Сравнительный анализ интеграционных процессов СсагПз и ЕврАэс

К 2017 году в регионе будет построена сеть железных дорог протяженностью свыше 2000 километров. Магистрали свяжут все 6 государств союза в единую транспортную систему. По предварительным оценкам, перемещение грузов по железной дороге будет на 30 % дешевле, чем перевозка автомобилем. Планируется, что сеть ССАГПЗ будет присоединена к железнодорожной инфраструктуре стран Ближнего Востока. В этом случае общая протяженность путей сообщения составит около 20 000 километров.

В ССАГПЗ также активно развивается единая электроэнергетическая система, объединяющая партнеров по союзу. Основная цель проекта - транспортировка избыточной электроэнергии в соседние государства. Такая система позволяет рационально использовать имеющиеся в регионе ресурсы. Странам, которым требуется дополнительная электроэнергия, не придется создавать на своей территории дорогостоящие генерирующие мощности.

Энергетическую кооперацию в ССАГПЗ дополняет система газопроводов. Катар располагает самыми большими ресурсами голубого топлива в регионе и поставляет его в ОАЭ и Оман, где наблюдается дефицит этого ресурса. Катарский газ является основным сырьем для электроэнергетики в эмиратах. Технология выработки электричества из голубого топлива более экономична, чем генерация, основанная на нефтяном сырье. Полученная из катарского газа энергия затем может поставляться из эмиратов в другие государства ССАГПЗ.

Какое-то время в регионе обсуждалась идея создания единой сети трубопроводов между государствами для транспортировки воды. В природно-климатических условиях Персидского залива дефицит этого ресурса ощущается особенно остро. Однако после проведения расчётов реализация данного проекта была признана нецелесообразной.

Логичным шагом экономической интеграции ССАГПЗ должно было стать создание единой валюты. Основываясь на опыте введения евро, страны «аравийской шестерки» согласовали основные параметры денежного союза: показатели инфляции, бюджетный баланс, уровень государственного долга, объемы резервов и т. д. Переход на единую валюту планировалось сделать простым и удобным за счет того, что денежные единицы всех стран ССАГПЗ в той или иной степени привязаны к доллару США.

Однако переход к общему монетарному пространству не состоялся. Оман и ОАЭ объявили, что намерены отложить введение единой валюты. Эмираты не согласились с размещением центрального банка ССАГПЗ в Эр-Рияде. По мнению властей ОАЭ, это еще больше укрепило бы доминирующие позиции Саудовской Аравии в союзе. В еврозоне схожие претензии сейчас предъявляют Германии. Многие страны недовольны слишком большим влиянием Берлина на финансовую систему других стран союза.

Перспективы введения единой валюты в регионе по-прежнему остаются туманными. ОАЭ не желают отказываться от монетарного суверенитета. С проблемами при интеграции в свое время сталкивался и Евросоюз. Многие страны не хотели принимать единые условия объединения. Тогда была разработана концепция Европы разных скоростей. Она подразумевает, что государства самостоятельно определяют степень и направления интеграции с союзом.

Нечто подобное сейчас происходит и в странах Персидского залива. Несмотря на отказ ОАЭ и Омана, Саудовская Аравия продолжает развивать проект единой валюты совместно с тремя другими государствами. И это не мешает участникам ССАГПЗ активно развивать экономическое сотрудничество по все другим направлениям, включая совершенствование инфраструктуры, гармонизацию законодательства, совершенствование механизмов таможенного союза и т. д. Оценку эффективности экономики «аравийской шестерки» дали Всемирный банк и ВЭФ. В их рейтингах конкурентоспособности бизнес среды ССАГПЗ стоит выше Европейского союза.

        2.2.Интеграционные процессы ЕврАзЭс

Евразийское экономическое сообщество (далее - ЕврАзЭС, Сообщество) является международной организацией, в состав которой входят Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан. ЕврАзЭС создано в целях углубления интеграции и формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства[13].

Сообщество формируется в соответствии с Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. и Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.

Основной целью ЕврАзЭС является повышение эффективности формирования Единого экономического пространства, начатого в Таможенном союзе, с использованием новых, перспективных форм и механизмов взаимодействия. Создание Евразийского экономического сообщества направлено на более эффективную реализацию общих выгод и национальных интересов его членов.

ЕврАзЭС формируется по политическим и экономическим мотивам из государств, одновременно имеющих значительную, исторически обусловленную общность и большие, реально существующие различия политических и социально-экономических условий.

