Традиционные области правового регулирования охраны природы

      ТРАДИЦИОННЫЕ  ОБЛАСТИ  
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  
ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

      § 1. Правовое регулирование  охраны животного  мира  
         Животный мир — неотъемлемый элемент природной биологического разнообразия Земли, возобновляющийся природный ресурс, важный регулирующий и стабилизирующий компонент биосферы, всемерно охраняемый и рационально используемый для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан РФ. Только в отношении животного мира российский законодатель посчитал нужным особо подчеркнуть связь его с удовлетворением в первую очередь духовных потребностей. Действительно, все животные красивы по-своему, многие люди принимают близко к сердцу гибель и страдания животных и готовы участвовать в их охране.

      Право разных стран — вне зависимости от различий правовых систем — регулирует охрану животного мира на основе общих для всего человечества принципов. Многочисленные международные организации обеспечивают единство правовых мер и оказывают конкретную помощь отдельным государствам (например, России по реализации программ по спасению амурского тигра, снежного леопарда).

      Российское  и международное законодательство о мире детально регламентирует цели, последовательность, порядок установления системы запретов и ограничений на использование объектов животного мира; требования к хозяйственной деятельности на всех ее этапах и санкции за их нарушение (приостановление работ, прекращение финансирования и т.п.); режимы особо охраняемых природных территорий; разрешительный порядок акклиматизации новых объектов животного мира и гибридизации, а также содержания и разведения животных в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; создания и оборота зоологических коллекций; требования по обращению с агрохимикатами и другими средствами в сельском и лесном хозяйстве; систему предотвращения заболеваний и гибели объектов животного мира при нарушении карантинных, ветеринарных и иных правил борьбы с заразными болезнями; порядок ведения научных исследований, перемещения объектов животного мира через государственные границы, пользования животным миром (охота, рыболовство и т.д.) и др.

      В нашей стране в последние годы был принят ряд очень важных и  гуманных актов, представляющих несомненный интерес и для юристов, и для экологов, например о правилах изъятия объектов животного мира из окружающей среды, добычи морских млекопитающих в научных целях, которые наряду с иными мерами предусматривают максимальное снижение психических и физических травм не только добываемым животным, но и тем, кто при этом присутствует, запрет на изъятие из окружающей среды беременных самок китов, добычу китов в присутствии детенышей и т.п.

      Часть национального законодательства об охране и использовании животного  мира составляют акты международного права (конвенции, соглашения, договоры, как многосторонние, так и двусторонние). Эта область правотворчества в рамках международного сотрудничества по охране окружающей среды весьма эффективно реализуется. Особую роль здесь призвана сыграть Конвенция об охране биоразнообразия. Европейский Союз прилагает значительные усилия в области охраны животного мира, в частности, путем издания директив об охране отдельных видов животных, среды их обитания и усилении контроля за их реализацией национальным законодательством и уполномоченными органами публичной власти.

      Охрана  животного мира представляет собой  стабильную систему национальных и  международных, общегосударственных и региональных, организационных, экономических, правовых, экологических, воспитательных мероприятий по сохранению популяционно-видового состава и поддержанию численности диких животных на оптимальном для их существования уровне, а также мер по сохранению среды их обитания.

      К числу организационно-правовых мер по охране животного мира, реализуемых в процессе экологического управления, в частности, относятся:

      ведение государственного учета объектов животного  мира и их использования, государственного кадастра, содержащего сведения о географическом распространении животных, их численности, показателях среды обитания и воздействия на нее, а также информацию о хозяйственном использовании объектов животного мира и среды их обитания;

      создание  и осуществление государственного мониторинга объектов животного мира, т.е. системы регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания;

      создание  специально уполномоченных государственных  органов (либо их подразделений) по охране и регулированию использования животных и среды их обитания;

      координация деятельности международных и национальных органов и организаций, внутриорганизационной деятельности различных ветвей власти разного уровня по планированию и реализации мероприятий, направленных на сохранение животных и среды их обитания.

      Правовые  меры охраны животного мира состоят в разработке, принятии и применении законодательных и иных правовых актов, регламентирующих охрану и пользование животным миром, а также стандартов и нормативов охраны и использования животного мира и среды обитания, в первую очередь редких и исчезающих видов, для регулирования охраны особых территорий (заповедников, заказников, национальных парков и иных); в установлении системы мер юридической ответственности за нарушение законодательства об охране животного мира и среды обитания животных; правореализационной и правоприменительной деятельности в области охраны и использования животного мира и среды обитания животных; правовом воспитании и профилактике нарушений.

      Правовая  охрана животного мира считается  составной частью экологического права. Это раздел Особенной части курса экологического права, представляющий собой сложный комплекс законодательных и иных правовых актов, регулирующих вопросы охраны и использования животного мира. В литературе встречается словосочетание «фаунистическое законодательство», «фаунистическое право». По мнению некоторых специалистов, оно в настоящее время представляет собой подотрасль экологического права. В широком смысле фаунистическое право охватывает систему правовых норм, регулирующих охрану и использование животных и среды их обитания, общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия человека и общества с такими компонентами окружающей среды, как животный мир; совокупность экологически значимых правовых действий и бездействия людей (правового экологически значимого поведения) в сфере охраны и использования объектов животного мира и  среды обитания животных; систему государственных органов, осуществляющих правотворческие, управленческие, контрольно-надзорные и иные функции, а также реализацию мер юридической ответственности за нарушение законодательства о животном мире; правовую идеологию, правовые взгляды, чувства и эмоции как элементы правового сознания общества, отдельных социальных групп и граждан по отношению к 
животному миру. В узком смысле фаунистическое право — совокупность правовых норм и правовых отношений, возникающих в связи с охраной и использованием животного мира.

