Экономическое регулирование Японии

     Такой порядок обусловлен тем, что УВОС занимается главным образом общим  руководством, координацией, выработкой стратегий. Это видно и по целевому распределению его расходов, направляемых на решение глобальных проблем (потепление климата, подготовка международной  конференции в Рио-де- Жанейро в 2002 г. и др.), предотвращение химического загрязнения диоксидами и другими веществами, снижение загрязнения воздуха в городах, создание систем рециркуляции воды, обеспечение мер по контролю за состоянием дикой природы и т.д.

     Заметная  роль в финансовом обеспечении природоохранной  деятельности традиционно принадлежит  государственным корпорациям и  банкам – Японскому банку развития, Корпорации поддержки малого бизнеса, Корпорации содействия развитию сельского, лесного и рыбного хозяйства  и Корпорации защиты окружающей среды (КЗОС), которая занимает ведущее  место в данной сфере.

     КЗОС  осуществляет инвестиции в социальную инфраструктуру (водоснабжение, канализацию, парки, дороги) и предоставляет целевые  льготные займы бизнесу, нуждающемуся в финансовой помощи для строительства  природоохранных объектов, а также  органам местного самоуправления. Фонды  КЗОС формируются за счет средств правительственной программы инвестиций, а также субсидий и займов, направляемых правительством через УВОС, которое вместе с другими ответственными министерствами контролирует деятельность КЗОС.

     Особое  внимание КЗОС уделяет малым и  средним предприятиям, которые часто  не в состоянии самостоятельно финансировать  строительство природоохранных  объектов. Обеспечение такого финансирования стало ведущим направлением деятельности этой корпорации. Адресуемые малому бизнесу  программы КЗОС специально субсидируются  с общего счета центрального бюджета.

Налоговые меры

     Особенностью  использования налогов в качестве инструмента экологического регулирования  в Японии на протяжении 70-90-х годов  являлось преобладание их стимулирующей  функции над рестриктивной. Широко применялись система ускоренной амортизации для оборудования и сооружений, связанных с защитой среды и обезвреживанием отходов, а также скидки по некоторым видам государственных и местных налогов для предприятий, устанавливающих такое оборудование.

     В то же время собственно “экологические”  налоги, как и пошлины, штрафы, платежи, непосредственно нацеленные на сокращение масштабов загрязнения или улучшение  экологических свойств товаров, до последнего времени не получили большого распространения. В разные периоды вводились дифференцированные по отдельным районам налоги на автотранспорт  для контроля за выхлопными газами, специальные налоги для электромобилей, надбавки к налогам за опасные  производства и товары, платежи за выбросы сверх установленных  норм двуокиси серы¹. Среди нововведений в этой области можно отметить эксперимент на о. Хоккайдо, где начали взимать пошлину за мусор, объемы которого сразу же сократились на 30%.

     В настоящее время в русле общего пересмотра экономических основ  экологического регулирования в  Японии вплотную занялись выработкой концепции использования “экологических”  налогов и иных инструментов, апробированных в других государствах и одобренных международными организациями.

     Во  многих странах ОЭСР происходит “позеленение” налоговой системы, т.е. переориентация ее на охрану среды и более эффективное использование ресурсов. Наибольшее распространение получили “углеродный” и “серный” налоги, а также налоги на перерабатываемую тару, заставляющие загрязнителей выделять средства на переработку отходов и создавать системы рециклирования. УВОС Японии также заявило о необходимости принятия и быстрого введения концепции “зеленых” налогов. Она предусматривает налогообложение деятельности, приносящей социальные экологические издержки, и снижение налогов на экологически нейтральные товары и услуги. Ведутся активные исследования в этой области с учетом конкретной эколого-экономической ситуации в стране. Среди основных тем таких исследований – установление круга товаров, подлежащих экологическому налогообложению, определение его наиболее эффективных форм и оптимального уровня, экономических последствий введения, а также проблема соотношения между новыми и существующими налогами (большинство специалистов считает, что необходимо вводить новые налоги и пересматривать существующие с учетом интересов сохранения среды).

