Управление в области природопользования и охраны окружающей среды. Природоохранное законодательство Российской Федерации

      Первые конституции нашей страны  содержали лишь нормы об исключительной государственной собственности на землю и другие основные природные ресурсы, об обязанностях землепользователей повышать плодородие почв.

      Россия была одним из первых  государств, принявших в 1960 г.  Закон "Об

охране природы в РСФСР", провозгласивший основы правовых отношений

"человек - природа". Немало из содержавшихся в  нем положений себя оправдали   и нашли дальнейшее развитие - например, о преподавании охраны  природы в учебных заведениях  и пропаганде ее издательствами, музеями, телевидением, редакциями газет и журналов, об общественной природоохранной экспертизе проектов крупнейших строек, о необходимости рационального использования  природных ресурсов и государственной охране объектов природы, об ответственности руководителей ведомств и предприятий, а также граждан за

нарушения природоохранных  правил. Но многие законодательные  положения  оказались излишне  декларативными и не подкрепленными подзаконными актами.

      На конституционном уровне экологическая  тема получила отражение в

Конституциях  СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г., когда в  ст. 18[?]  (после

международной Стокгольмской  конференции 1972 г.) был закреплен  принцип, согласно которому в интересах  настоящего и будущих поколений  в России принимаются необходимые  меры для охраны и научно обоснованного

рационального использования  земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха  и воды, обеспечения  воспроизводства  природных богатств и улучшения  окружающей человека среды.

      Конституционный институт охраны  окружающей среды имел ярко  выраженный  экономический, социальный, политический характер, хотя уже  тогда наукой  ставились и обосновывались  перспективные задачи перенесения  приоритета на социальные цели, связанные с обеспечением здоровья человека, его  местообитанием и жизнью; вовлечения в экологический контроль   общественности, человека, право которого на благоприятную среду  предполагалось, но не гарантировалось; превращения граждан из объектов в   субъекты экологического управления.

      Конституция РФ 1993 г., со дня принятия  которой исполнилось десять

лет, содержит более  конкретные экологические предписания  и принципы,

которые должны применяться  на всей территории страны, а все  принимаемые в Российской Федерации  правовые акты не должны им противоречить. Это повышает

фундаментальность влияния Конституции как на развитие экологического

законодательства - федерального и регионального, так  и на принятие и

применение иных нормативных правовых актов на территории Федерации.

      Федеральный закон , принятый  государственной думой Российской

федерации и одобренный Советом Федерации в декабре 2001года об охране

окружающей среды  является новейшим нормативно-правовым актом, существующим на данный момент.

2.2)  Анализ федерального закона об охране окружающей среды

      Со дня вступления в силу  закона об охране окружающей  среды утратили

свою юридическую  силу следующие нормативно-правовые акты:

        1. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей

          природной среды" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской

           Федерации и Верховного Совета  Российской Федерации, 1992, N 10,

           ст. 457), за исключением статьи 84, которая  утрачивает силу

           одновременно с введением в  действие Кодекса Российской Федерации

           об административных правонарушениях;

        2. Закон Российской Федерации  от 21 февраля 1992 г. N 2397-1 "О

           внесении изменений в ст. 20 Закона  РСФСР "Об охране окружающей

           природной среды" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской

Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 10,

ст. 459);

3. статья 4 Закона  Российской Федерации от 2 июня 1993 г. N 5076-1

"О внесении  изменений и дополнений в Закон  РСФСР "О санитарно -

эпидемиологическом благополучии населения", Закон Российской

Федерации "О  защите прав потребителей", Закон  Российской

Федерации "Об охране окружающей природной среды" (Ведомости

Съезда народных депутатов Российской Федерации  и Верховного

Совета Российской Федерации, 1993, N 29, ст. 1111);

4. Федеральный  закон от 10 июля 2001 г. N 93-ФЗ "О внесении

дополнений в  статью 50 Закона РСФСР "Об охране окружающей

природной среды" (Собрание законодательства Российской

Федерации, 2001, N 29, ст. 2948).

5. Постановление  Верховного Совета РСФСР от 19 декабря 1991 г. N

2061-1 "О порядке  введения в действие Закона  РСФСР "Об охране

окружающей природной  среды" (Ведомости Съезда народных депутатов

Российской Федерации  и Верховного Совета Российской Федерации,

1992, N 10, ст. 458) утрачивает силу одновременно со статьей 84

Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды". 

Отмена такого количества нормативных актов говорит  об универсальности

и многогранности Федерального закона, что, несомненно, идёт ему на пользу.Но есть и множество недочётов. Четырехлетняя правоприменительная

практика в  условиях хозяйственной и общественно - политической реформы

страны обнаружила, наряду с позитивными результатами, некоторые пробелы какв самом  Законе, так и в механизме его  реализации. Принятые в этот периодзаконодательные и иные нормативные акты в сфере охраны

природы важны, но проблему до конца не решают - Закон  нуждается в

изменениях и  дополнениях, подготовка которых сейчас ведется. Среди таких

недочётов можно  также выделить Статью 79: Возмещение вреда, причиненного  здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды: 

1. Вред, причиненный  здоровью и имуществу граждан  негативным

воздействием  окружающей среды в результате хозяйственной  и иной

деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном  объеме.