      В фаунистическом праве как разделе  курса экологического  
права (отрасли научного знания) выделяют Общую часть, освещающую понятия, принципы, задачи и основные направления  
деятельности по охране и использованию животного мира, и Особенную часть, в рамках которой рассматриваются проблемы (институты) права собственности на животный мир, система государствевного управления и области охраны и использования животного мира, лицензирования пользования животным миром, юридической ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира и среды  обитания животных; охраны отдельных категорий объектов животного мира,  
охраны среды обитания диких животных, охраны животного мира  
при промышленном, сельскохозяйственном производстве и др.,  
международно-правовое регулирование охраны животного мира и  
среды обитания животных. В последнее время ставится вопрос о  
расширении этой подотрасли за счет включения в нее проблематики охраны домашних животных. Разработан Федеральный закон об их защите. В некоторых субъектах РФ такие законы уже  
приняты (Москва, Башкортостан).

       
         Право собственности на животный мир. Федеральный закон  
«О животном мире» (ст. 4) относит животный мир в пределах территории РФ к государственной собственности (федеральной или  
субъектов Федерации). Правовой статус объектов животного мира,  
находящихся в государственной собственности, определяется следующим: это должны быть дикие животные, постоянно или временно населяющие территорию РФ и находящиеся в состоянии естественной свободы, а также относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются как экологическим, так и гражданским законодательством.

      Поскольку владение, пользование и распоряжение животным миром относится к совместному  ведению Федерации и ее субъектов, определение круга (перечня) объектов животного мира, право собственности на которые является федеральным, имеет важное значение, во-первых, с точки зрения максимальной защиты таких объектов, во-вторых, с учетом его реализации, которая входит в компетенцию РФ (например, при решении вопросов о выдаче лицензий, квот на добычу).

      Объектами федеральной собственности являются: а) редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды, а также занесенные в Красную книгу РФ; б) обитающие на особо охраняемых территориях федерального значения; в) населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ; г) подпадающие под действие международных договоров РФ; д) отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; е) естественно мигрирующие по территории двух и более субъектов РФ.

      Правительство РФ имеет право по согласованию с  субъектами Федерации относить и другие, помимо перечисленных, объекты животного мира к федеральной собственности, т.е. приведенный перечень является открытым. Право собственности от имени Российской Федерации и ее субъектов осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции. В ст. 58 Федерального закона «О животном мире» предусмотрена недействительность сделок, совершенных в отношении животного мира. КоАП РФ (ст. 7.11) ввел ответственность за самовольную переуступку права пользования объектами животного мира.

      Право пользования животным миром. Это право регулируется экологическим законодательством на основе права государственной собственности на животный мир. Оно устанавливает общие и приоритетные права. Наличие приоритетного права пользования животным миром не меняет его статуса государственной (федеральной или субъектов РФ) собственности. Приоритетным правом обладают, согласно закону, коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использование объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения. Данное право ограничивается по территориальному признаку — территорией традиционного расселения и хозяйственной деятельности, а не только по субъектному.

      Приоритетное  право предусматривает предоставление первоочередного выбора промысловых угодий; льгот в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового и возрастного состава и количества добываемых объектов и продуктов жизнедеятельности животных; исключительное право на добывание определенных объектов и продуктов жизнедеятельности животных. Например, в 1996 г. Правительством РФ с уведомлением Международной китобойной комиссии и Правительства США было принято специальное решение, разрешающее добычу двух гренландских китов. При этом оговаривался ряд условий: обязательное научное сопровождение и использование мяса и других продуктов переработки только для местного употребления — обеспечения потребностей жителей Чукотского национального округа — представителей малочисленных коренных народов. Аналогичные решения Правительство РФ вынуждено было принимать и в последующие годы. Переуступка приоритетного права гражданам и юридическим лицам, не относящимся к категориям, обладающим этим правом по закону или на основании специального разрешения, запрещается.

      Общими  видами пользования животным миром  являются охота, рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих, добыча объектов животного мира, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, использование и извлечение полезных свойств их жизнедеятельности, получение продуктов жизнедеятельности, а также изучение, исследование и иное использование без изъятия их из окружающей среды.

      Пользование животным миром осуществляется на основе долгосрочной лицензии, выдаваемой гражданам органами государственной власти, уполномоченными осуществлять право собственности от имени Российской Федерации и ее субъектов, либо именных разовых лицензий. Кроме того, на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, требуется распорядительная лицензия. Право пользования животным миром прекращается полностью или частично в случаях: отказа от него; истечения срока пользования; нарушения законодательства или условий лицензии; при возникновении необходимости изъятия из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреждения, организации — пользователей животным миром. Решение о прекращении данного права может быть обжаловано в суд в установленном порядке.