Внешняя торговля России: время перемен

      Приоритет внешнеориентированных  стратегий, в пользу которых высказываются  многие российские экономисты, не  оправдан. Но не правы и те, кто слишком опасается внешней зависимости. И те, и другие переоценивают скорее универсальность стратегий, привер-женцами которых они являются. Выбор стратегии определяется как внешними, так и внутренними факторами. Как известно, лучше не та стратегия, которая обещает большой эффект, а та, которую можно реализовать. Последнее в значительной мере зависит от того, насколько данная политика разделяется теми, кто будет ее проводить в жизнь, то есть от внутренних факторов.

     Наиболее сложная  ситуация сложилась в области регулирования импорта. На начальном этапе реформ, после введения внутренней конвертируемости рубля, в течение некоторого времени какие-либо барьеры на пути импорта в Россию (пожалуй, за исключением заниженного с точки зрения паритетной покупательской способности курса рубля) практически отсутствовали. Именно в этот момент необходимо было подумать о создании отвечающей международным нормам и адекватной кризисному периоду системы защиты внутреннего рынка. Однако таких шагов предпринято не было, и ситуация складывалась иначе.

      Вплоть до начала 1994г. продолжалась практика бюджетного  субсидирования импортных закупок  ряда важнейших товаров. О масштабах  этих субсидий, которые были мощным  механизмом стимулирования импорта, говорит тот факт, что в 1993г., последнем году существования составил эквивалент в 17,5% от ВВП.

     Система таможенного  обложения начала функционировать  практически лишь с середины 1992г. Что касается внутреннего налогообложения, то в отношении импортных операций  оно сохраняло элементы льготности вплоть до мая 1995г. Ко всему этому необходимо добавить отмененную лишь в первой половине 1995г. широкую систему индивидуальных льгот, освобождавшую значительное число участников ВЭД от уплаты ввозных пошлин, НДС и акцизов, а также продолжающуюся по сей день практику не подлежащего никакому налоговому обложению ввоза огромного количества товаров в рамках так называемой неорганизованной торговли, оцениваемой во многие миллиарды долларов. 

      Таким образом, уже  с самого начала реформ российская экономика носила необоснованно открытый характер. Для получения более полной картины необходимо учитывать также фактор валютного курса. Однако его роль строго ограничена во времени, и, кроме того (и это наиболее существенно), сам по себе он не может стать основой современной системы защиты внутреннего рынка.

      Так, в самые первые  годы реформ заниженный курс  рубля действительно являлся  довольно серьезным барьером  на пути расширения импорта  в Россию (хотя в условиях разлада  хозяйственных связей это не эквивалентно защите внутреннего производства). По оценке МБРР, в 1992г. рыночный курс рубля был занижен по отношению к его покупательской способности в 7 раз. Даже широкомасштабное субсидирование импорта в 1992-1993гг. не могло полностью компенсировать эту разницу. В то же время уже к 1994г. это превышение снизилось с 600 до 100%, а к концу 1995г. рыночный курс рубля стал приближаться к паритетному, из чего следует, что фактор заниженного курса рубля как существенного барьера на пути импорта во многом потерял свое значение.

     В этой связи необходимо  отметить, что политика в области  либерализации экспорта носила  в целом более системный   и продуманный характер, чем в  области импорта.

     Здесь было больше  постепенности и этапности, хотя  все же государство слишком быстро и легко рассталось с целым рядом своих прерогатив, связанных с необходимостью реализации долговременных интересов, в том числе и с точки зрения обеспечения национальной экономической безопасности.  В то же время, если говорить об окончательной отмене в будущем экспортных пошлин и замене их внутренними налогами (это касается прежде всего топливно-энергетических товаров), то в принципе это должно заметно оздоровить общеэкономическую ситуацию. Ведь с одной стороны, это позволит аккумулировать больше средств, которые должны быть использованы для инвестирования в производство, непосредственно у производителей, а с другой стороны, заставит потребителей энергетических ресурсов принять меры к энергосбережению и в целом поставит их перед необходимостью предпринять все возможные усилия для снижения издержек производства.

      В целом же процесс  либерализации российского внешнеторгового  регулирования шел практически  по нарастающей с самого начала  реформ. Представившимися возможностями (в том числе и сохранением в течение первых двух лет реформ бюджетного субсидирования импортных поставок) сумели воспользоваться прежде всего компании из промышленно развитых стран, которые, заняв в 1992-1993гг. «нишу» бывших союзных республик и стран Центральной и Восточной Европы, оказавшихся в этот момент неконкурентоспособными на российском рынке, в дальнейшем приступили к планомерному освоению этого рынка, прибегая иногда и к методам недобросовестной конкуренции.