     При налогообложении выпуска продукции, производство или использование  которой может наносить вред окружающей среде, эксперты предлагают вводить  пошлины, зависящие от объема продукта, а не от его стоимости. При этом уровень налогообложения, по их мнению, должен обеспечить компаниям возможность  выбора оптимальных технологий и  изменения характера деятельности, а также учитывать влияние  соответствующего изменения цен на потребительскую активность.

     О сложности определения эффективного уровня налогообложения свидетельствует, в частности, большой разброс  экспертных оценок. Так, в связи с  необходимостью участия Японии в  решении мировой проблемы глобального  потепления климата японские эксперты занимаются сейчас разработкой налога на окись углерода. Предлагаемые ставки колеблются от 4 до 25 иен за 1 т. При  этом далеко не очевидно, что облагать налогом следует сами выбросы. Некоторые  считают, что это должны быть энергоносители как потенциальные загрязнители.

     Изучение  вопроса о воздействии экологического налогообложения на экономические  показатели, особенно налога на СО₂, который собираются ввести для борьбы с парниковым эффектом, дает основание оценивать возможное влияние этого налога на снижение темпов прироста ВВП в 0,01 – 0,5 процентных пункта.

     Исследования  не подтверждают прямой связи между  установлением экологических налогов  и международной конкурентоспособностью национальной промышленности, однако не исключается, что с их введением  промышленность может устремиться  за рубеж, где экологическое регулирование  носит менее жесткий характер. Рассматривается вопрос о введении экологически ориентированных таможенных пошлин на экспортные и импортные  товары.

     Среди не применяемых пока в стране экономических  инструментов экологического регулирования  можно отметить систему торговли квотами на загрязнение. Судя по “Белым книгам”, УВОС заинтересовано в апробации  такого механизма (тем более что  это лежит в русле общего экономического дерегулирования, происходившего в 90-е годы). Планируется также (пока в экспериментальном порядке) введение системы взимания с покупателей залоговой стоимости тары, поскольку сейчас, как правило, население собирает бутылки, банки, а также макулатуру и батарейки добровольно и бесплатно.

Рынок экологических товаров  и услуг

     В последнее 10-летие в Японии активно  формируется новая сфера хозяйства  – экобизнес, имеющий признаки нового, общественно необходимого и динамично развивающегося межотраслевого комплекса. Он включает производство оборудования для уменьшения экологической нагрузки, производство “экологически дружественных” товаров, оказание услуг по защите окружающей среды.

     Президент предпринимательской организации  “Сеть экобизнеса” Макото Андо выделяет ключевые понятия экобизнеса, или пять R: refine (очистка), reduce (сокращение), recycle (рециклирование), reuse (повторное использование), reconvert energy (реконверсия энергии).

     Развитие  рынка экобизнеса отличается динамизмом. Если в 1995 г. по объему продаж он оценивался в 95 млрд. долл. (данные УВОС), то в 1999 г. – в 208 млрд. долл., или в 22 трлн. иен (данные Японского общества производителей промышленного оборудования). Среднегодовые темпы прироста продаж в 2000-2010 гг., по расчетам УВОС, прогнозируются в 7,8%, к 2010 г. объем продаж вырастет предположительно до 34 трлн. иен, или более чем на 50% по сравнению с 1999 г.

     Экобизнес представляет сегодня привлекательную сферу приложения капитала. Он поддерживается правительством и в него вовлечены компании практически всех отраслей промышленности и сферы услуг.

     Так, автомобилестроительные фирмы разрабатывают  и производят экологически чистые автомобили с электрическими и газолиновыми двигателями; изготовители канцелярских принадлежностей освоили выпуск продукции из рециклированных материалов; хорошо зарекомендовали себя на мировом рынке производители мусоросжигателей, воздухоочистителей и другого природоохранного оборудования. Появились энергетические компании, специализирующиеся на выработке энергии из нетрадиционных экологически чистых источников.

