Государственное регулирование агропромышленного комплекса

внешнеторговой  защиты  и  аграрного  протекционизма  должны   зависеть   от

состояния сельскохозяйственного  производства и рынка по отдельным  товарам  и

товарным группам, от насыщения рынка и  конкурентоспособности  отечественной

продукции.

     В этой проблеме, кроме сельскохозяйственных товаропроизводителей,  есть

и другая сторона—потребители, интересы которых далеко  не  всегда  и  не  во

всем  совпадают  с  интересами   отечественных   товаропроизводителей.   Это

означает, что характер и  уровень  аграрного  протекционизма  должны  носить

компромиссный характер, являясь результатом учета  многих  разнонаправленных

сил.

     В  будущем  представляется   вполне   реальным   повышение   экспортных

возможностей  аграрного сектора России. В частности,  перспективным  ресурсом

для экспорта является зерновое хозяйство, где  можно  добиться  радикального

перелома  при  наличии  ряда   условий—коренной   реорганизации   закупочной

системы, создания лучшей складской и транспортной  инфраструктуры,  экономии

посевного   материала,   а   также   при   достижении   паритета   цен    на

сельскохозяйственную  продукцию с ценами на средства производства.  При  этих

условиях  зерновое  хозяйство  в  перспективе  сможет  выделять   экспортные

ресурсы.

     Во внешнеэкономических связях АПК нужна тщательная постатейная проверка

необходимых  пропорций  сочетания  протекционизма,  свободной   торговли   и

сотрудничества  с  учетом  большой  разницы  между  первой   сферой   (кроме

промышленности  по  производству  средств  защиты   растений,   где   трудно

предвидеть сроки  достижения самообеспеченности) и пищевой  промышленностью  и

хранением,  которые,  однако,  остро  нуждаются  в  западных   капиталах   и

технологиях.

     В связи с изменениями  в  социально-экономической  структуре  сельского

хозяйства—падением  производства и повышением производства и доли  в  валовой

сельскохозяйственной   продукции   хозяйств   населения—требуется    большее

внимание  уделить  индивидуальному  сектору  аграрной  экономики.  Поддержку

хозяйств населения  следует выдвинуть в  число  приоритетных  задач  аграрной

политики именно сейчас, когда производство  в  крупных  сельскохозяйственных

предприятиях   падает,   а   крестьянские   хозяйства   и   их    ассоциации

организационно не окрепли и не получили сколько-нибудь весомого  развития  с

точки зрения их вклада в продовольственное обеспечение  страны.  В  1997  г.

хозяйства населения  произвели 91% картофеля, около 77% овощей, 79% плодов  и

ягод, 55% мяса, в  том числе 69% свинины и  77%  баранины,  47%  молока,  51%

шерсти, 85% меда, 30% яиц. Эти  цифры  свидетельствуют  об  огромном  вкладе

хозяйств населения  в продовольственное обеспечение  страны.

     Представляется, что без реального учета  в  аграрной  политике  участия

отдельных  секторов  в  создании  продовольственного  фонда  страны   нельзя

рассчитывать  на  прекращение  спада  сельскохозяйственного  производства  и

сокращение сроков выхода из аграрного кризиса.

     Крупные  сельскохозяйственные  предприятия  заслуживают проведения   в

отношении их избирательной  политики. Они должны получать кредиты  по  строго

целевому назначению, с обязательным контролем за  использованием  выделенных

средств и исключением  практики огульного списания полученных ссуд.  Средства

предприятиям  должны выделяться в рамках специальных  программ  на  конкурсной

основе. В этих условиях средства получат те хозяйства, которые и в  нынешних

трудных  условиях  «держатся  на  плаву»,  те,  которые   могут   обеспечить

использование этих средств с наибольшей отдачей. Это примерно четверть  всех

сельхозпредприятий, производящих ныне подавляющую массу  товарной продукции.

     В  отношении  большинства  убыточных  предприятий,  кроме  экономически

безнадежных, следует  применять  процедуру  внешнего  управления,  подбирать

наиболее эффективные  варианты  реорганизации  хозяйств,  дающие  возможность

использовать  производственные фонды и рабочую  силу,  изменить  применительно

к    местным    условиям    специализацию    производства,    найти    более

квалифицированных руководителей и т. п.

     В отношении крестьянских  (фермерских)  хозяйств  основной  задачей  на

ближайшие годы  становится  не  столько  создание  новых  хозяйств,  сколько

повышение устойчивости и подготовка условий  для  их  последующего  роста  и

развития.  Видимо,  в  течение  ряда   лет   процессы   формирования   новых

крестьянских  хозяйств и их ликвидации будут протекать  относительно  вяло  и

уравновешивать  друг друга. Однако многое здесь будет  зависеть  от  аграрной

политики и  бюджетных возможностей.

