Региональная практика территориального планирования в Ставропольском крае

 

ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ РАЗВИТИЯ СТАВНОПОЛЬСКОГО КРАЯ.

2.1. ТЕРРИТОРИИ РАЗЛИЧНОГО  НАЗНАЧЕНИЯ И ИХ ГРАНИЦЫ

В результате разработки «Схемы территориального планирования Ставропольского края» на картах-схемах выделяются территории различного назначения и их планируемые границы.

2.1.1. Территории муниципальных  образований Ставропольского края

В соответствии с Законом  «Об установлении границ муниципальных образований Ставропольского края» (в ред. от 30.10.2003 года № 45-КЗ) на территории Ставропольского края образовано 26 муниципальных районов 9 городских округов, 14 городских поселений, 736 сельских поселений.

Наделение статусом городского округа  девяти из девятнадцати городов края  будет способствовать развитию этих городов и повышению уровню урбанизации края.

Сетка муниципальных образований является достаточно дробной, что обусловлено региональными особенностями территории.

2.1.3. Земли лесного фонда

Общая площадь лесов Ставропольского края, по состоянию на 1 января 2009 года, составила 129107 га, в том числе леса, расположенные на землях лесного фонда - 114036 га или 88,3% общей площади лесов края.

Лесные земли занимают 2% территории края. Согласно Лесному кодексу Российской Федерации (2006г. ст.8) (далее – ЛК РФ) лесные участки края, в составе земель лесного фонда, находятся в федеральной собственности.

По выполняемым функциям леса края, в соответствии с Лесным кодексом РФ, относятся к защитным лесам. Основным их назначением является выполнение защитных функций:

• природо- и водоохранных (особенно в пустынных, полупустынных, степных и малолесных территория);
• защитных (государственные защитные лесополосы);
• противоэрозионных;
• санитарно-гигиенических;
• оздоровительных.

В соответствии с «Лесным планом Ставропольского края»,  дополнение лесных культур планируется выполнить на новой площади более 2000га в следующих районах: Шпаковском, Александровском, Георгиевском и Предгорном районах.

 

2.1.4. Земли особоохраняемых природных территорий регионального значения

На территории Ставропольского края  особо охраняемые природные территории (ООПТ) регионального значения  представлены:

• 45 заказниками;
• горой «Стрижамент»,
• «Ессентукским» и «Машукским» дендропарками,
• озеро  «Тамбукан»
• более чем 80 памятниками природы;

В проектном периоде возможно изменения статуса гидрологического памятника природы «Озера Малое и Большое Тамбуканские» на статус «заказника», других изменений границ особоохраняемых природных территорий регионального значения не предусмотрено

Территории объектов культурного наследия регионального значения

Ставропольский край обладает огромным культурным и историческим потенциалом. В крае имеется 1123 исторических памятника, охраняемых государством: археологические, исторические, революционные, трудовые, военные.

 Исторический статус имеют шесть городов (Ставрополь, Буденновск, Георгиевск, Кисловодск, Пятигорск, Железноводск).

Перечень объектов культурного наследия приводится в (Приложении том 2, книга 4)

Все памятники, расположенные на территории Ставропольского края, должны быть взяты под государственную охрану. Исключение, может быть, составлено для некоторой части археологических памятников, находящихся в стадии изучения и определения их исторической ценности.

В числе первоочередных мероприятий предлагается:

• перевод в разряд «историческое сельское поселение» - село Александровское.
• корректировка охранных зон городов Ставрополя, Пятигорска, Кисловодска, Железноводска, Ессентуки, Георгиевска и Буденновска;
• разработка проектов охранных зон для исторических поселений попадающих в границы проектируемого Национального парка (Темнореченский, Извещательный, Верхнеегорлыкский, Темнолесская, Новоекатериновская, Новокавказский, Садовый, Цимлянский, Гремучий, Холодногорский, Татарка, Рынок) на основании ст.34 Федерального Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации» от 25.06.2002 года №73 ФЗ..
• разработка проектов охранных зон  тех памятников истории, архитектуры и археологии которые представляют историческую ценность и находятся на территории исторических поселений.
• проведение комплекса мероприятий по дополнительному выявлению, учету, изучению объектов культурного наследия;
• паспортизации памятников, составление историко-культурных опорных планов;
• организация мониторинга состояния и использования объектов историко-культурного наследия.