      Со своей стороны, Правительство России со значительным опозданием стало предпринимать целенаправленные действия для создания адекватного мировым нормам механизма защиты интересов российских производителей как внутри страны, так и за рубежом, предотвращения «утечки» из страны средств, а также недопущения недобросовестной конкуренции, хотя попытки предотвратить либерализацию с непредсказуемыми  последствиями предпринимались с самого начала реформ. Логическим завершением этих усилий является принятия закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», которой среди прочих положений законодательно закрепляет возможность применения тарифных мер по защите внутреннего рынка, введения запретов и ограничений экспорта и/или импорта исходя из национальных интересов, применения ответных мер, а также государственной монополии на экспорт и/или импорт отдельных товаров. 

3. Конкурентные преимущества России:

плюсы и минусы.

       Будущая модель  вхождения России в мировое  хозяйство должна носить в  основном производственно-инвестиционный  характер и основываться на всемирном учете существующих российских конкурентных преимуществ и слабостей. К наиболее значимым преимуществам можно отнести следующие:

• крупные и в основном комплексные минерально-сырьевые ресурсы, имеющие по некоторым категориям мировое значение;
• наличие отвечающих мировому уровню, а иногда превосходящих его промышленных и научно-технических мощностей;
• многочисленные трудовые ресурсы с высоким общеобразовательным уровнем и хорошей профессиональной подготовкой;
• крупные масштабы основных производственных фондов в промышленности и транспорте, позволяющие экономить на инвестиционных затратах.

       Одновременно  на внешнеэкономических связях  и всей экономике страны сказываются  слабости, устранить которые в  сжатые сроки без крупных финансовых  и иных затрат, нельзя.

       А именно:

• преобладание неконкурентоспособных по современным стандартам технологий и методов организации производства, его чрезвычайно высокая ресурсоемкость и затратность (в том числе и в технологически продвинутых секторах);
• колоссальный износ основных фондов, ограниченные возможности внутреннего накопления;
• слабая мотивация и низкая интенсивность труда, инерция бюрократизации экономики, а также значительная социально-политическая неустойчивость;
• резкая неравномерность в экономическом развитии регионов и разрывы в стандартах жизни между ними;
• ощутимая особенно после распада единого народно- хозяйственного комплекса СССР иррациональность размещения производства, зон потребления коммуникаций (включая экспортные), высокая доля дальних перевозок на транспорте;
• большая зависимость стандартов жизни и производственной модернизации от импорта и привлечения зарубежных кредитов, сложное положение с платежами по достигшей крупных масштабов внешней задолженности;
• разрыв после распада СЭВ и СССР сложившихся линий хозяйственных и торговых связей, отсутствие опыта бизнеса маркетинга в новых условиях, а также адекватной инфраструктуры.

 В конкретных условиях начала  переходного периода сравнительные  преимущества российской экономики  либо использовались ограничено  и малоэффективно, либо вообще  не использовались. Кризис привел  к тому, что имевшиеся конкурентные преимущества шаг за шагом утрачивались. Были отмечены критически низкий прирост разведанных геологических запасов, отток за рубеж научно-технических заделов и кадров НИОКР, уход профессионалов из сферы производства в коммерческий бизнес, завышенный уровень оплаты труда в монополизированных отраслях и соответствующее снижение международной  конкурентоспособности. Ускорилось физическое старение основных фондов промышленности, сельского хозяйства, транспорта, ведущее к их выбытию или аварийному состоянию. Утеряны позиции на ряде освоенных ранее рынков зарубежья.

Главной целью развития ВЭС является равноправная интеграция России в систему международных экономических отношений, с тем чтобы использовать в интересах страны преимущества международного разделения труда. Нынешняя модель взаимодействия России с мировым рынком не соответствует ни ее потенциальным возможностям, ни долговременным экономическим интересам.  

4. Внешнеторговая деятельность.

Роль внешнеэкономического комплекса в экономике страны в 1993-1997гг. постоянно возрастала.

Рост объемов внешней торговли, и прежде всего экспорта, явился одним из важнейших факторов замедления падения ВВП.

          Внешнеторговый  оборот России (без учета неорганизованной  торговли) возрос с 95,2 млрд. долларов в 1993г. до 126,6 млрд. долларов в 1997г., или на 33%, в том числе оборот со странами дольнего зарубежья возрос за этот период на 39% – до 98,8 млрд. долларов, со странами ближнего зарубежья (СНГ) – на 15% и составил 27,8 млрд. долларов.

Положительное сальдо торгового баланса по сравнению с 1993г. выросло более чем на 43% и достигло 33,2 млрд. долларов, причем практически целиком за счет стран дальнего зарубежья.

Во внешнеторговом обороте России в 1997г. на страны дальнего зарубежья приходилось 75%, в 1997г. – 78%, на страны СНГ – 25% и 22% соответственно.

