Государственное регулирование агропромышленного комплекса

инвестиций,  встает  задача  существенного  изменения  стратегии  и  тактики

аграрной реформы. Речь идет об усилении  государственного  регулирования  на

переходном этапе, которое  надо  рассматривать  в  тесном  взаимодействии  с

развитием   предпринимательства,   с   проблемами    саморегулирования    на

микроуровне.  Приоритет  следует   отдавать   госрегулированию,   создающему

условия  для  адаптации  товаропроизводителей  к  рынку,   обеспечивая   как

эффективность  их  производства,  так  и   насыщение   рынка   отечественным

продовольствием.

     Специфика  функционирования  аграрной  сферы  предопределяет   основные

направления госрегулирования, которых не избежала ни одна из развитых  стран

мира.  Речь  идет,  прежде  всего,  о  государственном  протекционизме   при

реализации крупных  комплексных экономических и  социальных  программ,  прямой

государственной бюджетной поддержке сельского  хозяйства,  об  использовании

ценовых, дотационных  и финансово-кредитных мер.

     Одной из  неотложных  задач  на  макроуровне  должна  стать  разработка

программы  "Повышение  плодородия  почв",  поставленной  на  законодательную

основу и финансируемой  из  федерального  бюджета.  На  региональном  уровне

программный подход следует использовать при  формировании  объединений  типа

МТС,  лизинговых  фондов,   кооперативных   объединений  и   др.   Аграрный

протекционизм надо применять  для  ликвидации  диспаритета  цен,  ослабления

монополизма,  для  защиты   сельскохозяйственных   товаропроизводителей   от

нерегулируемого импорта. Помимо этого важно  использовать  кооперационные  и

интеграционные возможности предприятий аграрной сферы.

     Целесообразно введение  защищенного  бюджетного  финансирования  НИИ  и

опытно-производственных  хозяйств,  определяющих   развитие   биотехнологии,

генной инженерии, выведение новых сортов и пород  животных.

     Важнейшим принципом государственного регулирования на переходном  этапе

является обеспечение  взаимовыгодного  обмена  между  сельским  хозяйством  и

отраслями, производящими  средства производства. На начальном  этапе  рыночных

реформ правительство пустило этот вопрос на  самотек.  Возникший  диспаритет

цен привел  к  тяжелым  финансовым  последствиям  для  большинства  сельских

товаропроизводителей. Государство не смогло сдержать роста  цен и  тарифов  в

таких   высокомонополизированных    отраслях,    как    сельскохозяйственное

машиностроение, нефтепереработка, электроэнергетика  и др. Темпы роста цен  и

тарифов в этих отраслях были намного выше, чем  темпы  роста  закупочных  цен

на сельскохозяйственную продукцию.

     Для восстановления  паритета  цен важны определение реальных  затрат

основной массы  сельских  товаропроизводителей  при  формировании  закупочных

цен  и  обеспечение  их  возмещения  в   ходе   последующего   товарообмена,

осуществление жесткого контроля за формированием  цен также для предприятий,

производящих   и   реализующих   материально-технические    ресурсы    селу.

Целесообразно сформировать специальный фонд государственной  компенсации  за

счет бюджетных  отчислений и налога на предприятия-монополисты.

     Следует учитывать, что поддержка  сельскохозяйственных  производителей,

несмотря на дополнительные затраты государства, создает  условия  для  роста

производства, способствует  развитию  инфраструктуры,  снижает  безработицу,

поддерживает  равновесие  цен,  а  в  целом  -  социальную  стабильность.  На

подобные затраты  идут практически все страны.

     Для обеспечения выгодности  обмена  требуется  совершенствование  таких

экономических рычагов, как кредит и налоги. Потребности  сельского  хозяйства

в кредитах в  силу сезонности сельскохозяйственного производства  чрезвычайно

велики. Кредитование должно быть  рассчитано  на  весь  период  производства

(например, производственный  цикл по  озимой  пшенице   от  посева  до  уборки

составляет  8-9  месяцев).  Долгосрочное  кредитование  сельского  хозяйства

фактически сокращено  до минимума. В  последние  годы,  по  сути,  прекращено

краткосрочное кредитование за счет ресурсов Центрального  банка,  ужесточены

условия  получения  кредита  и  в  коммерческих  банках,  требующих  весомых

гарантий.

     В сложившейся ситуации целесообразно использовать кредитование села  на

основе  специальной  кредитной  линии,  открытой  под  1/3  учетной   ставки

Центрального  банка.  По  мнению  специалистов  банка  "СБС-Агро",   затраты

государства при этом  были  бы  меньше,  чем на  вынужденную пролонгацию

кредитов и  их систематическое списание.

