Вступление России во Всемирную торговую организацию: экономические и социальные последствия для регионов

– национального режима, который предполагает, что странам-участницам не следует применять менее благоприятный режим в отношении иностранных товаров и услуг, чем тот, который применяется в отношении отечественных аналогичных товаров и услуг. В то же время в отношении услуг, возможно, сделать определенные изъятия, которые дадут национальным поставщикам услуг более льготные условия деятельности на рынке;

– транспарентности, который является ключевым в юридической системе ВТО. Хотя формально он закреплен только в Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАСТ), этот принцип пронизывает всю систему Соглашений в рамках ВТО. Он означает, что для обеспечения доведения до сведения иностранных поставщиков товаров (работ, услуг) всей информации, касающейся торговли соответствующими товарами (работами, услугами) в данной стране, страны обязаны публиковать документы, содержащие нормы права, которые регулируют данные правоотношения. Кроме того, каждая страна обязуется создать информационный центр, где другие страны-члены могут получить информацию о законах и постановлениях, действующих в соответствующих секторах экономики. Принцип транспарентности является международно-правовым выражением принципа неприменения неопубликованных нормативных правовых актов, на котором основаны правовые системы всех цивилизованных стран мира.

2. Анализ особенностей вступления России во Всемирную торговую организацию

22 августа 2012 года Россия официально  присоединилась к ВТО.

Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:

1. Получение лучших в сравнении  с существующими и недискриминационных  условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

2. Доступ к международному механизму  разрешения торговых споров;

3. Создание более благоприятного  климата для иностранных инвестиций  в результате приведения законодательной  системы в соответствие с нормами  ВТО;

4. Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;

5. Создание условий для повышения  качества и конкурентоспособности  отечественной продукции в результате  увеличения потока иностранных  товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

6. Участие в выработке правил  международной торговли с учетом  своих национальных интересов;

7. Улучшение имиджа России в  мире как полноправного участника  международной торговли.

Вступление в ВТО - сегодня предмет яростных споров в правительстве и серьезный повод для размышлений. Рассмотрим самые главные нестыковки в рассуждениях сторонников вступления РФ в ВТО - те, в которых наблюдается отход от рациональности, если считать, что это рассуждения искренние и не прикрывают недобросовестных корыстных целей, о которых не говорят открыто.

Прежде всего, имеет место замалчивание информации о проблеме. Подавляющее большинство граждан РФ не имеют представления о том, что означает для страны принятие норм ВТО. Более того, даже большинство хозяйственных руководителей не могут оценить выгод и потерь, которые понесет от вступления в ВТО хотя бы их собственное производство.

Проблема не представлена обществу в ее хотя бы самых главных аспектах.

Политики и СМИ, агитирующие за вступление в ВТО, делают упор на торговых аспектах экономики. Это глубокое заблуждение или сознательное искажение сути дела. Сторонники вступления в ВТО говорят исключительно о балансе выгод и потерь для РФ в торговой сфере - например, об ослаблении таможенной защиты отечественной промышленности от импорта товаров. Но ведь центр тяжести проблемы не в этом! ВТО - один из главных инструментов глобализации. Участие в ВТО снизит или полностью устранит барьеры, защищающие хозяйство России от мирового рынка - в момент, когда наше хозяйство больно, а большинство производств неконкурентоспособны. (Рис.2.)

При обсуждении потерь и выгод для России от вступления в ВТО должно быть рассмотрено и оценено комплексное воздействие на хозяйство страны, а влияние на торговлю является всего лишь одним и далеко неглавным элементом этого воздействия. И самое серьезное влияние на экономику РФ окажет выполнение так называемых «системных» условий вступления в ВТО. Эти условия замалчиваются. В результате «системные условия» не изучаются даже в тех отраслях экономики, которые пострадают больше всего.

Например, свободный доступ иностранных фирм на рынки РФ и уравнение их в правах с отечественными нанесет несравненно более тяжелый удар по экономике, чем снижение пошлин.

Главный довод тех, кто «за», - огромные возможности продвижения российских товаров на международных рынках. В этом случае у нас появляется шанс «соскочить с нефтяной иглы», начать открытую конкуренцию с ведущими странами в различных отраслях промышленности.

Те, кто «против», предупреждают об абсолютной неконкурентоспособности отечественных товаров. Пугают «девятым валом» заморской еды и прочего, который неминуемо «накроет» россиян.