     Особым направлением любого аграрного  реформирования,  его  центральным

звеном  является  земельная  реформа.  Земельные   преобразования   призваны

обеспечить  рациональное  использование  и  охрану  земель  как   важнейшего

природного  ресурса,  создание  условий  для  воспроизводства  и   повышения

плодородия почвы, равноправное развитие  различных  форм  хозяйствования  на

земле.

     Однако  в  использовании  земель   наметились   устойчивые   негативные

процессы. Усилилась  эрозия, опустынивание, деградация,  осолонцевание  почв.

Происходит  истощение  земель,  разрушение   мелиоративных   систем.   Резко

ухудшилось использование  сенокосов  и  пастбищ.  В  этой  связи  государство

берет под контроль и определяет механизм экономического и  административного

воздействия за целевое и рачительное  использование  земель,  предотвращение

спекуляции землей и коррупции.

     Земля  находится  в  государственной,  коллективной  и  частной  формах

собственности. В земельной политике государства  особое  место  должно  быть

уделено развитию арендных  отношений,  которые  позволяют  наиболее  простым

способом и  в относительно короткие сроки  оптимизировать  соотношение  между

землей, производственными  фондами и рабочей  силой,  облегчить  и  удешевить

процесс  концентрации  земли  в  пределах,  необходимых   для   эффективного

хозяйствования.

     Для  того  чтобы   предотвратить   возможные   негативные   последствия

расширения оборота  земли, необходимо законодательное  закрепление  положений

о праве приобретения сельхозугодий только лицами, обязавшимися  использовать

землю  для  сельскохозяйственного   производства,   к   тому   же   имеющими

специальное образование, опыт практической работы в  сельском  хозяйстве,  а

также  зафиксировать  право  изъятия  неиспользуемых  сельхозугодий   у   их

собственников с передачей земель в резервные  фонды государства  или  органам

сельского самоуправления.

     Иностранные граждане, лица  без  гражданства,  иностранные  юридические

лица могут  выступать участниками земельных  отношений  только  путем  аренды

земли. Земля  особо охраняемых территорий иностранным  гражданам и  лицам  без

гражданства, юридическим  лицам не предоставляется.

     Использование  земли  является   платным,   за   исключением   случаев,

предусмотренных   федеральным   законодательством   и   законами   субъектов

Российской Федерации. Формами  платы  за  землю  являются  земельный  налог,

арендная  плата, плата за   временное   пользование   землей,   плата   за

приобретение  земельных  участков  в  собственность,  плата  за  приобретение

права аренды земельных  участков.

     Платежи направляются на финансирование мероприятий по охране  земель  и

повышению   их   плодородия,   освоению   новых   земель,   на    проведение

землеустройства, ведение государственного  земельного  кадастра,  проведение

мониторинга, осуществление  государственного  контроля  за  использованием  и

охраной земель.

     Достижение стабилизации и развитие АПК включают  и  решение  социальных

проблем. За прошедшие  с  начала  аграрного  реформирования  годы  расширены

земельные  права  граждан.  Немало  селян  увеличили   землепользование,   а

горожане  стали  владельцами  садово-дачных  земельных участков.   Миллионы

сельских  жителей,  где  условно,  а  где  фактически,   стали   владельцами

земельных паев. Наряду с этим возросла сельская безработица, как  официально

зарегистрированная,  так   и   скрытая,   на   селе   усилилась   социальная

дифференциация  селян  по  доходам,   снизилась   гарантированность,   общая

надежность оплаты  труда  и  выплаты  пенсий,  происходит  свертывание  сети

объектов социальной сферы и ухудшение их состояния.

           
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Основные направления государственной политики в АПК

     Возникает вопрос, следовало ли изменять сложившуюся в предыдущий период

административно-хозяйственную  систему,  если  аграрные  преобразования   ее

привели к спаду  производства?

     Объективная необходимость аграрного реформирования  была  вызвана  тем,

что сельское хозяйство  России было  затратным,  в  основном  экстенсивным  и

разрушительным  для природной среды. Показатели  производительности  труда  и

выхода продукции  на  единицу  площади  и потребляемых  ресурсов  оставались

низкими, а разрыв между нашей страной и  развитыми  странами  мира  по  этим

показателям неуклонно  увеличивался не в нашу пользу. Очевидно, что  демонтаж

системы был  необходим. Другое дело, при каких  условиях, каким  образом и в

какие сроки.

     В  условиях  современного  развала  аграрного  сектора  и  нестабильной

политической  обстановки,  блокирующей  привлечение  внешних  и   внутренних