Угольная промышленность Кузбасса

4. Проблемы и перспективы

4.1 Перспективы угольной промышленности Кузбасса.

4.11Основные  положения Программы  развития угольной  промышленности Кемеровской  области на период  до 2020 года

Угольная отрасль в настоящее время быстрее ликвидирует отставание, допущенное в годы реформирования экономики, и в ближайшие годы при необходимости может увеличить объем добычи угля в полтора раза.

В Институте  угля и углехимии Сибирского отделения Российской академии наук по заданию Департамента угольной промышленности Министерства энергетики Российской Федерации разработана Программа развития угольной промышленности Кемеровской области на период до 2020 года, в которой определены цели и задачи современного этапа совершенствования добычи угля и его переработки. Программа предусматривает достижение к концу прогнозируемого периода, т. е. к концу 2020 г. следующих рубежей:

- технологическое освоение разрабатываемых угольных месторождений для поддержания промышленных запасов угля на уровне 6,2-6,4 млрд. тонн;

-  обеспечение добычи угля в объеме 184 млн. тонн /год, из них 74 млн. тонн - коксующихся;

-  привлечение в угольную отрасль инвестиций в объеме 7-9 млрд. рублей в текущих ценах ежегодно для обеспечения простого воспроизводства;

-  обогащение всего объема коксующегося угля и всего объема энергетического, добываемого с зольностью выше 15 %;

-  использование в пределах области части прироста добычи энергетических углей для выработки электроэнергии с целью покрытия ее дефицита. Например, строительство и ввод в строй дополнительной ТЭС в Ерунаковском районе позволит не только уменьшить дефицит электроэнергии в период зимнего максимума потребления, когда и из ФОРЭМа ее получение затруднено, но и снизит напряженность грузопотоков на станциях примыкания при вывозе угля из этого района;

- обновление основных активных производственных фондов на угледобывающих и перерабатывающих предприятиях до уровня износа не более 30 % уже к 2008 г.;

-  установление межотраслевых дефляторов в базовых отраслях промышленности, в частности, отношение цены природного газа и угля предлагается довести до 1:1 за тонну условного топлива, мазута и угля - не более 1,5:1 за тонну условного топлива;

- усиление привлекательности угольной отрасли для молодого поколения. Чтобы привлечь в отрасль молодые квалифицированные кадры, необходимо повысить престиж шахтерского труда, и не последнюю роль здесь должно сыграть увеличение уровней заработной платы и пенсий.

Для реализации Программы в ней заложены методы экономического и правового регулирования  угольной отраслью, которые, в частности, включают следующие этапы:

-  создание союза углепромышленников Кузбасса для проведения корпоративной политики по вопросам добычи, сбыта, переработки, поставки угля на экспорт, марочного состава, подготовки и переподготовки кадров;

- создание товарной угольной биржи в городе Кемерово для организации регулируемого рынка сбыта угольного товара не только в Сибирском Федеральном округе, но и за его пределами, в том числе при поставке угля на экспорт;

- установление рамочных цен на угольный товар и железнодорожных тарифов на его перевозку по согласованию с Федеральной энергетической комиссией;                                                                                                                  -  выделение ежегодных ассигнований из бюджета России на окончание работ по ликвидации остановленных шахт (для Кузбасса необходимы ассигнования в объеме 15,5 млрд. руб. в ценах 2000 г.);

-  удвоение мощностей строительных организаций для обеспечения нового строительства производственных и социально-бытовых объектов. Более того, после 2013 г. необходимо форсирование строительства новых угольных разрезов;

-  крайне важно внести коррективы в структуру затрат в себестоимости добычи угля с целью увеличения амортизационных отчислений с 8 до 20-23 %, снижения прочих денежных расходов с 67 до 5-10 %, увеличения средней заработной платы с 5,5 тыс. руб. в месяц до 12 тыс. руб.;

-  разработать проект законодательных предложений для снижения налога на прибыль, направляемую на расширение производства и в залоговый фонд, обеспечивающий финансовую поддержку рекультивационных работ после ликвидации угледобывающего предприятия;

-  обеспечить реальную возможность горнодобывающим предприятиям приобретать горно-шахтное оборудование по лизингу;

-   реформировать систему налогообложения горнодобывающих предприятий с переводом ее на принципы горной ренты.

Основные  положения Программы развития угольной промышленности Кемеровской области были рассмотрены Департаментом ТЭК Администрации Кемеровской области, где получили одобрение, а сама Программа представлена в Департамент угольной промышленности Министерства энергетики Российской Федерации.