     В  государственном  регулировании  нуждается  и  реализация   продукции

сельского  хозяйства.  Для  производителя  продукции  трудности   реализации

связаны  с  ее  неконкурентоспособностью,  высокой  себестоимостью,   низким

качеством и  отсутствием профессиональной маркетинговой  службы.  Со  стороны

потребителя в  лице  населения  проблема  сбыта  осложняется  его  невысоким

платежеспособным   спросом   (нередко   низкой   и   нечасто   выплачиваемой

зарплатой).  Проблема   реализации   в   современных   условиях   не   имеет

однозначного  решения и требует комплексного подхода,  включающего  гарантии,

стимулы  и  правовую  защиту  для  производителей  продовольствия,  создание

централизованной  маркетинговой службы по сбыту продукции  и др.

     Для производителей  продукции  следует  определять  объем  региональных

закупок по каждому  району  и  хозяйству.  На  3-5  лет  должен  заключаться

договор, в котором устанавливаются гарантированные цены  с последующей

индексацией  (на  уровне  не  ниже   рыночных).   При   этом   должна   быть

предусмотрена система авансирования: 50% - под посевные  работы,  50%  -  по

мере поступления  продукции.

     Для повышения конкурентоспособности отечественной продукции  необходимо

ввести дотации.  Дело  в  том,  что  ни  увеличение  таможенных  пошлин,  ни

установление  квот не окажут существенного влияния  на ограничение  импорта  и

рост объемов  внутреннего производства. Как  известно,  зарубежный  импорт  в

значительной  мере  дотируется  страной-производителем,  и  "захват"  нашего

рынка нередко  идет за счет установления демпинговых  цен ниже  розничных  цен

отечественной  продукции.  Дотации  производителям  отечественной  продукции

позволят им реально конкурировать с импортной  продукцией.  Кроме  того,  вся

сумма таможенных платежей,  связанная  с  импортом,  должна  переводиться  в

специальный фонд поддержки предприятий АПК.

     На базе региональной продовольственной корпорации или какой-либо другой

системы  должны   концентрироваться   денежные   и   материально-технические

ресурсы,  позволяющие  заготовителям  кредитовать  проведение   посевных   и

уборочных работ  под  конечную  продукцию,  оцениваемую  по  рыночным  ценам.

Одновременно  корпорация будет гарантировать  и закупку излишков продукции  по

рыночным ценам. Государство тем самым может  получить  продукцию  в  объеме,

обеспечивающем  внутренние потребности страны, регулирующем уровень  рыночных

цен и создающем возможности для широкого выхода на внешний рынок.

     Одна из серьезных проблем  сельскохозяйственного  производства,  как  и

всей экономики, - резкое снижение объема инвестиций.  Низкая  рентабельность

отраслей АПК  в целом, закредитованность и  постоянный недостаток  собственных

оборотных  средств,  а  также  отсутствие  ликвидного  залогового  имущества

делают  его  отрасли   неперспективными   для   капитальных   вложений,   а,

следовательно, обрекают их на стагнацию. Снижение инвестиционной  активности

ведет к физическому  и моральному старению основных фондов, износ которых  по

отдельным отраслям АПК составляет от 50 до 70%.

     Наряду с недостатком средств надо отметить и тот факт,  что  банковская

система и  рыночная  инфраструктура  не  имеют  отработанного  механизма  по

точечному,   наиболее    эффективному    концентрированному    использованию

инвестиционных  ресурсов. Необходим переход и  к  дифференцированной  политике

использования государственных  дотаций  и  инвестиций  с  учетом  конкретных

условий и целесообразности поддержки того или иного предприятия.  Инвестиции

для формирования производственной и социальной инфраструктуры и  обеспечения

экологической безопасности следует осуществлять (на данном  этапе  развития)

за  счет  средств  федерального   и   региональных   бюджетов,   привлечения

лизинговых  компаний  и  других  коммерческих  структур   к   финансированию

долгосрочных  проектов АПК, сбережений населения,  иностранных  инвестиций  и

др. Привлечение  инвестиций в регионы, в том  числе  и  зарубежных,  возможно

только при  очень надежных гарантиях Центрального банка или  Минфина  РФ  под

материальные  ценности - основные фонды, землю, полезные ископаемые.

     Одним из вариантов улучшения финансирования сельского  хозяйства  может

стать  возрождение  в   широком   плане   сельской   кредитной   кооперации.

Кооперативы  могут  объединять  собственные  средства,  свободные   средства

сельского населения, а также жителей  малых  городов.  Но  здесь  на  первых

порах со стороны  государства должна быть оказана конкретная  помощь  в виде

льготных банковских кредитов.

     Наряду с мероприятиями по усилению госрегулирования сельского хозяйства

необходима  активизация  роли  государства  в   регулировании   деятельности

предприятий   пищевой  и   перерабатывающей   промышленности.    Сокращение

инвестиций и  тяжелое финансовое положение большинства  предприятий привели  к

тому, что ежегодное  обновление основных фондов в пищевой  и  перерабатывающей