Управление в области природопользования и охраны окружающей среды. Природоохранное законодательство Российской Федерации

     Экологическое информирование разделяется на разные виды, а именно: срочное (оперативное), периодическое, комплексное, отраслевое, территориальное (региональное), прогнозное. Субъектами информирования о состоянии окружающей среды являются граждане, государство и ее соответствующие органы, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, средства массовой информации и тому подобное.

     По  направленности экологическое информирование может быть:

     — об уровне загрязнения, в том числе  радиоактивного, почвы, атмосферного воздуха, поверхностных вод суши и морских вод, подземных вод, продуктов животноводства и растениеводства;

     — о состоянии экологически опасных  промышленных предприятий и производств;

     — о применении химических, биологических  средств защиты сельскохозяйственных культур и мероприятиях по предотвращению загрязнения окружающей среды средствами химизации;

       — об объемах бытовых отходов, занятых ими площади земель и размеры подтопленных городских территорий;

     — о выполнении задач строительства  и ввода в действие природоохранных объектов, осуществления природоохранных мероприятий;

     — о выполнении требований экологической (радиационной) безопасности на атомных  электростанциях;

     — о результатах контроля за охраной  и использованием земельных, водных и лесных ресурсов, состоянием атмосферного воздуха, выполнении  экологических стандартов;

     — о другой статистической экологической  информации.

       Функция стандартизации и нормирования в сфере охраны окружающей среды являет собой деятельность уполномоченных на это государственных органов управления в пределах материальных норм экологического права, направленную на обеспечение единственных требований, правил, нормативов, относительно использования природных ресурсов, охраны окружающей естественной среды, обеспечения экологической безопасности.

     Экологические стандарты составляют совокупность научно обоснованных, юридически значимых нормативно технических документов, где содержатся экологические требования, правила и нормы, утвержденные государственными органами и обязательные для выполнения субъектами экологического законодательства. Основной целью экологических стандартов является определение:

     — понятий и сроков, которые используются в экологической деятельности;

     — режиму использования и природных ресурсов, охраны окружающей среды;

     — методов контроля за состоянием окружающей среды:

     — мероприятий по предотвращению негативного  влияния загрязнения  среды на здоровье людей;

     — других вопросов, связанных с охраной  и использованием природных ресурсов.

     Экологические нормативы — это совокупность предельно допустимых показателей  возможного физического, биологического, радиационного и другого антропогенного влияния на состояние окружающей среды, которые не вызывают существенных изменений качества и ухудшения здоровья людей, а также показателей, использования природных ресурсов, которые устанавливаются уполномоченными органами государства относительно видов деятельности юридических и физических лиц. Систему экологических нормативов составляю:

     — нормативы экологической безопасности;

     — предельно допустимые выбросы и  сбросы в окружающую среду загрязняющих химических веществ, уровни вредного влияния физических и биологических факторов;

     — нормативы использования природных  ресурсов и другие экологические нормативы.

     Функция решения экологических споров являет собой деятельность уполномоченных на это государственных органов  управления в пределах материальных норм экологического права, направленную на рассмотрение и устранение расхождений, связанных с нарушением прав и законных интересов владельцев, пользователей (в том числе арендаторов), по поводу владения, пользования или распоряжения объектами природы.

1.5) В соответствии со статьей 92 Закона «Об охране окружающей природной среды» «Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды» Российская Федерация исходит в своей политике в области охраны окружающей природной среды из необходимости обеспечения всеобщей экономической безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений и руководствуется следующими принципами:

        каждый человек имеет право  на  жизнь в наиболее благоприятных  экологических условиях;

        каждое государство имеет право  на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

        экологическое благополучие одного  государства не может обеспечиваться  за счет других государств  или без учета их интересов;

        хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде, как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

        недопустимы любые виды хозяйственной  и иной деятельности, экологические  последствия которой непредсказуемы;

        должен быть установлен контроль  на глобальном, региональном и  национальном уровнях за состоянием  и изменениями окружающей природной  среды и природных ресурсов  на основе международно признанных  критериев и параметров;

        должен быть обеспечен свободный  и беспрепятственный международный  обмен научно-технической информацией  по проблемам окружающей природной  среды и передовых природосберегающих  технологий;

        государства должны оказывать  друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

        все споры, связанные с проблемами  окружающей природной среды, должны  разрешаться только мирными средствами.

Таким образом, Россия признает приоритет международных  правовых норм в сфере охраны окружающей природной среды.

        Охрана окружающей среды осуществляется  на нескольких международных  уровнях:

• с другими странами СНГ;
• со странами Балтии;
• с восточноевропейскими странами;
• с индустриально развитыми государствами;
• с развивающимися странами.