4.1.2 Ожидаемые результаты от реализации Программы развития угольной промышленности Кемеровской области

Осуществление мероприятий, предусмотренных Программой развития угольной промышленности Кемеровской  области, непременно положительно скажется на оптимизации рыночных отношений  и экономической ситуации в регионе. Реализация Программы может привести, а по нашему мнению и должна привести, например, к следующим результатам:

- улучшению качества угольной продукции как за счет увеличения доли коксующихся углей ценных марок (что очень важно для производства высококачественного кокса - сырья для металлургической отрасли), так и за счет увеличения доли сортовых энергетических углей, обладающих повышенным спросом у потребителей;

- снижению зольности и влажности отгружаемого угля, что не только улучшит качество угольной продукции, но и существенно сократит транспортные затраты на доставку угля потребителям в пересчете на 1 тонну условного топлива;

-  организации в области выпуска горнодобывающей техники с высокими техническими показателями и умеренными ценами в сравнении с импортным оборудованием, что позволит не только снизить себестоимость добычи и переработки полезных ископаемых, но и создать рабочие места для высококвалифицированного персонала, решив тем самым отчасти проблему занятости местного населения.

Эти последствия  позволят сократить издержки производства (себестоимости) на уровне ниже расчетной инфляции (10 %), несмотря на увеличение средней зарплаты до 12000 руб/мес. и затрат на обновление техники на шахтах и разрезах для снижения уровня износа основных активных фондов с 48 % в 2000 г. до 30 % в 2008 г. и поддержания их на этом уровне в последующие годы. При этом налогооблагаемая база в угольной отрасли возрастет прямо пропорционально приросту производства (объему реализации угольной продукции) и приросту цены единицы реализуемого угля.

В 2000 г. от реализации угольного товара в  целом по Кузбассу в бюджеты всех уровней поступило около 7,69 млрд. руб. денежных средств, годовой фонд заработной платы составил 5,34 млрд. руб., средства на реновацию и капитальный ремонт основных фондов - 2,09 млрд. руб.

В результате реализации Программы развития угольной промышленности Кемеровской области до 2020 года будет получен прирост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, увеличена заработная плата трудящихся, а, следовательно, и покупательная способность, и за счет увеличения амортизационных отчислений предприятия получат возможность обновить основные фонды (табл.16,17).                                         Ориентировочные расчеты увеличения суммы налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, заработной платы и амортизационных отчислений 
 
 

Проблемы  угольной промышленности Кузбасса

В соответствии с уже принятыми планами Правительства  РФ доля угля в выработке электроэнергии в стране должна быть увеличена –  с 25%  в 2007 году до 33% – в 2030 году. Для решения этой задачи   необходимо уже к 2015 году ввести в строй в Кузбассе 24 новые шахты, 10 разрезов, а к 2030 году – довести добычу угля до 300  млн. тонн в год. Практически построить второй Кузбасс. В утверждённой Правительством РФ Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики обозначены новые тепловые станции и агрегаты, которые будут работать на угольном топливе. Это 54 ГВт или 30% от всех вводов генерирующих мощностей во всей России. И здесь первая проблема. Как работают тепловые станции сейчас?! Они жёстко привязаны к определенным маркам угля, соответственно, к конкретным шахтам или разрезам. Так станции на Южном Урале привязаны только к низкокачественным, высокозольным углям из Казахстана, из Экибастуза, как и другие станции – к нашим углям.При такой схеме у энергетиков нет выбора по другим видам углей и нет конкуренции на рынке угольных поставок. Поэтому сейчас цену угля диктует не рынок, а производитель, и цены на уголь только растут. Поэтому нужно, во-первых, получить чёткий заказ от Минэнерго  и Минпрома – об объёмах и марочных составах будущих поставок угля на внутренний рынок, которые потребуются на будущие современные ТЭС. Во-вторых, надо создать такие технологии, которые позволяли бы сжигать на станциях любой уголь. Тогда будут работать не вслепую, а развивать те месторождения угля, марки которых будут востребованы в ближайшее время. Если этого не сделать, то монопольные поставщики будут постоянно увеличивать цены на уголь.

Вторая  проблема. Сегодняшние тепловые электростанции спроектированы на потребление рядового угля, не обогащенного. Львиная доля поставок угля на станции идёт напрямую с шахт и разрезов, поэтому его  зольность составляет 30-40%. А новую  генерацию нужно строить в  расчёте на лучшее качество угля. Значит, должно быть обогащение угля. На действующих и новых тепловых электростанциях её никто строить не будет, поэтому нужно развивать обогащение по месту добычи. В Кузбассе в этом направлении сделано немало: обогащается уже 68% всего добываемого угля, что в 3 раза выше общероссийского показателя. В то же время есть острая потребность в строительстве новых современных обогатительных фабрик, установок, сортировок, которые будут обогащать уголь сразу после его добычи.