Почему же России скорее нужно, чем не нужно, вступить в ВТО?

Во-первых, необходимо начать с того, что выгодность для стран – участников в международной торговле основана на принципе сравнительного преимущества, согласно которому страны специализируются в производстве тех товаров, которые производить в этой стране выгодней, чем другие, таким образом, возникает международное разделение труда, которое ведет к экономическому росту. Важным фактором является то, что вступление страны в ВТО открывает ее предприятиям доступ к более дешевым импортным комплектующим и сырью, а населению – к более дешевым товарам и услугам (в том числе и финансовым) и, таким образом, способствуют повышению уровня жизни. Международная торговля взаимовыгодна, поэтому тот факт, что США и страны ЕС заинтересованы во вступлении России в ВТО, не означает, что Россия проиграет от вступления.

Во-вторых, ВТО дает возможность защищать российских экспортеров на внешних рынках. Количество антидемпинговых исков против российских предприятий уже приближается к сотне. При этом по мере замедления экономического роста в развитых странах этот процесс будет только набирать силу.

В-третьих, правила ВТО содержат ряд положений, которым просто выгодно следовать, в том числе положения о защите иностранных инвесторов и защите авторских прав в России. Слабая защита интеллектуальной собственности является одним из ограничений для развития внутреннего рынка программного обеспечения и новых технологий.

В-четвертых, открытие экономики способствует развитию международных отношений. Торговля и взаимные инвестиции делают экономики различных стран зависимыми друг от друга и тем самым ограничивают враждебность внешней политики. Вместо абстрактных врагов, в иностранцах начинают видеть конкретных партнеров по бизнесу, покупателей и поставщиков товаров и услуг. [6,с. 67.]

С другой стороны, несмотря на то, что экономика в целом выигрывает, отдельные отрасли могут проиграть от вступления. Поэтому при обсуждении вопроса о вступлении необходимо различать национальный и отраслевой интересы. Отраслевой интерес заключается в том, чтобы иметь доступ на внешний рынок и к импортным комплектующим и сырью, но при этом защитить внутренний рынок от импортеров конкурирующей продукции. Естественно, что интересы различных отраслей часто противоречат друг другу, поэтому вступление в ВТО потребует от бизнес-сообщества, правительства и общества в целом проявить беспрецедентное умение договариваться – переговоры по ВТО станут первым настоящим тестом для государства, бизнес-элиты и общества на способность заключения общественного договора. К сожалению, даже в странах с развитым гражданским обществом при обсуждении проблем международной торговли преимущество по понятным причинам получает крупный бизнес, в то время как интересы населения и малого бизнеса не учитываются в полной мере. В России это усугубляется неразвитостью институтов гражданского общества, а также тем, что некоторые отрасли, которые возникнут в результате встраивания в глобальную экономику, пока отсутствуют или находятся в зародышевом состоянии (отрасли услуг, особенно информационных).

Вышеизложенные аргументы верны со статической точки зрения. При рассмотрении динамических аспектов возникает основной аргумент протекционизма: так называемый аргумент развивающейся отрасли (infant industry argument): если отрасль почти конкурентоспособна в глобальной экономике, то ее стоит защитить (тарифами или квотами) на некоторое время, пока она не достигнет уровня конкурентоспособности, и лишь затем открывать рынок. В принципе, этот аргумент верен, другое дело, что на практике он используется не вполне корректно. Многие развивающиеся страны пытались идти по этому пути, и в подавляющем большинстве из них происходило следующее. Каждая отрасль объявляет себя почти конкурентоспособной и требует защиты (при этом успеха в лоббировании добиваются, как правило, не только и не столько новые и растущие отрасли). Но если защищать всех, то это приведет к снижению уровня жизни населения, причем выигрыш каждой отрасли будет невелик (закрытие всех рынков приведет к существенному повышению обменного курса рубля). Кроме того, очень трудно удержаться от продления периода защиты – отраслевым лоббистам, как правило, удается превратить временную защиту в перманентную. Немедленное вступление в ВТО позволяет решить обе проблемы: в процессе переговоров можно будет определить отсрочку открытия некоторых рынков, при этом ее нельзя будет продлить. [14,с. 302.]

