Региональный народно-хозяйственный комплекс России и его структура

     Таким образом, Указом Президента РФ введены  новые единицы территориального деления страны, по которым  обобщается статистическая информация (с политической точки зрения федеральные округа приобрели гораздо большее значение, нежели экономические районы). Примечательно, что очередные статистические сборники Госкомстата России субъекты Федерации сгруппированы не по экономическим районам (как это было прежде), а по федеральным округам.

     Предельные  значения социально-экономических  показателей по федеральным округам  различаются между собой меньше, чем аналогичные показатели по экономическим  районам.

     Экономические районы создавались для решения вопросов комплексного развития хозяйства на их территориях, экономического государственного прогнозирования, а также в целях индикативного планирования территориального развития России. Федеральные округа - для решения межрегиональных проблем экономической и политической интеграции, обеспечения реализации на местах управленческих решений федеральной власти. Федеральные округа в отличие от экономических районов больше выступают в качестве административно-координационных центров. Можно предположить, что опыт функционирования федеральных округов со временем способен инициировать процесс изменения основ экономического районирования России.

     Разделение  на экономические районы сейчас играет незначительную роль, так как были созданы федеральные округа. Однако кооперативные и иные связи по экономическим районам нашли свое отражение в деятельности межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия.

     Межрегиональные ассоциации это объединения субъектов РФ, имеющие главной целью налаживание между ними экономического взаимодействия. Всего в России начиная с 1994 г. сформировано 8 М.а.: Ассоциация экономического взаимодействия территорий Северо-Запада (Карелия, Коми, Архангельская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Вологодская, Калининградская, Кировская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области, г. Санкт-Петербург); Ассоциация областей и городов Центрального района России (Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская области и г. Москва); Ассоциация "Черноземье" (Белгородская, Брянская, Воронежская и др. области); Ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа (Республики Адыгея, Дагестан и др.); Ассоциация "Большая Волга" (Калмыкия, Марий Эл, Мордовия и др.), Ассоциация "Большой Урал" (Башкортостан, Удмуртия, Курганская, Оренбургская, Пермская области, Коми-Пермяцкий автономный округ и др.); Межрегиональная ассоциация "Сибирское соглашение" (Республики Алтай, Тыва, Хакасия, Алтайский, Красноярский края и др.); Дальневосточная ассоциация (Бурятия, Саха (Якутия), Приморский и Хабаровский края и др.) (17 С. 167). Можно предположить, что со временем они могут оказать влияние на изменение федеративного устройства страны.

     Федеральные округа в большинстве своем совпадают с территориями восьми межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации. Они, так же как и федеральные округа, условно объединяют в себя территории приграничных регионов. Исключение составляет Центральный федеральный округ, расположенный на территории двух ассоциаций - "Черноземье" и "Центральная Россия". Наблюдающееся незначительное несовпадение территориальных пределов и субъектных составов федеральных округов с аналогичными компонентами межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации объясняется тем, что центральная власть при определении федеральных округов исходила не только из экономических соображений. В первую очередь учитывались административные, политические, этнонациональные факторы, превалировало стремление исключить сепаратистские тенденции во внутригосударственных отношениях. Иными словами, невозможность точного копирования управленческого и экономического моментов явилась причиной некоторого несущественного отклонения от чисто экономической целесообразности.

     Ассоциации  экономического взаимодействия субъектов  Федерации, в сущности, являются общественными  самоуправляющимися межрегиональными объединениями, созданными для регулирования их хозяйственной деятельности исходя из общих интересов. Они не имели и не имеют четких и единообразных управленческих органов, способных выносить решения, обязательные для органов государственной власти субъектов России и, следовательно, обеспечивать исполнение этих решений. Поэтому ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации в отличие от федеральных округов и вне связи с ними не оказывают существенного влияния на межрегиональную интеграцию, повышение эффективности управления экономическими процессами и не позволяют создать дополнительное управленческое звено. Руководство Кировской области, например, включенной в Приволжский федеральный округ, вслед за тем сочло необходимым также вступить в ассоциацию экономического взаимодействия субъектов Федерации "Большая Волга".

     В связи с этим существующее в настоящее  время некоторое совпадение границ и субъектных составов ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации  и федеральных округов с точки  зрения управления следует признать достаточным. Некоторыми ученымы и политиками ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации рассматривались, да и нередко рассматриваются до сих пор как прообраз крупного субъекта Федерации или конгломерата субъектов России.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Теория территориально-производственных комплексов, разработанная Н.Н. Колосовским.                                                  

     Одной из самых заметных вех в региональной экономике было появление статьи Н.Н. Колосовского "Производственно-территориальное сочетание (комплекс) в советской экономической географии" (1947 г). Обобщив опыт предшествующих исследований, а также практические результаты взаимного и соподчиненного размещения предприятий в разных районах страны и связывая воедино влияние экономических, технических и природных факторов, автор впервые дал научное представление о территориально-производственных комплексах как основе районообразующего процесса.

     Под территориально-производственным комплексом Н.Н. Колосовский понимал такое экономическое (взаимообусловленное) сочетание предприятии в отдельной промышленной точке или в целом районе, при котором достигается определенный экономический эффект за счет удачного (планового) подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, с его транспортным и экономико-географическим положением (4 С. 35).