Объекты охраны окружающей среды делятся на:

               Находящиеся в пользовании всех  государств (атмосфера, озоновый  слой, Мировой океан);

               Используемые несколькими или  многими государствами (Антарктида, Балтийское, Черное, Баренцево моря);

               Используемые двумя государствами  (как правило, пограничные объекты  – реки Дунай и Амур, мигрирующие  животные).

        Российская Федерация участвует   более чем в 50 международных  природоохранных договорах, конвенциях, соглашениях. Наша страна явилась одним из инициаторов и стала участницей подписания исторических международных соглашений:

• Конвенции о запрещении военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.)
• Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Сейчас с участием России реализуются Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии (1979 г.), Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (1992 г.), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.), Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.) и др.

В 1992 г. в Москве страны СНГ заключили межправительственное соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. В соответствии с ним в июле 1992 г. на совещании в Минске руководители природоохранных ведомств государств – участников соглашения  подписали Протокол о создании и полномочиях Межгосударственного экологического совета (МЭС). Этот совет был учрежден для согласования природоохранной деятельности государств. В качестве рабочего органа был создан Секретариат Совета. Деятельность Секретариата фиксируется Межгосударственным экологическим фондом. Ежегодные взносы участников этого фонда равны 0,05% валового национального дохода каждой из стран. Основной задачей фонда является финансирование межгосударственных экологических программ. Советом был утвержден перечень самых уязвимых природных зон на территории стран содружества: Чернобыльская зона, бассейны Амударьи, Днепра; озеро Балхаш; Черное, Азовское, Каспийское моря; Приаралье. В настоящее время разрабатываются несколько соглашений между странами СНГ: об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания; о редких, находящихся под угрозой исчезновения видах животных и растений; о сотрудничестве между МЭС и ЮНЕП.

Активно развивается  двустороннее сотрудничество России с США, скандинавскими  странами, Германией.      

       На очередной сессии Российско-Американской  комиссии по экономическому и  технологическому сотрудничеству  подписано совместное заявление  в области охраны окружающей  природной среды. Правительство США выразило готовность оказать техническое содействие и поддержку конкретным российским природоохранным проектам – это сотрудничество по проблемам озера Байкал;управление качеством воздуха (Волгоград); обучение и подготовка кадров.

        Подписано соглашение между Правительством РФ и Правительством Финляндской Республики о реализации проектов сотрудничества в области охраны окружающей среды по объектам, расположенным на территории Республики Карелия, Ленинградской, Мурманской, Новгородской, Псковской областей и г. Санкт-Петербурга. В перечень приоритетных проектов включены: строительство водоочистных сооружений и завода по переработке сложных отходов; внедрение экологически безопасных процессов в деревообрабатывающей и машиностроительной промышленности.

        Основные направления сотрудничества  с Норвегией связаны с исследованием  проблем локального загрязнения  окружающей среды комбинатом  «Печенганикель», а также загрязнением  Баренцева и Карского морей.

        В ходе сессии Российско-Датской комиссии по охране окружающей среды намечена большая программа действий, определено для совместной реализации более 20 проектов.

        Развивается российско-германское  сотрудничество, в частности, по  решению экологических проблем  в Тульской и Калининградской областях, в районе озера Байкал. Завершены работы по внедрению проекта ИРИС (создание системы радиологического мониторинга) в местах расположения объектов атомной энергетики. На Смоленской АЭС установлена и введена в действие аппаратура, налажен сбор информации о радиологической обстановке, ее обработка и обмен с Германией. Затем проект ИРИС будет введен на Курской и Ленинградской станциях.

             Продолжаются двусторонние контакты  и сотрудничество с Нидерландами, Канадой, Великобританией и Китаем.

 

Глава 2.

2.1) Если немного углубиться в историю экологической и природоохранной

культуры, так  сказать, найти корни этих явлений, то ещё со времён Древней

Руси существовали правила бережного обращения  с землёй-матерью. Что

характерно для  самоопределения первобытного человека в окружающей его

природе, так это  сакральное начало, вера в божество, тревожить и злить

которое не в коем случае нельзя, иначе простой смертный мог за это

поплатиться.

      Имеющая высшую юридическую силу  и прямое действие Конституция

Российской Федерации  создает основы всех отраслей российского

законодательства, в том числе об охране окружающей среды и экологической

безопасности, которые  к концу прошлого века стали глобальной проблемой

современного  мира. В ХХI веке экологический кризис обостряется и

проявляется в  усилении дефицита питьевой воды, борьбе за разведанные

месторождения полезных ископаемых, поиске чистого воздуха  в столичных

мегаполисах и  даже возможностей продажи его в  другие страны.