     Важнейшее условие развития экобизнеса – поддержка со стороны потребителей. Судя по опросам общественного мнения, она существует в отношении производства экологически чистой продукции и товаров из рециклированных материалов. Для содействия приобретению “экологически ответственных” товаров в феврале 1996 г. создана “сеть зеленых покупок”, куда входят более 2 тыс. компаний, потребительских и предпринимательских организаций, а также органы местного самоуправления.

     Таким образом, начиная с 90-х годов в  Японии, как и в других развитых странах, постепенно пересматриваются базовые основы механизма экологического регулирования, происходит смещение центра тяжести в сторону усиления экономических  рычагов. Однако это не означает отказа от прямого регулирования в экологической  сфере. Видимо, будет найден комбинированный  вариант с использованием преимуществ  обоих методов. Управление по вопросам окружающей среды полагает, что “экологические”  налоги, платежи, штрафы эффективны в  масштабе страны и в долговременном плане. В локальных же рамках могут  оказаться предпочтительнее прямые регулирующие меры.

     Переход преимущественно к экономическим методам экологического регулирования будет, очевидно, проходить поэтапно. Сейчас идет разработка общей концепции экологической политики, предстоит еще уточнить сферы, где целесообразно использование таких мер, проанализировать опыт их применения в других странах, выявить потенциальные проблемы.

     Важная  особенность формирующейся новой  системы экологического регулирования  – ее нацеленность на достижение компромисса  между компаниями, государством и  населением по вопросам охраны среды. Это оказывает влияние на методы действий экологических групп и  организаций. Если раньше они выступали  против потенциальных и реальных загрязнителей путем возбуждения  судебных исков, устройства пикетов, демонстраций, бойкотирования экологически “агрессивной”  продукции, то теперь их деятельность направлена и на помощь компаниям  – производителям “экологически  ответственных” товаров.

     Представляется, что рассмотренные тенденции  в экологическом регулировании, применяемом в Японии, не должны остаться незамеченными специалистами-экологами  в России, поскольку сегодня имеется  возможность не только использовать уже апробированный на практике зарубежный опыт, но и включиться в разработку современных концепций отношений  общества и окружающей среды.

Охрана  окружающей среды  и национальные парки  Японии

     Под давлением общественности японское правительство приняло неотложные меры по улучшению экологической  ситуации в стране. С конца 60-х  — начала 70-х гг. охрана окружающей среды выделилась в самостоятельное  направление государственной политики, превратившись впоследствии в неотъемлемую часть регулирования экономики.

     В первой половине 70-х гг. были заложены организационно-правовая, финансовая, материальная и научно-техническая  основы охраны окружающей среды в  Японии. Природоохранное законодательство этой страны ныне включает Основной закон  об охране окружающей среды (1970), более 30 других общегосударственных законов, регулирующих различные стороны  экологической деятельности, а также  большое количество нормативных  актов местных органов власти. Была создана целая система природоохранных  органов во главе с Управлением  по вопросам окружающей среды, функционирующим  на правах министерства. Большое внимание было уделено научно-техническому обеспечению  охраны окружающей среды, проведению исследований по экологической тематике в государственных  и частных научно-исследовательских  институтах и лабораториях, университетах. В машиностроении появилась новая  отрасль по созданию очистного оборудования и средств контроля за состоянием окружающей среды.

     С середины 70-х гг. главную роль в  охране окружающей среды стало играть оперативное управление ее качеством, которое осуществляется с помощью  методов административного контроля (нормативов, мониторинга, правил эксплуатации природных ресурсов, экспертизы качества товаров по экологическим признакам, оценки воздействия хозяйственных  проектов на окружающую среду, различных  санкций) и мер финансово-экономического характера, направленных на поощрение  или принуждение предпринимателей к природоохранной деятельности (льготное целевое кредитование компаний на экологические цели, налоговые льготы, штрафы и санкции, платежи и взносы в различные природоохранные фонды).