• 2.1.7. Зоны с особыми условиями использования территории

• Зоны с особыми условиями использования территории включают следующие территории.
• Территории, занятые лесами. Леса Ставропольского края выполняют в основном природоохранные функции, имеют почвозащитное, водоохранное, горно-защитное и рекреационно-оздоровительное значение. Основные массивы сосредоточены в предгорных районах.
• Особоохраняемые природные территории и отдельные памятники природы.
• К особо охраняемым территориям, с учетом особенностей режима использования и статуса, относятся государственные природные заказники (их 44) на площади 92,3 тыс. га (перечень их приведен в главе «Рекреационно-туристический потенциал»), лечебно-оздоровительные местности и курорты, входящие в состав особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ, которые занимают 303,1 тыс. га земель края, а также ботанический сад им. В.В. Скрипчинского, площадью 185 га, имеющий статус федерального государственного учреждения и дендрарий ботанического института имени В.Л.Комарова Российской академии наук, площадью 13.4 га.
• Особое место среди охраняемых территорий федерального значения принадлежит эколого-курортному  региону – КМВ. В границах эколого-курортного региона КМВ имеется 8 государственных природных заказников, из которых 7 – комплексного профиля (Бештагорский, Кумагорский, Большой Ессентучок, Малый Ессентучок, Бугунтинский, Баталинский, Дебри), 1 – ботанического профиля: (Сафронова дача) и 34 памятника природы краевого значения. Их общая площадь составляет 33,9 тыс.га..
• Территории охотохозяйств.
• На территории 16 государственных заказников созданы и обустроены 3 егерских кордона в Красногвардейском, Ипатовском и Петровском районах. Ставрополье – единственное место в России, где сохранилась уникальная царская охота на лошадях с гончими.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты — это земли оздоровительного и курортно-рекреационного назначения. Материально-техническая база санаторно-курортный комплекса включает 119 здравниц, общая вместимость которых по состоянию на 01.01.2006 г. составляла 32542 койко-мест.

Природные ресурсы Ставропольского края в комплексе составляют высочайший рекреационно-туристический потенциал и благоприятствуют дальнейшему развитию этой отрасли в регионе.

По сочетанию различных рекреационных ресурсов в регионе выделяются следующие районы, представляющие интерес для развития курортного дела и туризма регионального значения:

1. Район города Ставрополя.
2. Район города Невинномысска.
3. Долина рек Кума и Подкумок.
4. Район озера Маныч-Гудило.
5. Район города Александровска.
6. Район Чограйского водохранилища.
7. Район плато Стрижамент.
8. Буденовский район.
9. Район Соленых озер – источник лечебных грязей.
10. Районы запасов термальных источников (Кочубеевский, Курской).

Каждый из этих районов имеет ресурсы для развития рекреационной деятельности по аналогии с курортами разных стран мира.

 

 Стратегическая задача – расширить санаторно-курортную деятельность за пределы зоны Кавказских Минеральных Вод, за счет использования конкурентных преимуществ других территорий, прежде всего восточных районов края, дать импульс развития этим территориям и всему краю.

Вторая стратегическая задача – соединить и взаимоувязать курортные и туристско-рекреационные территории Ставропольского края, в том числе Кавказских Минеральных Вод, с курортными и туристско-рекреационными территориями Карачаево-Черкессии, Кабардино-Балкарии, Черноморского побережья Кавказа, сформировать единую курортно-оздоровительную и туристско-рекреационную макрозону, с едиными режимами природопользования.

2.1.8. Территории, подверженный риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий

Территория Ставропольского края  подвержена значительному риску возникновения чрезвычайных ситуаций, источники которых многообразны, имеют  природный и техногенный характер.

Территории, имеющие природные источники возникновения чрезвычайных ситуаций, включают:

• территории, подверженные затоплению и подтоплению;
• территории, подверженные заморозкам, засухам, ливням, граду, пыльным бурям;
• наиболее опасные в сейсмическом отношении районы;
• территории с  развитой дефляцией;
• территории, подверженные выветриванию;
• участки с активной водной и ветровой эрозией;
• территории активных оползневых процессов, обвалов и осыпей, просадков;

 

Территории, имеющие техногенные источники возникновения чрезвычайных ситуаций, включают:

• Территории размещения гидротехнических сооружений (защитных дамб, водохранилищ и прудов), находящихся в  технически неудовлетворительном состоянии – представляют риск возникновения затопления и подтопления
• Территории размещения взрыво-пожароопасных объектов, с категорией опасности от II до  IV  (нефтяные скважины, магистральные нефте- и газопроводы, нефтеперекачивающие станции, ТЭЦ, склады взрывчатых материалов, ГСМ, топливно-заправочные пункты, автогазозаправочные станции, газонакопительные пункты, мазутохранилища, нефтебазы, элеваторы, приёмно-раздаточные базы сжиженного газа,  и др.).
• Территории размещения  химически опасных объектов, с категорией опасности от II до IV ( хранилища ядохимикатов и др.).