Среди стран дальнего зарубежья крупнейшими торговыми партнерами России в 1997г. были:

• Германия (12,6 млрд. долларов)
• США  (7,2 млрд. долларов)
• Италия  (5,2 млрд. долларов)
• Нидерланды (4,8 млрд. долларов)
• Финляндия (4,4 млрд. долларов)
• Япония (4,4 млрд. долларов)
• Китай (4,3 млрд. долларов)
• Великобритания (4,2 млрд. долларов)

 Из стран СНГ:

• Украина (13,6 млрд. долларов)
• Казахстан (5,1 млрд. долларов)
• Беларусь (5,0 млрд. долларов).1

Экспорт России вырос за этот период с 59,2 млрд. долларов до 79,9 млрд. долларов, или на 35%, при этом в дальнее зарубежье он возрос с 44,3 млрд. долларов до 65,7 млрд. долларов (+48,2%), в ближнее – сократился с 14,9 млрд. долларов до 14,2 млрд. долларов (-4,3%). В результате этого доля стран дальнего зарубежья  в общем объеме экспорта России возросла с 74,9% в 1993г. до 82,2% в 1997г., а стран СНГ – сократилась с 25,1% до 17,8%.

Анализ географии экспортных поставок свидетельствует об ориентации российских участников ВЭД в основном на промышленно развитые страны. В течении последних лет существенных изменений в географическом распределении экспорта по регионам дальнего зарубежья не наблюдалось. Товарная структура экспорта продолжала носить сырьевую направленность с преобладанием в ней энергоносителей. Вместе с тем доля необработанных сырьевых материалов  в этот период несколько снизилась за счет опережающего роста экспорта металлопродукции, удобрений, нефтепродуктов, продукции органической и неорганической химии, бумаги и др. Доля экспорта энергоносителей  в страны дальнего зарубежья сократилась за этот период с 46 до 41%.

Рост экспорта в страны дальнего зарубежья был обусловлен не только увеличением его физического объема, но и в значительной степени повышением мировых цен на топливно-сырьевые товары. В результате действия этих двух факторов экспорт нефти увеличился на 24%, аммиака – в 1,7 раза, минеральных удобрений – в 2,2 раза, каучука – в 2,6 раза, целлюлозы и бумаги – в 4,3% раза, алюминия и ферросплавов – в 1,8-3,0 раза.

Экспорт продукции российского машиностроения в 1997г. был выше уровня 1993г. на 12,7% и составил 8,1 млрд. долларов. Однако, несмотря на рост стоимостного объема, его доля в общем экспорте России сократилась с 12,1% в 1993г. до 10,2% в 1997г. Продолжается спад объема экспорта машин  оборудования гражданского назначения в страны дальнего зарубежья при одновременном его росте в страны СНГ, где их доля составила в 1997г. около 20%. Объем российского импорта в 1997г. возрос по сравнению с 1993г. с 36,61 млрд. долларов до 46,7 млрд. долларов (+29,5%), в том числе из дальнего зарубежья – с 26,8 млрд. долларов (+23,7%), из ближнего – с 9,2 млрд. долларов до  33,2 млрд. долларов (+46,2%).1

В 1993-1997гг. отмечались определенные изменения в географии российского импорта. Доля стран дальнего зарубежья снизилась – с 73,3 до 71% при увеличении доли стран СНГ с 25,7% до 29%. Произошло также перераспределение объемов импорта между государствами дальнего зарубежья.

На структуру импорта оказало влияние дальнейшее снижение производства внутри страны.  В частности, этим фактором обусловлен значительный объем импорта продовольствия (около 30%). Повышению эффективности импортных операций и росту их объемов способствовала стабилизация курса рубля по отношению к доллару.

В 1993-1997гг. в несколько раз увеличились закупки основных продуктов питания – мяса, птицы, животного и растительного масла, фруктов, чая, кофе. Продолжалось увеличение импорта алкогольных и безалкогольных напитков, достигшего в 1997г. почти 2млрд. долларов, что составило свыше 4% общего российского импорта. Одновременно по сравнению с 1993г. резко сократился импорт зерна, особенно из стран дальнего зарубежья (в 8 раз), а также одежды и обуви (в 3 раза).

Импорт машин и оборудования из стран дальнего зарубежья возрос за этот период в 1,7 раза при некотором его снижении из государств СНГ. Доля машин и оборудования в импорте России в 1997г. составила 34%. Увеличение импорта машин и оборудования по сравнению с 1996г. на 31,4%  – до 17,9 млрд. долларов подтверждает положительные изменения в структуре импорта:  после спада импорта машинно-технической продукции в 1993г. ее закупки начиная с 1994г. стали увеличиваться, что обусловлено необходимостью обеспечения современным технологическим оборудованием жизненно важных отраслей национальной экономики, завершения ввода в эксплуатацию ряда объектов сельского хозяйства, сооружаемых на базе импортного оборудования и технологий, реализация принятых программ технического перевооружения различных отраслей.