Третья  проблема – охрана окружающей среды. Сегодня экология становится абсолютно  новым показателем, который у  нас в стране пока не действует, а  уголь считается грязным топливом. Поэтому экологические факторы  уже встроены в рынок электроэнергии.  В принципе, это вторая топливная составляющая в цене на электроэнергию, поэтому нужно уже на стадии проектирования предусматривать на новых станциях чистые угольные технологии. Правда, тогда стоимость новых тепловых станций  будет на 15-20% выше   уже существующих. Для сравнения: в Китае сегодня строят тепловые станции по цене 800 долларов за 1 кВт мощности, в Европе – 1,6 тыс. долларов –  за 1 кВт, а чистые угольные технологии потребуют уже 2 тыс. долларов. Но компенсировать  эти дополнительные затраты можно сегодня,  если научится работать на международном рынке торговли   вредными выбросами. Здесь, как известно, выплачивают компенсацию за снижение вредных выбросов в атмосферу. Сокращая выбросы углекислого газа (СО2), можно сократить расходы на строительство новых угольных станций. Сейчас 1 тонна сухого СО2 стоит 15-20  долларов, а в будущем будет стоить 100  долларов. В энергетике России пока такого подхода к решению экологической проблемы нет. Если не заняться этим сегодня, то затраты на экологию станут серьёзным тормозом развития угольной генерации.  

Четвертая проблема. Уже неоднократно ставили вопрос перед Правительством России – прекратить   угольную выдачу  лицензий на новые угольные месторождения. Аукционы изжили себя. Месторождений осталось мало. Необходимы конкурсы, в условиях которых должны быть заложены требования по полному обогащению угля, решения проблем безопасности, включая, предварительную дегазацию угольных пластов. При освоении новых крупных месторождений угля помимо обогатительных фабрик нужно строить предприятия по глубокой переработке угля и тепловые электростанции прямо на месте добычи угля.  Тем более, уже сейчас только в Кузбассе дефицит электроэнергии составляет 25%.  Надо решить, что выгоднее: вырабатывать электроэнергию на месте  или ежедневно грузить 8 тысяч полувагонов и отправлять уголь из Кузбасса во все концы страны и за рубеж.  

Пятая проблема. С учётом того, что Кемеровская область расположена в географическом центре страны  на расстоянии 4,5 тысяч километров до границ, что на западе, что на востоке, добыча угля требует постоянного развития железнодорожного транспорта. Мало добыть уголь – его еще надо доставить потребителю. Сегодня в Кузбассе накоплен огромный  опыт совместной взаимовыгодной работы угольщиков и железнодорожников. В 2002  году промышленники, собственники угольных компаний, впервые в современной России вложили свои средства в развитие государственных магистральных железных дорог. В ноябре 2005  года  была подготовлена и утверждена новая Программа развития железнодорожного  транспорта на 2006-2008гг. с расходами в 17,7 млрд. рублей. Её реализация идет полным ходом. Кроме того, собственники угольных предприятий Кузбасса продолжают работу по развитию угольных терминалов в 13 морских портах России от Мурманска до Дальнего Востока. Так строится технологическая цепочка полного цикла –  от добычи до морского фрахта. 

И ещё  один серьёзный вопрос – безопасность труда шахтёров. Только в 2008 году  в обеспечение безопасности в Кузбассе было вложено 5 млрд. рублей, на 1,5 млрд. рублей больше, чем в 2007 году. А всего за последние десять лет в безопасность направили  свыше 19 млрд. рублей. В результате травматизм со смертельным исходом в нашей области снижен за 10 лет в 5 раз! Количество аварий уменьшилось в 2 раза! Причины аварийности в угольной промышленности уже неоднократно обстоятельно анализировались. Они и в следствиях кризиса  90-х годов, и в крайней изношенности основных фондов (на некоторых шахтах она доходит до 80%), и в серьёзном отставании отраслевой  науки, и в природных факторах. Играют свою негативную роль также безответственность некоторых руководителей,  низкая дисциплина труда среди некоторых шахтёров. Конечно, сказывается и то, что многие шахты Кузбасса относятся к одним из самых трудных в мире по показателям метановой опасности. Если сравнить опасность шахт в разных странах мира по 10-балльной шкале, то те  кузбасские шахты, на которых за последние годы произошли взрывы с трагическими последствиями,  это шахты  с девяти- или десятибалльной опасностью.  Поэтому недостаточно просто купить несколько единиц дорогого оборудования.  Нужны комплексные изменения в проектировании шахт, в организации процессов добычи и обслуживания, в обучении персонала и во многом другом. Основной упор надо делать на открытую добычу угля, где нет аварий, активнее применять новейшие технологии –  вплоть до безлюдных, как, например, на шахте «Распадская». Очень много зависит и от так называемого «человеческого фактора», от успешного решения кадровой проблемы.  За последние десять лет ни один выпускник   горных вузов Москвы и Санкт-Петербурга не появился на кузбасских шахтах, работают только выпускники наших вузов, но их катастрофически не хватает. Трудно найти грамотного директора, главного инженера, специалиста. Необходима поддержка и в создании федерального университета для подготовки специалистов угольной, металлургической, строительной и химической отраслей.   Кроме того, нужна высокая дисциплина самих шахтёров. Но самое главное – нужно кардинально менять сознание занятых в угольной отрасли людей, приучать к ежеминутной и непрерывной оценке всех рисков.