     Замысел Н.Н. Колосовского состоял в том, чтобы путем генерализации исключительного  многообразия производственных (и природных) процессов прийти к типологии  районных территориально-производственных комплексов. С точки зрения развития идей промышленного районирования особенно велика роль введенных им в науку понятий о взаимообусловленном и простом территориальном сосуществовании производств, "вертикальных" и "горизонтальных" связях, о типах производственных процессов и энергопроизводственных циклах.

     Территориально-производственный комплекс (ТПК) - совокупность расположенных  рядом друг с другом взаимосвязанных  производств от размещения которых на определенной территории достигается дополнительный экономический эффект за счет использования общей инфраструктуры, кадровой базы, энергомощностей и т.д.

     Базовой характеризующей ТПК, как особой координирующей подсистемы в рамках всей социоприродохозяйственной системы, также выступает производственная специализация или отрасли специализации. В то же время, исходя из классификации ТПК, основанной на программно-целевом подходе, отметим некоторые отличительные признаки таких ТПК:

     1. экономическая взаимосвязанность и обусловленность предприятий, входящих в состав комплекса;

     2. единство и компактность территории и общая инфраструктура;

     3. соответствие набора предприятий природным, экономико-географическим и транспортным условиям района;

     4. решение комплексом одной или нескольких общерегиональных или общегосударственных задач.

     При этом отметим, что ТПК относятся  к нодальным территориальным  образованиям, которые выделяются в  зависимости от тесноты существующих в комплексе взаимосвязей, поэтому границы ТПК не обязательно должны совпадать с административными границами края, области или района. Именно эта особенность создает проблему управляемости процессом формирования звеньев ТПК.

     Преимущества  создание ТПК — один из важнейших  факторов их эффективности. В региональном народнохозяйственном комплексе страны важными звеньями являются программно-целевые ТПК. Они ориентированы на реализацию комплексных целевых программ в рамках определенного региона и позволяют рационально сочетать отраслевое и территориальное развитие. Их главная задача — обеспечить народное хозяйство сырьем и энергией не только до конца нашего века, но и за пределы 2000 года.  Несмотря на тенденцию ввести формирование ТПК в правовое русло, многие экономические и организационные проблемы еще ждут своего решения именно в юридическом ключе.  Актуальна проблема межведомственного управления ТПК, выбора его оптимальных форм, так как неурегулированность управления уже с первых шагов создания ТПК приводит к убыткам, негативным экономическим и социальным последствиям. На всех этапах формирования ТПК нуждается в управлении, поскольку уже с первых шагов возникает необходимость разграничения полномочий, прав, обязанностей между органами, ответственными за реализацию программы и планов формирования ТПК, территориальными органами власти и управления. Управляющая деятельность невозможна без правового механизма. В условиях высокого уровня концентрации производства и всевозрастающих темпов научно-технического прогресса нельзя мириться со сложившимися организационными схемами управления, при которых и стратегические, и оперативные функции возлагаются только на высшие звенья управления. Такие структуры управления сегодня тормозят развитие техники и экономики производства, поскольку они неизбежно замедляют и усложняют принятие решений по узловым перспективным вопросам. Формирование и развитие территориально-промышленных комплексов дает возможность наиболее экономично и рационально вовлекать в хозяйственный оборот ценные природные ресурсы, прежде всего, в районах нового освоения (1 С. 32). Это позволяет с меньшими затратами труда и средств, с большим экономическим эффектом и в короткие сроки освоить новые территории и включить разнообразные ресурсы в сферу народного хозяйства.

     Территориально-производственные комплексы сконцентрированы на определенной территории, располагающей необходимыми природными ресурсами, обладают единой производственной и социальной инфраструктурой, наиболее полно обеспечивают охрануокружающей среды. Ядро ТПК составляет группа отраслей народнохозяйственной специализации, которая и определяет место комплекса в территориальном разделении общественного труда как крупного экономического района,так и страны. ТПК включают также предприятия, которые специализируются на производстве продукции, дополняющей его производственный профиль. Совокупность предприятий разных отраслей дает возможность более полно и эффективно использовать трудовые ресурсы, инфраструктуру, энергетическую и строительные базы, транспорт и социально-культурные объекты.

     Выгоды от создания единой инфраструктуры в формирующихся территориально-производственных комплексах оцениваются во многие миллионы деноминированных рублей. Кроме того, организация территориально-производственных комплексов существенно уменьшает размеры земель, отводимых под застройку, протяженность коммуникаций сокращается на 20 % и примерно на 10 % уменьшаются сроки сроки строительства, а это дает большой экономический эффект по сравнению со строительством разрозненных предприятий (11 С. 38).

     ТПК – взаимообусловленное экономическое сочетание предприятий в одной промышленной точке или целом районе, при котором достигается определенный экономический эффект.Существет ряд признаков, по которым классифицируются ТПК:

1. по происхождению:

     1.1.  исторически сложившееся;

     1. 2. новые;

     1. 3. формирующиеся. 

     2. по удельному весу:

     2.1. высокоурбанизированные

     2.2. среднеурбанизированные

     2.3. слабоурбанизированные 

     3. по особенностям территориальной структуры:

     3.1. моноцентричные

     3.2 полицентриные

     3.3. децентричные

     ТРТ – пространственная дифференциация трудовой деятельности которая выражается в закреплении определенных отраслей, за определенными районами н/х.