Интеграция в рамках ЕврАзЭС отвечает экономическим интересам России. Российские предприятия заинтересованы в обеспечении доступа к источникам природных ресурсов на территориях других стран Сообщества (руды хрома, марганца, титана, урана, свинца, многих редкоземельных металлов, а также другие виды сырья, месторождения которых либо отсутствуют в России, либо разработка их нецелесообразна), в сохранении рынков государств ЕврАзЭС для сбыта промышленной продукции, а также в создании условий для восстановления ею утраченных территориально-производственных связей, сохранения и развития специализации отдельных производств, кооперированных поставок, способствующих более полному использованию экономического потенциала, повышению уровня безопасности. Определенную перспективу имеет развитие сотрудничества в области электроэнергетики, топливно-энергетического комплекса, создание совместных предприятий, реализация совместных программ.

Евразийская интеграция развивается более быстрыми темпами, нежели создание Евросоюза. Последнему для создания экономического союза понадобилось почти 43 года.

Построение Единого экономического пространства (ЕЭП), формально начавшееся 1 января 2012 года, должно завершиться в 2015-м, пишет в статье, опубликованной в журнале «Мир перемен» Генеральный секретарь ЕврАзЭС.

Евразийское сотрудничество не предполагало воссоздание СССР, а должно было происходить без ущемления суверенитета, при невмешательстве во внутренние дела государств-членов, уважении прав каждого народа, определившего порядок государственного устройства в своей стране. 

23 мая 2010 года на заседании Межгоссовета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан в Минске было принято решение о создании новой экономической организации с международным статусом, наделенной широкими полномочиями в сфере интеграционного взаимодействия, с четкой структурой и эффективно действующими институтами и механизмами. И 10 октября 2010 года в Астане президентами пяти стран был подписан Договор об учреждении ЕврАзЭС - Евразийского экономического сообщества. Членами ЕврАзЭС с момента его образования стали Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. Статус наблюдателя при ЕврАзЭС имеют Армения, Молдова и Украина. В 2006-2008 годах членом Сообщества был Узбекистан, затем приостановивший свое участие в его органах. 

Приоритетные направления развития ЕврАзЭС, утвержденные главами государств, реализуются в следующих областях[13]: 

проведение согласованной экономической политики и взаимодействие в реальном секторе экономики; 

организация и совместное развитие энергетического рынка; 

формирование транспортного союза и реализация транзитного потенциала ЕврАзЭС; 

взаимодействие в агропромышленном секторе; создание общего рынка услуг; 

общего финансового рынка и развитие валютной интеграции;

сотрудничество в социально-гуманитарной сфере и в области миграционной политики;

расширение полномочий органов ЕврАзЭС. 

Регистрация Договора об учреждении ЕврАзЭС в Секретариате ООН состоялась в апреле 2003 года, а в январе 2004-го Сообщество получило статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. Каждые два года Генеральный секретарь ЕврАзЭС представляет доклад о ходе развития сотрудничества ООН и ЕврАзЭС, который ложится в основу резолюции об их совместной деятельности (к настоящему моменту принято четыре). 

На протяжении ряда лет главными международными партнерами ЕврАзЭС были: 

Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) ООН, Экономическая и социальная комиссия для стран Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО, Программа развития ООН (ПРООН), МАГАТЭ, Международная организация по миграции (МОМ), Специальная программа для экономик стран Центральной Азии (СПЕКА), Всемирная таможенная организация (ВТамО), ОБСЕ, Представительство ЕС, Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Важное место занимает сотрудничество с региональными структурами - СНГ, ОДКБ, ШОС. 

В экономическом смысле ЕврАзЭС - это крупный региональный рынок (182,6 млн человек, или более 3% мирового населения), располагающийся на самой большой в мире территории (15% обитаемой суши), обладающий мощной минерально-сырьевой базой и значительным экономическим потенциалом. Его доля в мировом ВВП оценивается почти в 4%, а экспорт товаров из Сообщества составляет около 3% мирового экспорта. 

В странах-членах сосредоточены 8,5% мировых разведанных запасов нефти, 22% запасов природного газа и угля, более 20% мировых запасов пресной воды и лесного покрова планеты. В 2011 году доля ЕврАзЭС в мировой добыче нефти составила 15%, природного газа - 22%, угля - 6%, выработке электроэнергии - 5,5%, производстве стали - 5,1%, легковых автомобилей - 1,25%, зерна - 5,9%, мяса и мясопродуктов - 1,8%, молока и молокопродуктов - 6,2%. 

