Антимонопольная политика в России

      Как показывает зарубежный опыт, чем выше доля малых предприятий в общем  числе хозяйствующих субъектов и численности занятых, тем меньше безработица и выше конкуренция. Однако сегодня темпы роста числа этих предприятий замедлились, занимаются они в основном торговлей и посреднической деятельностью.

         Для развития малого бизнеса необходимы доступные кредиты и льготное налогообложение, создание лизинговых компаний, информационных, консалтинговых и учебно-деловых центров, а также вовлечение малых предприятий в новые сферы деятельности, международные программы сотрудничества. Пока же все это остается благим пожеланием из-за скудости госбюджета, недостатка политической воли у властей, противодействия чиновников, настроенных против рыночных реформ.

      Специалисты по антимонопольной политики предлагают следующие меры для демонополизации экономики и развития конкуренции:

      1) наладить антимонопольный контроль за проведением конкурсов, торгов, аукционов, в том числе при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд (только в 1998 г. финансовые обороты на таких конкурсах и торгах достигли 122 млрд. рублей);

      2) ввести жесткие меры против действий региональных властей, препятствующих свободе перемещения товаров и капитала по всей России;

      3) совершенствовать правовое регулирование использования государственных средств для расширения конкурентной среды, снижения концентрации производства и уменьшения ведомственного монополизма;

      4) согласовать антимонопольное законодательство стран СНГ, адаптировать их конкурентную политику к международным принципам и правилам.[15]  

2.3. Экономические цели, принципы и методы реализации антимонопольной политики в России 

     Стратегическая  задача государственной антимонопольной  политики по отношению к отдельным  рынкам (отраслям) состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольно-регулирующих сил в рамках рабочей конкуренции (олигополии или монополистической конкуренции).

В связи  с этим основными экономическими целями антимонопольной политики являются действия, направленные на оптимизацию  рыночной структуры, нейтрализацию  монополистической власти и различных методов её проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов для решения двух задач: повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности российской экономики. [18]

     Достижение  этих целей предполагает:

• Организацию наблюдения за основными экономическими тенденциями и структурными изменениями на товарных и финансовых рынках федерального и регионального уровней;
• Обеспечение единства экономического пространства страны посредством недопущения регионального сепаратизма и создания административных барьеров;
• Проведение мероприятия по демонополизации высокомонополизированных рынков и поддержке предпринимательства;
• Обеспечение «прозрачности» создания, слияния и присоединения коммерческих организаций, процедур, предусматривающих концентрацию активов и рыночной власти;
• Снижение барьеров входа на рынки новых экономических структур и обеспечение эффективного контроля за поведением доминирующих хозяйствующих субъектов;
• Активизацию работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках;
• Упорядочение оказания государственной помощи;
• Организацию антимонопольного контроля за поведением субъектов естественных монополий;
• Пропаганду основных требований и норм антимонопольного законодательства, разработку мероприятий, направленных на адвокатирование конкуренции.

В качестве основных принципов реализации антимонопольной  политики можно обозначить следующие  положения:

1. Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, контроля за процессами концентрации.
2. Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
3. Недопущение устранения конкуренции органами власти, предоставление ими государственной и муниципальной помощи, приносящей конкурентные преимущества отдельным субъектам рынка.
4. Принцип разумного подхода при применении норм антимонопольного законодательства, направленных на эффективное функционирование товарных рынков и конкуренции.
5. Законность, гласность и публичность в действиях антимонопольных органов.

Нормативно-правовое и экономическое наполнение каждого  из обозначенных принципов изложено в таблице 1, приложение 1.

Последовательное  проведение государством антимонопольной  политики – важное условие формирования и функционирования рынка, а практика применения  антимонопольного законодательства имеет большое значение для современной России. В качестве приоритетных задач конкурентной политики выделяются:

• Антимонопольное сопровождение реформ естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктурных отраслей;
• Модернизация законодательств о защите и развитии конкуренции, о естественных монополиях и о рекламе;
• Контроль за концентрацией прав собственности на ограниченные природные ресурсы и предотвращение негативных последствий такой концентрации на товарных рынках;
• Содействие повышению прозрачности российской экономики, выявление реальных собственников и групп лиц, контролирующих компании, и имеющие рыночную  и монопольную власть;
• Защита и развитие конкуренции на строительном рынке, на рынке услуг по инженерной подготовке земельных участков под застройку;
• Расширение инструментария политики защиты и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках;
• Интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское;
• Разработка механизмов активного адвокатирования конкурентной политики в России;
• Усиление превентивных функций Федеральной антимонопольной службы, повышение её прогнозных и аналитических возможностей.

Экономическая результативность отдельных отраслей или рынков зависит от поведения продавцов и покупателей при проведении ценовой политики, товарной и продуктовой стратегии, политики коммуникаций и рекламы, от инвестиций в новое производство, вертикальной и горизонтальной интеграции, тактики решения юридических вопросов, интенсивности конкурентных сил, прибыльности отрасли. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Антимонопольное  законодательство. Функции антимонопольного органа. 

     Антимонопольное законодательство – это система  нормативных правовых актов, направленных на преодоление негативных сторон монополизма, связанных с властью, позволяющей подавлять конкуренции.

     Противоположностью  конкуренции является монополистическая  деятельность, которая запрещена  законом и относится к противоправной деятельности.

     Монополистическая деятельность – это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением; соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия, признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.[19]

     Антимонопольное регулирование – это важнейшая  составляющая часть экономической  политики государства во всех странах  с рыночной экономикой.[4, с. 18]

К источникам антимонопольного законодательства относятся:

• Конституция РФ, которая гарантирует единство экономического пространства, свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (ст. 8) и не допускает экономическую деятельность, направленную на монополизацию, недобросовестную конкуренцию (ст. 34);
• Гражданский кодекс РФ (ГК РФ). Который не допускает действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах; использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (ст. 10);
• Кодекс РФ об административных  правонарушениях (КоАП РФ);
• Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
• Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях»;
• Указы президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ;
• Нормативные правовые акты, принимаемые Федеральной антимонопольной службой в установленной сфере деятельности;

Федеральный закон «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе: предупреждение и пресечение монополистической  деятельности и недобросовестность конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ.

Органом, компетентным в области контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в Российской Федерации, в настоящее  время является Федеральная антимонопольная  служба (ФАС России).

    ФАС России выполняет следующие основные функции:

• Обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами,  хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
• Выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
• Предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства  Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
• Осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренных федеральными законами.[9] (см. приложение 2, схема 1)

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение. 

       Подводя итоги, можно сказать, что антимонопольная политика в России развита ещё не достаточно хорошо, но имеются все тенденции к дальнейшему совершенствованию этой сферы. Именно разумное, чёткое и уверенное реформирование антимонопольной политики способно помочь российской экономики совершенствоваться и улучшаться, в значительной мере используя опыт развитых капиталистических государств.

     В первой главе были рассмотрены теоретические  основы монополий. Мне удалось определить то, что:

• Монополия возникает обычно там, где отсутствуют реальные альтернативы, нет близких заменителей, выпускаемый продукт в известной степени уникален, велики барьеры вступления в отрасль;
• Сущность монополии характеризуется следующими моментами:

   1. Монополия возникает из господства в производстве;