  сельскохозяйственного производства и возрастающей в связи с этим на селе безработицы важное значение приобретает развитие на селе малого предпринимательства как в сфере производства, так и в сфере услуг. Эта деятельность обеспечивает сельскому населению повышение занятости и расширение ее видов, снижение сезонности производства, способствует росту доходов и благосостояния сельских жителей, более полному использованию местных ресурсов. Возрождению сельских промыслов, расширению предпринимательской деятельности на селе благоприятствует относительная дешевизна рабочей силы, земли и помещений.

    Для нашей страны с весьма продолжительной  зимой, т.е. периодом сельскохозяйственного межсезонья, большое значение имело бы восстановление промысловой кооперации, развитие которой было прервано в 50-х годах, сельского туризма и других форм обеспечения полной занятости и получения селянами дополнительных доходов.

    Процесс реформирования, безусловно, предполагает изменения в законодательной  базе по мере перехода от одного этапа  реформы к другому. Однако нынешняя непоследовательность законоположений лишает аграрное законодательство необходимой определенности и стабильности, что ведет к правовому нигилизму.

    В этой связи представляется необходимым  наряду с разработкой новых нормативно-правовых документов в ближайшее время осуществить инвентаризацию аграрного законодательства, устранив в нем противоречивые нормы (следствие постепенного отказа от идеологических догм), неопределенность и половинчатость (следствие компромиссов между отдельными звеньями власти, прежде всего между парламентом и правительством), а также обеспечить относительную устойчивость законов и контроль за их исполнением. Должны быть ускорены подготовка и принятие базовых законопроектов, определяющих ход аграрного реформирования.

    Правильное  определение стратегии и правовая стабильность законодательства имеют особое значение для регулирования отношений в области недвижимости, и, прежде всего земельных отношений. Это предполагает скорейшее принятие Земельного кодекса и законов, регулирующих земельные отношения.

    Медленное прохождение законопроектов через законодательные органы страны вызывает, с одной стороны, попытки местных властей заполнять пробелы в законодательстве собственным творчеством, с другой, порождает многочисленные президентские указы, выходящие в свет при облегченной процедуре их создания и потому зачастую недостаточно согласованные с основной законодательной базой.

    Таким образом, суммируя вышесказанное, можно  выделить следующие основные направления  реформы агропромышленного комплекса. Надо сформировать систему государственной поддержки сельского хозяйства и тем самым усилить влияние государства как гаранта развития рынка в аграрном секторе. Государство должно косвенно воздействовать на спрос и предложение сельскохозяйственных товаров, межотраслевой обмен в АПК с целью создания в его отраслях равных условий для получения доходов, заботиться наряду с муниципалитетами о социальном развитии села, улучшении природоохраны. При этом необходим поэтапный переход от сложившейся системы государственной поддержки АПК, ориентированной в основном на дотирование производства, компенсацию производственных затрат и централизованное кредитование, к системе, предусматривающей программно-целевую, избирательную поддержку доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, развитие рыночной инфраструктуры и рыночной информации, совершенствование системы кредитования, стимулирование спроса на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие.

   ПРИОРИТЕТНЫЕ  НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В УСЛОВИЯХ РИСКА. 

Адаптация  к  рискам  аграрной  сферы  невозможна  без  регулирования  производства  и  реализации сельскохозяйственной  продукции,  поддержания  нормального  соотношения  спроса  и  предложения  на продовольственном  рынке.  Государственное  регулирование  и  поддержка  предприятий  отрасли  должны

способствовать  повышению  эффективности  аграрного  производства,  увеличению  доходов  путем  снижения издержек  производства,  сохранению  и  наращиванию  ресурсного  потенциала,  структурной  перестройке экономики сельского хозяйства с выходом на высокосортную, высокотехнологичную и конкурентоспособную продукцию, а также развитию производственной и социальной инфраструктуры в сельской местности. Государственное регулирование должно выполнять стимулирующие, компенсирующие и адаптирующие функции и ориентироваться на решение следующих задач:

   − социальное развитие села;

   − стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции;

   − развитие конкуренции на аграрном рынке, защита отечественных товаропроизводителей;

   − создание специальных фондов поддержки и развития сельскохозяйственного производства;

   − развитие инфраструктуры АПК с целью повышения эффективности межотраслевых связей;

   − усиление государственной  поддержки  на  федеральном  и  региональном  уровнях,  внедрение современных технологий в аграрной сфере;

   − содействие развитию сельскохозяйственной кооперации в сфере производства, переработки, хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции;

   − расширение научных исследований в области сельского хозяйства.

Одним  из  важных  факторов  обеспечения  продовольственной  безопасности  России,  роста эффективности сельскохозяйственного производства и на этой основе повышения благосостояния населения является  социальное  развитие  села.  Социальная  программа  в  экономике  аграрного  сектора  должна  быть комплексной,  охватывать  все  стороны  развития  человека - условия  труда  и  быта,  культуру,  образование, медицинское обслуживание и др. В социальных программах особое внимание необходимо уделить подготовке кадров- механизаторов, работников животноводства,  руководителей подразделений,  специалистов по отраслям, способных обеспечить динамичное развитие сельскохозяйственного производства и повышение его эффективности. Государственное регулирование аграрного сектора нуждается и в правовом обеспечении. Необходим не только специальный закон, но и, что  особенно важно, четкий механизм реализации его в жизнь, как на федеральном,  так  и  на  региональном  и  местном  уровнях.  Это  позволит  ускорить  реализацию  аграрной реформы, направить развитие рыночных отношений на подъем сельскохозяйственного производства,  рост его экономики и повышение благосостояния селян. Важным направлением стимулирования аграрного производства должно стать восстановление системы госзаказов  на  основные  виды  сельскохозяйственных  культур   в  размерах  от 40 до 60% произведенной продукции  с  обязательным  его  финансированием.  При  этом,  сельхоз.товаропроизводители  должны самостоятельно принимать решение по сдаче продукции в федеральные и региональные  фонды, что обеспечит гарантию реализации основной части результатов их деятельности по ценам, обеспечивающим рентабельность производства. Госзаказ должен стать основой ежегодных бизнес-планов сельхозпредприятий,  фермерских хозяйств, регионального агропромышленного комплекса, экономики страны. По существу необходимо развивать такой