ЕврАзЭС смогло стать ядром экономической интеграции на постсоветском пространстве, добившись существенного экономического прогресса. В 2011-м по сравнению с 2001 годом в среднем по Сообществу промышленное и сельскохозяйственное производство выросли в 1,7 раза, инвестиции в основной капитал - в 2,5 раза, стоимостные объемы взаимной торговли - в 4,2 раза. 

В настоящее время странами-членами Сообщества разрабатываются и реализуются 9 совместных межгосударственных программ и 11 концепций, в том числе концепции международной деятельности ЕврАзЭС, продовольственной безопасности, формирования общего энергетического рынка и единого транспортного пространства. С 2011 года реализуется пятилетняя программа «Инновационные биотехнологии», общий объем финансирования которой - 926,6 млн рублей. Предусмотрена разработка 58 передовых биотехнологий, пригодных для последующей коммерциализации, создание 16 национальных коллекций культур микроорганизмов и клеточных культур, 5 информационно-поисковых баз данных, получение 110 опытных образцов препаратов (биопрепаратов, биодобавок, ферментов, биоудобрений и др.).

В 2012 году началось выполнение трехлетней программы «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств - членов ЕврАзЭС», сопряженной с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS), используемой странами Евросоюза. Общая сумма средств на осуществление мероприятий программы - 212,8 млн рублей. В соответствии с Концепцией формирования единого транспортного пространства в настоящее время на территории Сообщества формируются четыре международных коридора: Юг - Запад, Азия - Европа, Север - Юг, Запад - Восток. 

До 2015 года будет реализовано 108 инвестиционных проектов, направленных на расширение и модернизацию транспортной инфраструктуры. Создается опорная сеть логистических центров, объединенная в инвестиционный проект «Транспортные ворота ЕврАзЭС». Уже введено в строй 8 таких центров, а до 2020 года планируется построить еще 37. В 2006 году был учрежден Евразийский банк развития. Сейчас он насчитывает шесть государств-участников (пять стран - членов Сообщества и Армения). 

Банк финансирует инвестиционные проекты, имеющие интеграционный эффект, проводит исследования экономической интеграции, управляет средствами Антикризисного фонда ЕврАзЭС. 

В декабре 2008 году главы государств Сообщества на неформальном саммите в Боровом под Астаной выработали совместные меры противодействия мировому финансовому кризису. Тогда же главы государств решили образовать совместный Антикризисный фонд ЕврАзЭС в размере 10 млрд долларов и создать Центр высоких технологий ЕврАзЭС. 

Из средств Антикризисного фонда в 2010 году Таджикистану предоставили финансовый кредит в размере 70 млн долларов. В 2011 году было принято решение о выделении кредита Беларуси на сумму 3 млрд долларов траншами в течение трех лет. К настоящему времени Центр высоких технологий ЕврАзЭС отобрал для реализации 14 инновационных проектов и еще 80 находятся на рассмотрении. Становление ЕврАзЭС прошло несколько ключевых этапов. 

Так, на первом из них между странами был заключен ряд двусторонних торговых договоров. Благодаря принятию мер по торговле без изъятий и ограничений за первые восемь лет существования ЕврАзЭС взаимный товарооборот его членов достиг 123 млрд долларов, т.е. увеличился более чем в 4 раза, что создало предпосылки для перехода к следующему этапу интеграции - Таможенному союзу (ТС).[8]

Страны ЕврАзЭС обладают неравным потенциалом и разной степенью развития рыночных отношений, в связи с чем их готовность к участию в интеграционных проектах различна. 

Именно поэтому решение о создании в рамках Сообщества ТС было принято всеми президентами государств - членов ЕврАзЭС, а уставные документы о его формировании подписали президенты трех стран - Беларуси, Казахстана и России - наиболее близких по типу экономического развития и уровню жизни населения. Было решено, что остальные страны смогут присоединиться к ТС позднее, по мере готовности их экономик. Высшим органом ТС стал Межгоссовет на уровне глав государств и глав правительств трех стран. Президенты Казахстана, России и Беларуси, не дожидаясь окончательного завершения строительства ТС, приняли решение о создании Единого экономического пространства (ЕЭП) и 19 декабря 2009 года утвердили План действий по его организации.