Научно-техническая политика в Сибири

     Подготовкой нормативного правового обеспечения развития инновационной деятельности занимались во времена СССР (июньский пленум ЦК КПCC 1985 г.), в Верховном Совете РСФСР, в Госдуме и Совете Федерации. В 2000 году Президент РФ отклонил принятый Госдумой и одобренный Советом Федерации Федеральный закон «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике». Сегодня наметились три возможных сценария решения этого вопроса:

     — подготовка рамочного федерального закона об инновационной деятельности;

     — внесение изменений в Федеральный закон «О государственной научно-технической политике» в части обеспечения развития инновационной деятельности;

     — внесение изменений в законодательство РФ по активизации развития инновационного процесса в Российской Федерации.

     Какой сценарий выбрать — решат эксперты, но хочу обратить внимание на следующее. Внесение изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части правового обеспечения развития инновационной деятельности приведет к изменению предмета регулирования этим законом. Дело в том, что в инновационном процессе участвуют, кроме научных организаций и иные субъекты, а это значит, что в законе о науке и инновационной деятельности необходимо предусмотреть правила участия в формировании инновационной экономики хозяйствующих субъектов и иных участников инновационного процесса.

     Реальное  состояние следующее:

     — федеральное законодательство «наполняется»  законами, регулирующими создание территорий инновационного развития (законы «О статусе  наукограда Российской Федерации», «Об особых экономических зонах»);

     — формируются элементы инновационной  инфраструктуры;

     — система образования, научная сфера  начинают реально участвовать в  создании национальной инновационной  системы;

     — более чем в двадцати субъектах  РФ приняты региональные законы, регулирующие инновационную деятельность. Это, как правило, региональные законы, устанавливающие правоотношения в инновационной деятельности;

     — появились «лидирующие регионы», где инновационная экономика  получает реальное воплощение.

     Объекты интеллектуальной собственности и  инновационная деятельность

     Кодификация законодательства об охране интеллектуальной собственности, введение в действие четвертой части Гражданского кодекса  РФ вызвали и вызывают всплеск  внимания к этой области праворегулирования. Во многом это связано с особенностями имущественных прав объектов интеллектуальной собственности, спецификой правоотношений между участниками процесса создания результатов научно-технической деятельности (РНТД). Должен заметить, что совершенствование правового регулирования объектов интеллектуальной собственности является одним из важнейших направлений развития инновационной деятельности. Об этом говорит и международная практика. В частности, с проблемой пересмотра отношения к правовому регулированию РНТД США столкнулись в начале 70-х годов. К чести Конгресса США были приняты решения принципиально нового для того времени характера: расширены права организаций на РНТД, получение за счет государственных средств; созданы специальные структуры, оценивающие востребованность изобретений; университеты наделены правами выдачи патентов и т.д. Совокупность принятых мер оказала позитивное влияние на развитие инновационного процесса.

     Сегодня для России вопрос совершенствования  законодательства охраны интеллектуальной собственности как никогда важен. С ведением в действие с 1 января 2008 года части четвертой ГК РФ отменен пакет законов по охране объектов интеллектуальной собственности, включая Патентный закон, Закон об авторском праве и смежных правах, а это требует соответствующей подготовки патентоведов. Кроме того, целый ряд вопросов не нашел решений в четвертой части ГК РФ. На стадии завершения находятся подзаконные акты, законопроекты. Наконец, продолжается дискуссия по целому ряду положений четвертой части ГК РФ. В первую очередь это касается раздела по вопросам регулирования правоотношений при передаче прав на сложную технологию, коллективы научных организаций поднимают вопросы, связанные с постановкой на учет РНТД, уточнения прав научных организаций на изобретения, полезные модели и промышленные образцы и т.д.⁶

     Аналогичным образом организована постоянная работа по подготовке и внесению предложений  в государственные правовые акты по вопросам инноваций.

     Например, в Постановлении Общего собрания СО РАН от 22 марта 2007 г. «Об итогах деятельности Отделения в 2006 году и основных задачах в связи с изменением Федерального законодательства» говорится, что:

     «Заслушав и обсудив доклады председателя Сибирского отделения РАН академика Н. Добрецова «О работе Сибирского отделения РАН в 2006 году и основных задачах Отделения в связи с внесением поправок в Федеральный закон РФ «О науке и научно-технической политике» и информацию главного ученого секретаря Отделения академика В. М. Фомина «О программе фундаментальных научных исследований РАН (СО РАН) на 2007-2011 гг., собрание констатировало:

     Проведена большая работа по формированию в  соответствии с новым законодательством  единой программы фундаментальных  исследований. В области инновационной  деятельности был сделан акцент на создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа в Томске и технопарка в новосибирском Академгородке.

     В течение 2006 года активно обсуждались  и согласовывались поправки в  Федеральный закон «О науке и  государственной научно-технической политике», подписанный Президентом РФ 4 декабря 2006 г. Принятые поправки поставили перед Российской академией наук, Сибирским отделением РАН и конкретными институтами ряд сложных задач, требующих решения в ближайшее время. Среди них — принятие новых уставов РАН и СО РАН, продолжение пилотного проекта по совершенствованию оплаты труда работников научных учреждений РАН, по формированию программы фундаментальных научных исследований РАН и СО РАН.

     Общее собрание Сибирского отделения Российской академии наук постановляет: …

     5. Президиумам научных центров  СО РАН, Бюро Президиума СО  РАН по Новосибирскому научному  центру продолжить формирование  проектов, имеющих большое народнохозяйственное  значение, для их реализации в  особой экономической зоне технико-внедренческого типа в г. Томске, технопарке новосибирского Академгородка и других регионах Сибири в 2007-2010 гг.