2. ОЦЕНКА ВОЗМОЖНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО
1. Последствия для регионов

Как сложится экономическая ситуация в различных регионах страны после вступления в ВТО, как будет выглядеть динамика развития ведущих отраслей и региональных предприятий, в какую сторону изменится инвестиционная привлекательность субъектов РФ – на эти вопросы искали ответы независимые аналитики wto-inform.ru. На основе оценки актуального состояния экономики регионов ими сделан прогноз развития регионов до 2020 года, исходя из того, что государство будет полностью следовать взятым на себя обязательствам в рамках ВТО и ограничит поддержку национальных производителей в той степени, как было обозначено в соглашении. В прогнозе «ВТО-Информ» отражаются как прямые экономические потери (сокращение объемов производства из-за открытия границ для импортной продукции), так и косвенные, которые возникнут из-за приостановки реализации запланированных инвестиционных проектов. [25].

Исследование сфокусировано именно на регионах России, ведь, по закону, перед ратификацией международного соглашения условия договора должны были быть согласованы с субъектами РФ. Специалистами «ВТО-Информ» подсчитаны не только потери каждого из регионов, но и совокупные потери российской экономики – они составят аж 26 трлн. Рублей. Но какая-либо «средняя температура по больнице» отсутствует – различные регионы по-разному переживут вступление России в ВТО.

Например, для Москвы негативные последствия от вступления в ВТО составят 13,2% от выпуска 2020 г. После вступления в ВТО, в том числе прямые потери роста – 2,5% и упущенные возможности роста – 10,7%. В свою очередь это приведет к сокращению 109–218 тысяч рабочих мест. Основные предприятия Москвы, по итогам 2010 года, квалифицирующиеся на производстве медицинского оборудования, ядерного топлива, а также предприятия машиностроения и пищевой промышленности, скорее всего, ощутят снижение выручки после вступления в ВТО.

Совокупный негативный эффект от вступления России в ВТО для Москвы составит 468,8–423,9 млрд. рублей, в т.ч. по значимым отраслям – 136,12–135,43 млрд. рублей: в пищевой промышленности – 84,17–80,43 млрд руб. (30,1–30,4% выпуска), в производстве мяса и мясопродуктов – 30,22–32,13 млрд руб. (45,6–52,1% выпуска), в производстве растительных и животных масел и жиров – 7,07–8,57 млрд. руб. (79,5–134,9% выпуска), в производстве молочных продуктов – 5,4–5,47 млрд. руб. (16,9–18% выпуска), в производстве пива – 4,37–2,18 млрд. руб. (25–12,6% выпуска), в производстве напитков – 11,56–12,53 млрд. руб. (75–94,3% выпуска), прочие производства (фарм. Производство и производство прочих неметаллических минеральных продуктов) – 51,95–55 млрд. руб. (14,2–15% выпуска), в фармацевтической продукции – 17,68–17,83 млрд. руб. (66,7–67,3% выпуска), в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов – 10,67–9,89 млрд руб. (9,9–9,2% выпуска).

Потери других регионов также посчитаны. Например, Ставропольский край может потерять до 84,8 млрд. руб. к 2020 году, сокращение рабочих мест составит 71–142 тыс.

А вот прогнозируемые потери Челябинской области от вступления России во Всемирную торговую организацию ожидаются на порядок меньше, чем в других регионах. К 2020 году от вступления России в ВТО Челябинская область может потерять до 100 миллионов рублей. Потери могли бы быть в сотни раз больше, если бы не специализация области на металлургической отрасли, которая практически полностью компенсирует потери по остальным отраслям. Количество рабочих мест на Южном Урале может уменьшиться на 50–117 тысяч.

В Свердловской области в целом негативные последствия от вступления в ВТО составляют 11,4% от выпуска 2020 года после вступления в ВТО, в том числе прямые потери роста – 3,2% и упущенные возможности роста – 8,2%. Это приведет к сокращению 81–162 тысяч рабочих мест.

Негативное влияние ВТО на металлургическое производство, добычу полезных ископаемых минимально в связи с низкой долей импорта, экспортной ориентацией и значительным объемом инвестиций в развитие и модернизацию производства за последние 5 лет. Но даже несмотря на это, можно определенно ожидать некоторого снижения объемов производства (до 10–15%) вследствие сокращения объема промышленного производства в целом по стране.