Управление в области природопользования и охраны окружающей среды. Природоохранное законодательство Российской Федерации

например от 23.12.1993 N 1362 "Об утверждении положения  о порядке осуществления государственного контроля за использованием   и охраной земель в Российской Федерации ".

2.4) Обращает на себя внимание, что если природоресурсные и природоохранные полномочия находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, то гражданское законодательство, метеорологическая служба, стандарты, эталоны (а они имеют первостепенное значение для сертификации, нормирования и паспортизации в области охраны окружающей среды) отнесены конституционным законодателем к ведению Федерации.    Принципиальное значение для экологии имеет регулирование имущественных отношений в сфере природопользования, поскольку от форм собственности на природные объекты во многом зависят рациональность и эффективность их использования, сочетание экологического, административного, публичного и гражданско-правового, частного подходов к владению, пользованию и распоряжению природными объектами, возможности государственного,

производственного, общественного и муниципального экологического контроля.   В статье 9 Конституции РФ использование и охрана природных ресурсов  провозглашаются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, закрепляется возможность частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, то есть разнообразие, защита и равноправие форм собственности на природные ресурсы и объекты. Конституционная формулировка "могут находиться" дает основания для дискуссий между сторонниками развития форм собственности либо их  сдерживания: первые полагают, что на все природные ресурсы разрешены любые  формы собственности; вторые считают, что если в Конституции записано "могут быть", то это значит, что природные ресурсы могут и не быть (по усмотрениюзаконодателя) во всех формах собственности.

      Установление на федеральном  уровне правил имущественного  оборота

обеспечивает  единство экономического пространства, стабилизацию

природоресурсных  отношений, внедрение в них отработанных, проверенных

веками правовых процедур. Природоресурсные законы в  соответствии с

Конституцией  РФ предусматривают экономически и  социально оправданные

различные варианты осуществления прав собственности: более 12 лет частные начала широко внедряются в земельных отношениях, где сформировалось почти 20 млн. собственников садовых участков, более десятка миллионов владельцев  паев и долей в сельскохозяйственных угодьях, десяток миллионов собственников земельных участков под домами и дачами.   Могут находиться в частной собственности обособленные непроточные

искусственные водоемы, а также древесно-кустарниковая  растительность,

выросшая на земельном  участке, находящемся в частной  собственности.

Преимущественно публичные начала преобладают в горных,

фаунистических  и лесных отношениях[?].В настоящее  время вносятся

предложения о  распространении частной собственности на леса, приватизация которых дала бы ощутимые поступления в бюджеты в ближайшие годы, упростила  бы перевод лесных земель в нелесные.

      Этот вопрос можно и нужно  обсуждать с учетом рекреационных  и

глобальных экологических  функций лесов, установившихся многовековых

российских традиций допущения общего лесопользования  без особых на то

разрешений, принадлежности лесных массивов вокруг городов-миллионеров (а на них -то и предъявляется главный спрос) к лесам первой защитной категории, повреждение и уничтожение которых недопустимо. В большинстве развитых государств идет наращивание государственного фонда лесов преимущественно за счет их выкупа у граждан; в Турции, например, 9/10 лесов находятся в государственной собственности в целях обеспечения их сохранности и

массового использования  населением. Конституция РФ не исключает частной собственности на леса и другие природные ресурсы, и она может быть допущена федеральным законом с учетом социально-экономической обстановки в стране и высказанных соображений.

      В соответствии со ст. 19 и 48 Лесного Кодекса РФ лесной  фонд и

расположенные на землях обороны леса находятся в  федеральной собственности, а разграничение полномочий между органами государственной власти Российской  Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в области

использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства  лесов

устанавливается заключенными в соответствии с Конституцией РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между ними.