2. Определение  объема и размера возмещения  вреда, причиненного

здоровью и  имуществу граждан в результате нарушения законодательства в

области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с

законодательством.

В данном случае можно  обратить внимание на отсутствие упоминания о

возмещении морального вреда. Не для кого не секрет, что  в Российской

Федерации грубо  нарушаются права граждан в части  компенсации им морального

вреда, будь то уголовное, административное, гражданское,  любое другое

законодательство- везде моральный вред- « слабое звено». Компенсации за его  причинение смехотворны, суды неохотно признают факт «духовного» ущерба, хотя действуют  в рамках законодательства. Если причинение душевных терзаний нельзя пощупать, то, по словам доморощенных юристов-делитантов, его и нет вообще. Если посмотреть на передовой в этом вопросе запад, там судебная практика чётко отлажена и практически не даёт сбоев. Миллионные компенсации выплачиваются корпорациями-загрязнителями в пользу истцов.  Вывод напрашивается сам собой: в России, мягко говоря, отсталое законодательство, которое требуется срочно реформировать.

2.3) Обзор действующих  нормативно-правовых актов в области  защиты и (или) охраны   окружающей среды Конституция Российской Федерации является нормативно-правовым актом,обладающим высшей юридической силой. В конституции содержится множество статей, в которых так или иначе регулируются общественные отношения в области окружающей среды. Например, ст.9:

       «1.Земля и другие природные  ресурсы используются и охраняются  в

Российской Федерации  как основа жизни и деятельности народов, проживающих

на соответствующей  территории

       2.Земля и другие природные  ресурсы могут находится в частной,

государственной, муниципальной и иных формах собственности»

      В ст. 42 Конституции РФ чётко  определено, что каждый имеет  право на

благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о  её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В Конституции закрепляются только основы государственного и общественного устройства, а конкретные механизмы прописываются в

нижестоящих по компетенции  нормативно-правовых актах, либо в международных  договорах и соглашениях. Как и в других государствах, этот конституционный тезис представляется слишком общим, нуждается в конкретизации, подкреплении иными актами и правоприменением. Иски граждан, основанные на этой статье  Конституции РФ, либо остаются без удовлетворения, а если удовлетворяются, то остаются нереализованными, как это случилось в Подмосковье, где муниципальные образования оказались не в состоянии выполнить решения судов  о переселении граждан, проживающих в неблагоприятных шумовых условиях   вблизи аэропорта Быково.  Статья 58 определяет обязанности по сохранению природуы и окружающей среды, обязывает бережно относиться к природным богатствам. В ст. 41 говорится о поощрении деятельности, способствующей экологическому и  санитарно-эпидемиологическому благополучию. Об становлении основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации говорится в п. "е" ст. 71. В п. 1 "в" ст. 114  правительство Российской Федерации обеспечивает проведение государственной  политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,  социального обеспечения, экологии. И, наконец, ст.72 содержит данную  формулировку: « В совместном ведении Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации находятся:

      …д) природопользование; охрана окружающей  среды и обеспечение

экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана  памятников истории и культуры…»

      Помимо конституции, в которой обозначены общие положения, существуюткодексы и законы, направленные но более конкретную и чёткую

 регламентацию  механизмов и путей реализации  норм права, кроме того

содержат в  себе множество растолковывающих и  уточняющих норм:

         > Земельный кодекс РФ.

         > Закон РФ "О недрах" (в  ред. ФЗ от 3 марта 1995 г.)

         > Водный кодекс РФ.

         > Лесной кодекс РФ.

         > ФЗ "О животном мире"

         > ФЗ "Об охране атмосферного  воздуха"

         > Закон "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения"

         > Закон "О социальной защите  граждан, подвергшихся воздействию

           радиации вследствие катастрофы  на Чернобыльской АЭС" 

      Отдельно хочется выделить федеральный  закон «Об охране окружающей

среды» от 10 января 2002 года, анализ которого приведён в следующей главе.

Следует сказать  о Федеральном конституционном  законе "О Правительстве

Российской Федерации", в котором предусмотрен блок его  полномочий в области

природопользования  и охраны окружающей среды. Правительством РФ утверждены

Федеральные целевые  программы (ФЦП) Постановлениями от 3 октября 1996 г. N

1161 "Оздоровление  окружающей среды и населения  г. Череповца на 1997 – 2010  годы", от 21 июня 1996 г. N 720 "Социально-экологическая реабилитация  территории и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области"  - до 2010 г., от 13 сентября 1996 г. N 1098 "Отходы" - до 2000 г. (выделено

менее 10 процентов  от намеченного), от 8 июля 1997 г. N 843 "Сохранение

амурского тигра" - до 2003 г. (в основном за счет зарубежных источников,

выделенных на борьбу с браконьерством), от 25 ноября 1994 г. N 1306 "По

обеспечению охраны озера Байкал и рационального  использования природных  ресурсов его бассейна" - до 2000 г. (освоено менее 20 процентов)   Также действуют многочисленные постановления Правительства РФ,