     7. В целях подготовки предложений  в Правительство России по  созданию крупномасштабных исследовательских  установок и объектов класса  «megascience» просить объединенные ученые советы по направлениям наук подготовить свои предложения в срок до мая 2007 г., имея в виду нацеленность таких установок на работу в интересах разных наук и представление отобранных проектов руководству страны в июне-июле 2007 г.

     8. Руководству Сибирского отделения  и Новосибирского государственного  университета предпринять усилия  по подготовке постановления  Правительства по развитию НГУ,  с приданием ему особого статуса  федерального исследовательского  университета или включения в состав СО РАН»⁷.

     Таким образом, очевидно, что правовая основа развития научно-технической политики в России и в Сибири создана и продолжает развиваться.

   § 2. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ

     ПОЛИТИКИ  В РОССИИ И В  СИБИРИ 

     Общеизвестно, что мощный рывок Российской и, тем более, Сибирской науки связан с именем академика М.А. Лаврентьева.

     Михаил  Алексеевич Лаврентьев, 109-летие со дня рождения которого научная общественность отметила 19 ноября 2009 г., главным делом своей насыщенной событиями жизни считал организацию в 1957 г. научного центра на востоке СССР - Сибирского отделения Академии наук.

     К середине 1950-х гг. сложились определенные предпосылки для развития научного потенциала восточных регионов. Задачи послевоенного развития экономики, необходимость создания высокотехничного оборонного комплекса, желание соответствовать уровню других стран, где началось мощное развитие наукоемких технологий, поставили науку в число приоритетов государства. Государственная научно-техническая политика сфокусировала внимание на позитивном отношении к науке, научно-техническому прогрессу, ученым.

     В научном сообществе планы развития науки обсуждались в контексте  необходимости общей ее организационной  перестройки. Многие ученые отчетливо  видели недостатки в организации советской науки: зависимость от идеологических установок; ограниченные возможности для развития междисциплинарных исследований; отсутствие благоприятных возможностей для роста научной смены. Идея создания комплексного научного центра в Сибири отражала стремление ученых к перестройке научной деятельности. Функцию аналитического центра как раз и выполнил М.А. Лаврентьев со своими коллегами, житейский и научно-организационный опыт которых подсказал оптимальный для тех условий вариант разрешения сложившегося противоречия между потребностями развития экономики и развития самой науки. В предложенной ими концепции комплексного научного центра на востоке страны, как казалось, было учтено множество факторов, что позволяло надеяться на успешную реализацию замысла.

     В основу организации нового научного центра были положены три базовых принципа, которые предусматривали развитие современной науки в Сибири и на Дальнем Востоке через последовательное создание многопрофильных научных центров - академгородков: передачу научных разработок промышленности через систему специально организованных конструкторских бюро: подготовку кадров для всех сфер народнохозяйственного комплекса региона. Основой будущих научных коллективов должны были стать группы научных кадров столичных городов, плавно перетекающие в комфортные наукограды периферии. Вся восточная макрозона страны должна была стать объектом научного освоения и сферой влияния организаторов СО АН СССР.

     Хотя  в организационный период возникло немало трудностей и проблем с  реализацией замысла, они постепенно преодолевались, и уже к началу 1960-х гг. был осуществлен беспрецедентный в истории российской науки, как в количественном, так и в качественном отношении переток научных кадров из Центра на периферию. Переток ограничился в основном рамками многообещающего новосибирского Академгородка, а в другие сибирские города поехали отдельные ученые центральных учреждений и кадры, подготовленные для периферии уже в Новосибирске. Забота о кадрах постоянно звучала в письменных и устных обращениях М.А. Лаврентьева к научной общественности.

     Несмотря  на то, что замыслы по развитию сибирской науки М.А. Лаврентьеву не удалось реализовать в полном объеме, положительные последствия от создания научных центров в регионе наиболее четко просматриваются по нескольким направлениям. Развитие кадровой системы Сибирского отделения АН СССР основывалось на подходах, которые обеспечили довольно эффективную подготовку научных работников. Интеграция науки и образования, создание многоуровневой подготовки кадров (физико-математическая школа - университет - исследовательский институт), начиная со средней школы и кончая подготовкой докторов наук, имели своей целью обеспечить квалифицированными сотрудниками прежде всего районы Сибири и Дальнего Востока. Темпы подготовки специалистов позволили со временем обеспечить ими не только академические НИИ, но и вузы региона. В настоящее время доказательством эффективности кадровой системы Сибирского отделения является востребованность сибирских ученых: происходит постоянная ротация кадров в управленческие структуры разного уровня; возрастает год от года количество контрактов сибирских специалистов с иностранными фирмами и научными учреждениями.

     Интерес к Сибирскому эксперименту М.А. Лаврентьева  не ослабевает. Несколько крупных  исследовательских коллективов, университет, пояс внедрения в виде наукоемких фирм - такие территориальные образования (технонолисы) продолжают создаваться во многих странах⁸.

     В настоящее время в государственном секторе работают организации федеральных министерств и ведомств (включая Российскую академию наук (РАН) и отраслевые академии), организации органов управления республик, краев, областей, Москвы, Санкт-Петербурга и организации местных (муниципальных) органов управления.

     В предпринимательском секторе —  отраслевые научно-исследовательские  институты (НИИ), конструкторские, проектно-конструкторские, технологические организации, проектные и проектно-изыскательские организации, промышленные предприятия, опытные базы и т. д.