2.5) Природоохранное законодательство Челябинской области в 2008 году подверглось изменениям. Так, в 2008 году  с целью приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства внесены изменения в следующие нормативные правовые акты Челябинской области:Закон Челябинской области «О земельных отношениях» от 28.08.2008г. № 292-ЗО (изменения от 29 мая 2008 года);Закон Челябинской области «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» от 25.04.2002г. №81-ЗО (изменения от 26 июня 2008 года);Закон Челябинской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Челябинской области» от 28.08.2003г. № 174-ЗО (изменения от 30 октября 2008 года);Закон Челябинской области «О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд» от 30.05.2007г. № 152-ЗО (изменения от 30 сентября 2008 года).Приняты новые областные законы: Закон Челябинской области «О регулировании водных отношений в Челябинской области» принят 28 августа 2008 года №292-ЗО;Закон Челябинской области «О регулировании лесных отношений в Челябинской области» принят 25 декабря 2008 года. №342-ЗО.Кроме того, в 2008 году вступили в действие следующие областные нормативные правовые акты в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды:1) В сфере водных отношений. Постановление Губернатора Челябинской области от 24 июля 2008 г. № 228 «О Межведомственном совете по проблемам охраны и рационального использования водных ресурсов».

2) В сфере земельных  отношений. Постановление  Правительства Челябинской  области от 18 декабря  2008 г. № 414-П  «О положениях  о памятниках природы  Челябинской области»

3) В сфере лесных  отношений. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 24 апреля 2008 г. № 1112 «Об обращении Законодательного Собрания Челябинской области «К Правительству Российской Федерации о необходимости утверждения порядка отнесения лесов к зеленым зонам, установления и изменения границ зеленых зон»

4)В  сфере использования  атмосферного воздуха.  Постановление Губернатора  Челябинской области  от 23 июня 2008 г. №  197 «Об установлении  для открытого  акционерного общества  «Челябинский металлургический комбинат» сроков поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух».

5)Охрана  и использование  животного мира. Постановление  Законодательного  Собрания Челябинской области от 31 января 2008 г. № 1026 «Об обращении Законодательного Собрания Челябинской области «К Правительству Российской Федерации о проблемах осуществления полномочий в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания».

6)В  сфере обращения  с отходами  производства и потребления. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 26 июня 2008 г. № 1225 «Об обращении Законодательного Собрания Челябинской области «К Правительству Российской Федерации о необходимости изменения требований с отходами в части лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.

7) Окружающая среда  и экология. Постановление  Законодательного  Собрания Челябинской области от 27 марта 2008 г. № 1077 «Об исполнении в 2007 году областной целевой Программы природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2006-20011 годы».

Вывод:

В данной курсовой работе  были рассмотрены теоретические основы  государственного регулирования в области охраны  окружающей среды, природопользования , а также природоохранное законодательство Российской Федерации. В ходе написания курсовой работы , я выявила , что  в российском законодательстве в  сфере охраны природы, есть как достоинства , так и недостатки. Слабое регулирование общественных отношений, большое количество всякого рода коллизий связано с присутствием пробелов в нормативно-правовой базе, однако теоретическая база весьма развита и продумана. Также я обратила особое внимание на природоохранное законодательство Российской Федерации и рассмотрела природоохранное  законодательство Челябинской области.

Список используемой литературы:

1. Конституция РФ
2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2009 год
3. А.К.Бродский « Общая экология» 2007 год
4. А.Н.Павлов « Общая экология: рациональное природопользование  и безопасность жизнедеятельности.»
5. М.В.Гальперин « Общая экология»
6. http://www.mnr.gov.ru/ - официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации
7. Э.А.Арустамов «Экологические основы природопользования.»
8. Энциклопедия « Аванта»
9. А.Г.Банников «Основы экологии и охрана окружающей среды.»

10)Попов. М.В.  «Природоохранное законодательство  Росиии»

11)Н.А.Платонова «Управление в области природопользования. Охрана окружающей среды.»

12) http://www.redbook.ru/- сайт « Красная книга Южного Урала.» (природоохранное законодательство Челябинской области).

13)А.П.Анисимов  « Область охраны окружающей  среды.»

14)Д.В.Вирусов,  Бобышев. С.М « Экология и экономия природопользования»