 

• Территории размещения объектов жизнеобеспечения, прежде всего объектов теплосабжения - котельных, IV класса опасности
• Территории размещения энергетических объектов: электросетей (до 90% всех нарушений в электроснабжении), а также размещение генерирующих источников и объектов преобразования энергии
• Территории лесов  - потенциальные территории лесных пожаров
• Территории радиационной опасности, формируемые космическим излучением и природными радионуклидами, а также техногенной радиоактивностью (проведение медицинских рентгенорадиологических процедур, обращение  лома цветных и чёрных металлов, содержащих источники ионизирующего излучения)
• Территории размещения объектов транспортной инфраструктуры -  практически   всех видов транспорта.     Вероятность чрезвычайных ситуаций имеется при перевозке взрывоопасных, химически опасных веществ и т.д., при неисправности транспортных средств, при неопытности водителей, при авариях на транспорте и т. д.

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ. ОБЪЕКТЫ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ.

2.3.1.Социальная  инфраструктура

Проектом намечаются планируемые объекты капитальные строительства регионального значения

• Спортивное ядро, с.Курсавка, Андроповский район;
• Детский сад, с.Кианкиз, Андроповский район;
• Школа, с.Малая Джалга, Апанасенковский район;
• Дом-интернат, с.Дербетовка, Апанасенковский район;
• Спортивный зал, с.Родниковское, Арзгирский район;
• Поликлиника, с. Арзгир, Арзгирский район;
• Детская поликлиника, г.Благодарный, Благодарненский район;
• Участковая больница, с.Прасковея, Благодарненский район;
• Начальная школа, с. Покойное, Благодарненский район;
• Корпус детского сада, ст.Лысогорская Георгиевский район;
• Спорткомплекс, с.Грачевка, Грачевский район;
• Учебно-воспитательный центр, п.Иноземцево, Предгорный район;
• Пристройка к школе, п.Передовой, Изобильненский район;
• Школа п.Прогресс, Кировский район;
• Столовая, с.Кочубеевское, Кочубеевский район;
• ФБУ ИК-6, Котельная и общежитие, х.Дыдымкин, Курский район;
• Бассейн с.Кочубеевское, Кочубеевский район;
• Роддом, с.Красногвардейское, Красногвардейский район;
• Стадион, с.Красногвардейское, Красногвардейский район;
• ДЮСШ, с.Летняя Ставка, Туркменский раойн;
• Следственный изолятор УФСИН России по Ставропольскому краю, г.Буденновск;
• Школа, с.Серноводское, Курский район;
• Школа, с.Зеленая Роща, Степновский район;
• Школа, п.Мирный, ст.Ессентукская - Предгорный район;
• Корпус дома-интерната, с.Подкумок, Предгорный район;
• Спортивный зал,  г. Минеральные Воды;
• Школа, п.Красный Пахарь, Минераловодский район;
• Школа, с.Канглы, Минераловодский район;
• Поликлиника, г.Зеленокумск, Советский район;
• ФБУ ИК-7, Общежитие, КПП (с комнатами длительных свиданий), г.Зеленокумск, Советский район;
• Реконструкция и строительства зданий Пятигорского суда, г. Пятигорск;
• учебный корпус ГОУВПО «ПГЛУ», г.Пятигорск;
• Реконструкция здания Росстата по Ставропольскому краю, г.Ставрополь;
• Учебно-лабораторный корпус и реконструкция общежития ФГОУВПО «СГАУ», г.Ставрополь;
• Архив налоговых органов Ставропольского края, г.Ставрополь;
• Реконструкция здания радиотелецентра, г.Ставрополь;
• Реконструкция здания филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае, г Ставрополь;
• Бизнес-инкубатор ГОУВПО «СКГТУ», г.Ставрополь;
• ФБУ ИЗ – 26/1 Здание комнат длительных свиданий, прачечная, г.Ставрополь;
• Лечебно-профилактический комплекс, г.Ставрополь;
• Дворец зимних видов спорта, г.Ставрополь;
• Холодильная камера для ГУЗ «Ставропольской станции переливания крови», г.Ставрополь;
• Реставрация и реконструкция краевой библиотеки, г.Ставрополь;
• «Ставропольский краевой театр кукол», г. Ставрополь;
• Комплекс общежитий - ГОУВПО «СКГТУ», г.Ставрополь;
• Учебно-лабораторный комплекс, учебный комплекс, пристройка - ГОУВПО «СКГТУ», г.Ставрополь;
• Научно-лабораторный корпус - ГОУВПО «СКГТУ», г.Ставрополь;
• Пожарная часть, г.Буденновск;
• Испытательная пожарная лаборатория, г. Ставрополь.